重庆市黔江区2023年国民经济和社会发展

计划执行情况及2024年计划草案的报告

重庆市黔江区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是三年新冠肺炎疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，突出稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感的工作导向，锚定“区域中心城市”建设目标，着力抓发展、促改革、惠民生、防风险，推动经济恢复稳定、改革成效明显、民生保障有力、社会大局稳定，高质量发展态势良好，全年地区生产总值300.2亿元、增长6.2％。

图1  2020—2023年全区地区生产总值总量及增速

（一）生产供给稳中有升，产业体系加快构建。三次产业增加值分别增长4.6％、9.6％、4.2％，结构调整为12.1：37.5：50.4，工业经济高于GDP增速2.5个百分点，仍是经济增长的第一动力。

一是工业经济强势拉动。主导产业蓄势发展，召开推动制造业高质量发展暨工业强城建设推进大会，对照全市“33618”现代制造业产业体系，迭代升级五大产业，系统构建“2366”现代制造业产业体系，制造业高质量发展指数“两群”第三、渝东南第一，规上工业增加值增速连续8个季度全市靠前、渝东南第一，新材料产值增长46.8％。重点企业运行良好，11家规上工业企业产值增速超过20％，主要产品中铝材、玻纤产量分别增长219.1％、66.7％，新增规上工业企业3家、市级农产品加工业示范企业2家、市级“专精特新”企业7家，2家企业进入“小巨人”企业市级培育库。产业结构持续优化，大力推进产业高端化、智能化、绿色化发展，组织专家对25家重点企业开展智能制造能力成熟度评估，累计完成企业智能化改造45家次、培育数字经济核心产业企业12家，三磊玻纤产能跻身全国民企第2位，科瑞南海等制药企业发展势头良好。产业项目加快推进，年产2万吨农副产品深加工等15个项目投产运行，烟厂易地技改等重点项目加快推进，工业技改投资增长49％。产业链条延伸拓展，积极打造交通工具零部件、建筑工程轻量化材料产业园，实施12条“金链条”培育，玻纤产业链形成“1＋10”产业格局，蚕桑丝绸产业建成全市最先进的桑枝桑黄液体菌种生产线，“智慧服务”链条做实便企“诉求链”。生产要素保障有力，工业用气增长49.4％。

二是服务业稳步发展。其他服务业逐步恢复，印发“1＋2＋9＋N”工作机制，启动7个重点空白行业升规培育攻坚行动，租赁业规上企业实现零突破，规上居民服务修理和其他服务业、文化体育和娱乐业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业企业营业收入分别增长25.1％、16.3％、8.6％、3.5％。文旅融合不断深化，策划推出百万市民游武陵等特色旅游线路20条，开展文旅专题推介活动12场次，A级景区实现购票162.5万人次、门票及二销收入2.9亿元，分别增长38.5％、82.2％。中秋国庆假期濯水景区接待游客26.1万人次、居全市5A景区第二位，濯水古镇成功创建中国华侨国际文化交流基地。房地产市场企稳回升，举办春、秋季房地产交易展示会，实现商品房销售38.9万平方米、增长6.1％。金融发展态势良好，推动浦发银行、恒丰银行互联网贷款新增落地30亿元，金融机构本外币存贷款余额814.5亿元、增长8.6％。保费收入13.9亿元、增长4.9％，绝对量及增速均居渝东南第一。全市首笔林权收益权质押贷款、首笔灵活就业人员住房公积金贷款和渝东南单笔最大外债登记等业务落地黔江。7家企业纳入拟上市企业后备库，4家企业挂牌重庆OTC。交通运输恢复向好，完成航班起降3218架次、增长53.4％，空港旅客、货邮吞吐量分别增长95.7％、153.7％，公路运输总周转量增长8.2％。

三是农业生产稳中向好。粮食安全保障有力，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治，完成耕地“非粮化”处置1.5万亩。大力实施“四百工程”，完成土地宜机化改造1.5万亩、高标准农田建设6.4万亩。粮食单产增长3.3％，油菜、蔬菜产量分别增长10.4％、4.7％，邻鄂—马喇片区优质高产示范粮油基地亩产提升12.1％。畜牧产业增量延链，持续实施生猪产业“11152”、牛产业“十百千万”工程，建成千亩级种养循环示范基地5个，出栏生猪、牛分别增长2.6％、14.2％，连续16年获评“全国生猪调出大县”，牛奶产量全市第一，实现肉制品全产业链产值35亿元。特色产业巩固提升，收购烟叶、蚕茧分别增长18％、8％，蚕茧产量连续13年全市第一。羊肚菌亩产值突破3万元，基地规模、单产和品质全市第一，荣获第22届中国绿色食品博览会金奖。农村改革稳步推进，年经营性收入5万元以下的村级集体经济组织全部清零，10万元以上的村社达80％。成立农村产权区级交易平台，完成土地经营权交易鉴证3642.4亩，农村生产要素实现加速流转和优化配置。“三社”融合持续推进，培育星级农村综合服务社3个，打造农业社会化服务示范基地4个，新发放“三社融合贷”1028万元。

（二）社会需求稳步恢复，三驾马车协同发展。落实扩大内需战略，充分发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，增强经济发展内生动力。

一是投资运行稳定增长。重大项目有序实施，扎实推进“抓项目促投资”专项行动，完成固定资产投资80.6亿元、增长11.2％。严格落实重点项目“周调度”“五个一”工作机制，出台《黔江区加强重点项目建设保障政策措施》，推进项目全过程闭环管理，纳入年度计划实施的144个政府投资项目共完成投资23亿元，94个项目达到或超过计划进度，其中50个项目实现建成投用。打表推进重点项目新开工、在建、前期“三张清单”，20个市级重点项目完成投资20.8亿元、进度95.4％。渝湘高铁黔江段工程形象进度超过70％，黔江站站房主体结构全面完工，黔江机场T2航站楼正式启用。向上争资成效明显，申报资金计划22批次、149个项目，落实资金12.2亿元。指导企业成功申报引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项资金，实现该专项零突破。完成“十四五”规划中期评估，推动黔万高铁纳入国家中长期铁路网规划修编，黔江铁路枢纽总图规划通过中铁成都局评审。招商引资提质增效，组建驻京津冀、粤港澳、长三角3个驻外招商组，举办返乡企业家新春座谈会、在沪企业家招商座谈会，健全完善招商项目全流程跟踪机制，新签约项目63个、正式合同额120.2亿元，到位资金27亿元。开工招商项目57个、居渝东南第一，近三年签约项目开工率59.9％、较上年提高15.7个百分点，首次实现西洽会、智博会、东西协作等市级重大招商项目当年签约、当年开工。

图2  2023年黔江与全市、全国固定资产投资每月累计增速走势

二是消费市场稳步复苏。居民消费保持平稳，批发、零售、住宿、餐饮业销售额（营业额）分别增长23.9％、5％、11.2％、13％。促消费政策持续发力，培育引进品牌首店10个，获批市级消费中心城市培育建设试点区县。开展“爱尚重庆·约惠黔江”、10万游客吃鸡杂等促销活动20场次，发放消费券4.9万张，拉动消费6亿元以上。开展“黔江名菜”评选活动，推出10道黔江名菜、50道必吃菜、50家必进美食店。打造酱园巷鸡杂主题美食街、南海鑫城夜市街区等消费新场景，培育限上商贸企业31家、个体19户。商业体系持续完善，建成投用邮政寄递物流分拨中心，提档升级50个综合便民服务站，区级电商公共服务中心产品打包能力提升到日均1.2万单以上。实施增品种、提品质、创品牌“三品”建设，推动鸡杂预制菜、咪幺锅鸡杂绿豆粉方便装等新品成功上市，黔江鸡杂纳入全市地标性美食“爆品”清单，亚丰木雕获评“重庆老字号”。消费环境更加放心，率先在全市范围内探索开展支持异地消费者起诉案件，实施放心消费建设质量提升行动，消费者投诉举报解决率达100％。

三是对外贸易总体平稳。新增外贸实绩企业4家、累计达14家，实现进出口总额1.7亿元、增长2.2％。印发《黔江区全面融入西部陆海新通道建设五年行动方案（2023—2027年）》，提出9个方面27项重点任务清单，鼓励外贸企业积极参与通道建设，运输货物111标箱、货运值803.8万元。出台进出口流程办理指南，管家式服务帮助意向出口企业办理进出口相关程序，推动黔江羊肚菌远销加拿大、茶叶首次出口柬埔寨、海通丝绸首次出口日本、荣水食品首次出口毛里塔尼亚。衡生胶囊成功通过中国海关AEO高级认证，成为区内首家AEO认证企业。支持外贸企业设备升级、技术改造，累计发放技改补助22.5万元、出口信保补助13.8万元。聚焦跨境金融服务平台，实现“出口应收账款融资、西部陆海新通道物流融资结算、银企融资对接”3个应用场景落地，累计办理场景业务15笔、便利4家企业融资结算1330万元。

（三）中心城市加快推进，城乡面貌日益更新。以增强教育、医疗、旅游三大集散功能为重点，深入实施新型城镇化战略，全面推进乡村振兴，城乡融合发展水平不断提升。

一是集散功能持续增强。教育质量稳步提升，大力推进教育领域“三区两地”建设，普通高考特殊类型资格线上线人数渝东南第一，顶尖名校上线4人，中职高考本科上线人数连续7年全市第一。区外来黔就读学生3.2万人，占比25.8％、较上年提升1.3个百分点。获评国家级教学成果奖1项、精品课程10节，入选首批“十四五”职业教育国家规划教材2本、首批全国健康学校建设学校1所，获评国家级中小学学科领军教师、名校长培养对象各1人。医疗基础不断夯实，建成重庆市区域医疗质量控制中心14个，区外来黔就医人数占比35％。中心医院完成整体搬迁，挂牌“重庆大学附属黔江医院”“四川大学华西医院网络联盟医院”，与华西医院、重庆儿童医院、重庆肿瘤医院实现远程诊疗。民族医院成为中国研究型医院学会定点帮扶医院，中医院挂牌四川大学华西医院疼痛学科、康复医学学科联盟单位。武陵山区域医疗中心（应急医院）、疾病预防控制体系现代化建设项目完工投用，中医院综合服务能力提标扩能、荣军优抚医院等项目有序推进。全域旅游加快推进，高水平承办2023武陵文旅大会，相关报道曝光超1.5亿次，掀起“大武陵”文化旅游新热潮。联合酉阳、秀山成功纳入国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位，全面融入武陵山—乌江流域生态文化旅游协同发展区。爱莉丝庄园露营基地等6项新业态产品投用，水车坪长征文化公园、濯水古镇保护利用项目主体完工。

二是城市品质持续提升。城市规划高效推进，完成国土空间近期规划、新城详细规划修编、高铁站前片区详细规划和重点片区城市设计方案编制，历史文化名城申报和智慧停车、桥隧可视化等智慧应用场景建设有序推进。全面完成城市大峡谷志留系至白垩系典型剖面调查评价，正阳恐龙化石资源发掘申请获自然资源部批复。功能配套不断优化，新建5G基站354个，完成武警第五支队、西山片区等38个老旧小区改造，桐坪路东段、规划四路西段等市政道路投用，新建雨污分流管网5.4公里，更新改造破损道路9.8万余平方米，新增停车位6716个，石城社区城市更新项目稳步推进，城市供水能力保持10万吨／日。建成渝东南最大的集中性人才公寓，筹集“拎包入住”房源246套。市容环境持续改善，打造深度保洁示范道路4条，新增城市绿地8.4万平方米，武陵水岸沿线园林绿化品质提升项目完工投用。创新推行“五联”工作机制，治理违法建筑2.6万平方米。深化推行“721”工作法，劝导制止店外经营、流动摊点等违规行为4000余起。

三是乡村振兴持续推进。基础设施不断完善，整合涉农资金5亿元投入“五大振兴”，推动“四改三”项目完工5个、新开工9个，新改建“四好农村路”100公里。太极河流综合治理工程和罗家堡水库、瓦窑堡水库、太极水库投用，茶园水库加快建设。和美乡村稳步实施，水系连通及水美乡村建设项目通过水利部终期评估，寨子社区、高碛社区、李子村入选市级宜居宜业和美乡村创建名单。获评国家级传统村落集中连片保护利用示范区，8个村落入选中国传统村落名录。脱贫成果持续巩固，开展三轮“大走访大排查大整改”行动，累计走访排查农户6.8万户、24.1万人次，2023年新识别监测对象252户913人。投用30个农村供水保障工程，养护农村饮水工程90处，完成农村危房改造26户、户厕改造3169户。农民收入持续增加，引导脱贫人口务工就业2.4万人，建立乡镇街道“零工市场”，成功对接5700余人就地就近就业，发放富民贷2175万元，完成消费帮扶2亿元。实施以工代赈项目46个，发放劳务报酬2520万元。乡村治理持续深化，入选首批重庆市乡村人才振兴示范区（县）创建名单，编制村级管理服务事项“六张清单”77项，实现“积分制”“清单制”全覆盖。石会镇中元村获评全国乡村治理示范村，一镇三村入选第三批市级乡村治理示范村镇。

（四）改革开放持续用力，科技赋能成效凸显。全面融入成渝地区双城经济圈建设，推动重点改革任务落地落实，加快建设渝东南科技创新中心，为市场主体营造良好发展环境。

一是区域合作走深走实。“一号工程”强势推进，召开全面融入成渝地区双城经济圈工作推进大会，印发《全面融入成渝地区双城经济圈和加快建设渝东南区域中心城市重点任务分解方案》，加快推进“五个融入”、提升“五个能级”、促进“五个有感”，推动市委袁家军书记对黔江发展定位要求转化为市级部门支持政策和事项20余项，烟厂易地技改、渝东南农产品进出口中心纳入全市推动“双圈”建设年度“四张清单”。成功举办央企、市属国企支持黔江中心城市建设座谈会，中铁建工等13家企业对城市更新提升等10个项目达成合作意向。推动与四川广安、南充等签署7份合作协议，建设成渝蚕桑丝绸产业示范带，基地联建2.5万亩，调回鲜茧3.8万担。成立成都市黔江商会，搭建成渝大市场商贸合作桥梁。协同发展持续升级，做实“重庆高新区·黔江飞地经济产业园”，全面完成高新区对口协同发展21项年度重点任务，推动20余家上下游企业联动合作，西部（重庆）科学城黔江孵化中心成果转化率10％以上。建立“景区共建共享”及产销对接机制，与重庆农科院合作申报科技项目6项。帮扶协作再上台阶，深化中央单位定点帮扶、东西部协作和市科技局帮扶集团定向帮扶，到位协作帮扶资金9190.8万元，生猪“保险＋期货”系列创新成果入选全国社会帮扶典型案例。

二是重点改革攻坚突破。园区改革有序推进，高新区经济主战场地位、改革排头兵作用持续增强。实施制造业“亩均论英雄”改革，制造业单位产出强度、要素配置效率、动力转化成效明显提高。国企改革不断深化，整合压减企业23家、精简内设机构8个，推动重点企业总部去行政化，建立完善筹融资与职工薪酬发放挂钩机制。营商环境持续优化，出台“优化营商环境激发市场活力”改革举措108项，推动“多证合一”“证照分离”“跨省通办”等措施落地实施，在渝东南率先实现“交房即交证”。加快社会信用体系建设，开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项整治，利用“信易贷·渝惠融”平台线上授信1.2亿元。数字重庆建设扎实推进，对标“1361”整体架构，组建大数据应用发展管理局筹备组和“1＋7”工作专班，建立公共数据资源区县数据仓，完成数据编目2912类、居渝东南第一，数据归集治理率达92.5％，64个单位核心业务梳理全覆盖，3项“一件事”纳入区县名录库。持续深化“一窗综办”，开展“亲体验、听民声”活动，上线“一件事一次办”套餐107个，优化办理环节70％、精简申请材料60％。全面完成公交车经营体制改革，实现“公交公营”、绿色出行。稳步实施公立医院改革与高质量发展示范项目，完成DRG支付方式改革。深化“五社联动”基层治理模式，《“五社联动”新格局打通社会治理“最后一公里”》入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。

三是创新优势不断积累。创新主体增量提质，深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，新培育科技型企业184家、高新技术企业27家，总量分别达615家、60家。打造“1＋2＋3＋N”孵化平台服务体系，新增市级企业技术中心2家、区级企业技术中心3家，三磊玻纤获批市级数字化车间和绿色工厂，衡生胶囊认定为市级中小企业研发中心。完成技术合同登记额2838.9万元，实现“零突破”。科技赋能产业发展，选派“三区”人才、市级科技特派员62名，引进推广新品种及先进实用技术51项，成功申报市级乡村振兴科技项目30个，武陵山生物医药联合研究院揭牌成立，发放知识价值信用贷款55笔7115万元、累计达4亿元。强化知识产权培育创造，渝东南片区首个国家级地方商标业务黔江受理窗口获批设立，新增注册商标440件、专利274件，有效发明专利达118件。质量强区深入实施，出台区长质量管理奖评选办法，在全市首创质量增信产品“黔质贷”，发放贷款20笔2亿元。

（五）生态环境持续优化，绿色低碳稳步发展。全面推动长江经济带高质量发展，一体推进治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡，促进经济社会发展全面绿色转型。

一是生态保护成效显著。召开美丽黔江建设大会，深化“河（湖）长制”“林长制”，严格落实长江“十年禁渔”，三级河长、林长累计巡河护林3万余次。启动峡谷城引水、听松岭水体等生态水体论证，加快推进中井河、细沙河等流域综合治理前期工作，完成河道治理36.9公里，综合治理水土流失面积50平方公里。全覆盖排查“三排、三乱、三率、三实”等问题，排查整改河道“四乱”问题40个。完成历史遗留和关闭矿山生态修复311.3亩。巩固和新建义务植树基地31个，创建绿色示范村3个，完成“四旁”植树200亩、营造林27.5万亩。强化野生动植物资源保护管理，全面完成疫木除治“冬春战役”和阿蓬江国家湿地公园保护修复等项目建设。小南海水库成功创建“市级最美河湖”，阿蓬江入选国家重要湿地名录。

二是污染防治深入推进。深入打好污染防治攻坚战，完成年度温室气体排放清单编制，淘汰老旧车986台，实施机动车道路抽检3016台，城区空气质量优良率达97.3％。建成投用油气回收在线监控装置4家，完成50家企业监督性监测、21座加油站油气回收装置监测，发放防治臭氧污染告知书1250份。持续加大对青杠、冯家污水处理厂改造情况的调度，阿蓬江两河断面、郁江马斯口断面水质持续保持Ⅱ类及以上，地表水水质、城乡集中式饮用水源地水质达标率100％。“无废城市”建设全面推进，成功创建“无废高速服务区”、无废细胞24个。厨余垃圾处理、建筑垃圾综合处理项目建设有序推进，健全农村生活垃圾收运处置体系，实现生活垃圾全焚烧零填埋。推广加厚和可降解地膜示范500亩，新建村级回收网点45个，回收废弃农膜476.7吨。

三是绿色低碳持续发力。“双碳”工作稳妥推进，印发碳达峰实施方案，推动实施重点行业绿色升级、园区节能环保提升等十大节能减排重点工程，强化单位能耗产出效益评价，持续提升能源利用效率。新能源开发方兴未艾，呈现“投产＋开工＋签约＋储备”的良好势头，麒麟风电场并网发电，新能源总装机容量达24.5万千瓦，年发电量4.3亿度。渝东南首座“光储充放检”一体新能源汽车快速充电站开工建设。绿色金融持续深化，建设绿色金融改革创新试验区，新增入库绿色项目19个120亿元。设立渝东南首家绿色特色营业网点，开辟绿色信贷业务“专属通道”。推动武陵硅业等5家重点排放企业纳入重庆碳排放权交易市场，首批碳减排支持工具资金成功落地，获得授信15.7亿元，年末绿色贷款余额59.5亿元、增长47.2％。申报全国气候投融资重点项目29个、总投资165亿元，入选首批市级气候投融资试点区县。创建绿色社区15个、完整社区3个，新建居住建筑和公共建筑执行绿色建筑设计标准比例100％。

（六）民生保障有力有效，经济社会大局稳定。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，补齐公共服务短板，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

一是惠企政策精准落实。“榜链赛马”迭代升级，为142家重点企业配备服务企业专员，推广运用“企业吹哨·部门报到”平台，办理企业吹哨事项147件。建立企业“白名单”制度，清理拖欠企业账款960万元。市场主体提质增量，梳理汇编惠企政策134条，出台“黔惠通”服务卡实施办法，统筹推动“提信心、稳增长、强主体”，新增市场主体9905户、新发展率19.3％。财政政策加力提效，减免税费13.1亿元，兑现产业扶持资金4.5亿元，减免545户市场主体房屋租金643万元。民营经济加快发展，召开全区推动民营经济高质量发展大会，通报表扬88位优秀民营企业家和88家优秀民营企业。深化“三帮一”走访服务，收集化解困难问题232件，帮助企业申报落实政策84件。金融惠企持续实施，依托“金融服务港湾”累计向4741户市场主体发放贷款51.3亿元，为中小微企业融资担保贷款1.4亿元，发放应急转贷周转资金5157万元，支持中小微企业政府采购合同金额6亿元。促进企业稳岗拓岗，发放1409户企业稳岗返还等补贴1897.3万元，减免3087户企业失业保险2398.8万元。

二是公共服务提质增效。就业形势总体稳定，获评2023年度重庆市高质量充分就业区县，转移农民工就业15万人次，开展职业技能培训4733人次，发放创业担保贷款1.5亿元，带动就业3232人。社保参保强基增效，城乡养老保险、医疗保险参保率分别稳定在97％、95％以上，发放养老保险待遇15.9亿元。劳动关系更加和谐，追回1737名农民工被拖欠工资2465万元，59家企业获评“劳动保障守法诚信A级企业”。办学条件不断改善，新增公办幼儿园2所、学位450个，人民小学、新华中学教学综合楼等项目完工投用，义务教育生均教学及辅助用房面积达标率91.7％。“一老一小”服务提质，挂牌成立“黔江区疾病预防控制局”，启动“三降低一提高”健康工程，推动孕产妇、婴幼儿、70岁以前老人死亡率持续降低和人均期望寿命稳步提高。金溪镇、濯水镇卫生院获评首批重庆市区县域医疗卫生次中心创建单位，金溪镇卫生院建成甲级乡镇卫生院。动态监测低收入人口17.8万人次，发放各类民政救助资金1.6亿元。优化整合敬老院8家，建成老年食堂15个，开展“六送六进”服务500余场次。黔江图书馆获评“国家一级图书馆”，开展流动文化进基层活动500余场。举办全民健身赛事活动2252场次，新增体育场地15.6万平方米。

三是社会大局和谐稳定。财政金融稳健运行，粮油供应充足，市场价格平稳。“砸锅卖铁”处置资产40.7亿元，着力优化债务结构，争取到位再融资债券65.4亿元，化解重点国企到期金融债务风险147亿元，在全市重点区县中率先实现化债目标。健全金融纠纷多元化解机制，年末银行业不良贷款率1.2％、较年初下降0.04个百分点。恒大名都等3个“保交楼”项目实现按期保质交房，经营性自建房D级危房全面拆除，新城被拆迁农户购房分配等一批历史遗留问题得到根本性解决。社会治理效能提升，全面启用30个乡镇街道基层智治平台，提档升级濯水“天理良心”调解品牌，创新建立渝鄂边区联防自治，刑事警情、治安警情、电信网络诈骗发案率均下降10％以上，获评全国市域社会治理现代化试点首批合格城市。建立健全一站式矛盾纠纷受理平台，获全市第一批法治政府建设示范命名，矛盾纠纷化解成功率99％。安全风险防控有力，深入落实“十五条硬措施”，全面开展重大事故隐患专项排查整治2023行动、火灾防控“除险清患”行动，狠抓重点行业领域专项整治。持续推进区域应急救援中心建设，首次启动防汛Ⅱ级应急响应，成功应对多起强降雨、洪涝、地质灾情险情，未发生较大及以上安全事故，连续6年获评全市安全生产与自然灾害防治工作先进区。

全区经济运行仍处于恢复发展期，外部环境不稳定不确定因素仍然较多，结构性矛盾、市场性因素、政策性影响相互交织，需求不足仍较突出，新动能发展整体不强。区五届人大三次会议批准的26项计划指标中，规上工业增加值增速等15项指标达到预期，地区生产总值增速等11项指标不及预期（详见附件2）。其中，第三产业恢复缓慢，市场主体偏弱，地区生产总值增速较预期目标低0.8个百分点；战新产业尚未形成产业集群效应，加之铝材产量大幅增长带动规上工业总产值增长较快，战略性新兴产业占规上工业总产值比重较预期目标低0.8个百分点；旅游收入以门票收入为主，约占景区经营收入60％，文化旅游业增加值占地区生产总值比重较预期目标低1.5个百分点；受政府投资项目建设资金整合、市场需求不足、招商项目落地少等影响，固定资产投资增速较预期目标低3.8个百分点；居民消费释放不充分，年末住户存款较年初增长31.2％，汽车销售大幅下降，限上个体退库较多，社会消费品零售总额增速较预期目标低4.5个百分点；外贸企业产品散小单一，国际竞争力不足，外加国际市场复苏乏力，进出口总额增速较预期目标低12.8个百分点；航线开设权限调整，导致支线机场时刻协调难度增加，航空公司更加重视干线机场间飞行，开通航线数量较预期目标低6条。同时，金融业增加值占地区生产总值比重、新增规上企业数量、居民人均可支配收入增速也不同程度受到上述不利因素影响，完成情况不及预期。

二、2024年国民经济和社会发展计划总体考虑

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是现代化新黔江建设从全面部署到纵深推进的重要之年，是改革攻坚突破的奋斗之年。必须深入分析面临的内外环境，认真把握经济社会发展的机遇和挑战，系统谋划、前瞻布局，明确思路要求和经济社会发展的目标体系、政策体系、工作体系、评价体系。

（一）形势判断

2024年，我区发展面临诸多机遇。中央经济工作会议提出强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，有利于我们争取更多的国市补助资金，推动一批固基础、利长远的项目建设。成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道以及长江经济带建设战略的持续推进，“一县一策”高质量发展相关措施即将印发，支持黔江打造渝东南新材料产业高地和武陵山区公共服务高地，作为国市定位渝东南区域中心城市，有望争取获得更多支持。此外，债务化解取得阶段性成效，部分领域项目实施有望获得进一步支持，卷烟及配套、材料等产业一批重大项目建成投产，将为全区经济发展注入新的动力。虽然我们也面临宏观经济恢复转段带来的影响，以及自身产业集群能级不高、财政收支矛盾突出、创新资源集聚不足等问题依然存在，但总体来看，机遇大于挑战，发展预期仍然是积极乐观的。

（二）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届二次三次四次全会、市委经济工作会议、全市“两会”和区委五届五次全会工作部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦市委“一号工程”，落实“一区（县）一策”部署，锚定“三个新突破”目标，持续推进“四城建设”，加快打造渝鄂湘黔边际区域中心城市和渝东南区域中心城市。

（三）主要发展目标

2024年国民经济和社会发展计划指标在沿用2023年指标体系基础上进一步优化调整，总体上对接“十四五”规划纲要明确的“推动高质量发展、创造高品质生活、对外开放高地建设、推动绿色发展、统筹发展和安全”五个类别指标体系，并结合市上新的工作要求，共设置30项指标，包括24项预期性指标和6项约束性指标。其中，地区生产总值增速预期目标定在7％以上，是根据中央、市委和区委经济工作会议精神，既体现“跳一跳、够得着”的勇气和拼劲，又兼顾实现的可能、防止脱离实际，既体现作为区域中心城市在经济发展上的担当作为，也符合黔江发展实际。同时，结合各行业领域发展现状及年度运行趋势的研判，提出主要指标的预期目标（详见附件3）。

三、2024年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

为确保国民经济和社会发展达到预期目标，2024年要坚持稳中求进工作总基调，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，聚力形成更多具有黔江辨识度的标志性成果，以实干实绩推动现代化新黔江建设走深走实。重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦中心城市汇合力，推动区域发展谱新篇。全面融入成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等国家战略，持续提升教育、医疗、旅游三大集散功能，加快建设宜居宜业宜游的现代化区县城，打造城乡融合发展新样板。

一是深化区域协调发展。大力推进“融圈入群”，升级“六个融入”战略举措，谋划一批牵引性重大项目，推出一批市场化合作事项，在跻身川渝100个重点合作事项、300个共建重大项目名单方面实现突破。推动与广安、南充等地开展交通基础设施一体化、蚕桑丝绸产业战略合作，加强与峨眉山、九寨沟、乐山大佛等重点景区结对，提升巴蜀文化旅游走廊“黔江节点”功能。加速打通对外交通大动脉，积极推动黔万高铁、黔务高速等项目前期工作，力争开工黔江至吉首高铁控制性工程。加快与渝东南兄弟区县及湖北恩施、咸丰等地区联动发展，持续完善武陵山机场、高铁站场等重点区域服务配套设施，推动实施城市大峡谷二期、正阳圣境等标志性项目，打好交通牵动、产业带动、服务拉动“组合拳”。巩固提升协作质效，持续深化中信集团定点帮扶、山东省日照市东西部协作、市科技局帮扶集团结对帮扶和重庆高新区对口协作，加强产业合作、资源互补、劳务对接和人才交流，探索发展“飞地经济”。

二是增强区域集散功能。提升教育集散能力，深入推进学前教育示范、义务教育提质、高中教育跃升、职业教育领先行动，全力创建全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区，确保外来学生占比提升至26％以上。推动职教中心申报国家级优质中职学校，积极引进重庆机电职业技术大学来黔办学，办好武陵山乡村振兴学院。提升医疗集散能力，深化与重庆大学医学院、四川大学华西医院战略合作，持续推进市级区域医疗中心建设，确保外来就医人数占比稳定在36％以上。完成中医院整体搬迁，开工建设荣军优抚医院。巩固提升中心医院三甲医院能力，推进中医院、妇幼保健院、疾控中心“创三”工作。大力推动医院学科体系建设，加强康复等短缺学科建设，健全医疗质控体系。提升旅游集散能力，全力建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、渝东南旅游集散中心，创建市级旅游服务品牌1个，创成武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护区，构建游渝东南、“吃住行游购娱”在黔江的格局。

三是推进城乡融合发展。提升城市规划水平，强化城市设计总体管控和项目建设具体风貌管控，推进市级历史文化名城申创。聚焦新城建设主战场，推进高铁站前片区、行政中心片区、空港物流三个片区功能性项目落地，完成中心城区详细规划整合。提升城市建设水平，按照土地成片开发方案确定年度实施计划。持续推进石城社区城市更新项目建设，完成老旧小区改造58个114万平方米。大力实施市政道路整治、无灯区整治等惠民工程，新增停车位4000个以上。深入推进“增绿添园”工程，实施城市坡坎崖绿化美化，加快人民公园、体育公园、听松岭公园等城市公园建设。加强城市供水保障，公共管网漏损率控制在10％以内。提升城市治理水平，加快推进城市运行管理服务平台建设，打造智能化数字场景，构建“一网统管”城市智管新格局。推进城区可视化道路积水监测系统建设，强化城市内涝治理管控。持续巩固国家卫生区成果，提高城市保洁精细化水平。放宽落户政策，出台“抢人”硬核举措，推出购房补助细则“升级版”，吸引更多区外人口来黔安家落户、投资兴业。全面推进乡村振兴，学习运用“千万工程”经验，接续做好市级美丽宜居示范乡镇建设，创建巴渝和美乡村示范镇1个、宜居宜业和美乡村7个。开工建设省道524黑溪至石会干线公路改造，新改建“四好农村路”100公里，安装生命护栏70公里。推进陈家寨等水库工程建设，加快推进中井河流、段溪河流综合治理工程等前期工作。实施农村饮水安全“一改三提”，全力推进城乡供水一体化，农村供水水质行业检测合格率达100％。

（二）聚焦提质增效添动力，推动产业发展固基础。深入推进新型工业化，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，构建竞争力强、可持续的现代化产业体系。

一是推动制造业高质量发展。持续打造“2366”现代制造业产业体系，聚焦玻纤、铝材料、食品加工等8条产业链延链补链，签约工业项目正式合同额50亿元以上，开工项目16个、续建项目12个、投产项目14个，新培育规上工业企业5家、市级“专精特新”企业5家，引导企业完成技术改造5家以上。强化高新区产业发展主战场地位，持续完善园区配套基础设施，加快建设正阳现代物流基地，高水平打造玻纤复合材料产业园、交通工具零部件及建筑工程轻量化材料产业园等“园中园”，围绕肉制品加工、预制菜、复合调味品3个方向壮大食品产业集群。加快推动数字产业化和产业数字化，开展规上企业数字化诊断评估10家以上，指导重点企业完成数字化改造升级5家以上，推动更多企业“上云用数赋智”。完善信息基础设施，优化5G基站站点布局，新建基站200个。强化企业运行“一对一”联系服务，帮助企业解决用能、用工、资金等要素保障问题。

二是大力发展现代服务业。全力实施服务业补短攻坚行动，填补规上企业行业空白，推动居民、文化、科学等行业营业收入增长15％以上。积极发展新型金融业态，发挥“长江渝融通”“渝企金服”等金融服务平台作用，引导金融机构加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放，新培育OTC挂牌企业5家。建设后备上市资源梯队，搭建优质投融资对接平台，精准辅导企业IPO上市。推进智慧交通建设，加大重点城市航班密度，开通渝东北、渝西通用航空快线，积极发展多式联运、定制客运，不断完善城乡物流配送体系，推动公路运输总周转量增长5％以上。不断丰富文旅产品业态，推进长征文化公园提档升级，着力打造万涛故居、水市红军纪念地等红色旅游示范点，推进正阳恐龙化石资源保护开发利用，依托农业产业园区、乡村民宿发展等示范点建设新增1－2个乡村旅游重点村。继续办好中国鸡杂美食文化节、鹊桥会等文旅活动，策划推出精品旅游线路，持续培育山地越野系列赛、跑客节等群众体育品牌赛事，开展全民健身赛事活动2000场次以上。促进房地产市场平稳健康发展，用足用活金融支持房地产16条措施，精心策划新城片区开发方案，增加改善性房源供应，推动“久供未建”“久建未完”项目建设处置，完成房地产开发投资18亿元、商品房销售40万平方米以上。

三是推进农业产业集群发展。稳固“米袋子”，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，深化马喇—五里—邻鄂万亩优质粮油示范带建设，改造提升高标准农田4万亩，打造渝东南地区土地宜机化改造示范样本，农业综合机械化水平提升到54％。强化耕地质量建设与保护，分类有序推进7.6万亩耕地“非粮化”问题处置，巩固撂荒耕地整治成果，坚决遏制耕地“非农化”。丰富“菜篮子”，因地制宜发展高山蔬菜、设施蔬菜，持续抓好食用菌产业发展，提升蔬菜保供基地产能。充实“肉盘子”，坚持“稳猪兴牛”主基调，稳住生猪规模场，推动“武陵黑猪家家养”，加快大中型肉牛养殖场投产达产。促进产业融合发展，扎实推进农产品加工业“一主两辅”产业，启动肉牛屠宰加工，培育农产品规上企业2家，农产品加工业产值达到100亿元以上。提升产业发展质效，扩大“黔江羊肚菌”等特色产业品牌影响力，推进特色水果、生态水产等经济作物提质增效，推动乡村产业全链条升级。加快“三社”融合发展，推动基层供销社与农民专业合作社合作稳定在150家以上，发放“三社融合贷”500万元以上。

（三）聚焦有效需求挖潜力，推动经济循环解难题。把产业投资放在更加突出位置，促进投资规模合理增长、结构不断优化，努力培育新型消费、扩大服务消费，进一步提升开放型经济水平。

一是全力扩大有效投资。切实发挥重大项目对稳投资、稳增长的支撑作用，计划实施重点建设项目91个、年度投资75亿元。深入开展“抓项目扩投资”专项行动，强化工业投资“压舱石”作用，加快烟厂易地技改项目、50万吨玻纤、30万吨再生铝等项目建设。“有保有压”保障基础设施投资，严格落实国、市加强项目实施的相关政策要求，抓好在建项目投资放量的同时，做好园区配套设施、文化旅游等领域的REITs项目储备。统筹用地、资金等要素保障，争取落实国市补助、政府债券资金20亿元以上，及时协调解决项目推进中的卡点难点问题，确保项目早日开工落地。创新项目投融资模式，用足国家关于规范实施政府和社会资本合作新机制的政策红利，支持区属国有企业探索通过混合所有制改革等方式吸引社会资本参与国有存量资产盘活。强化招商引资项目落地服务，开展“比实绩、晒单子、亮数据、拼项目”招商赛马，大力招引“三类500强”和行业领军企业，签约产业链项目30个、正式合同额120亿元、到位资金27亿元以上。

二是促进消费持续恢复。全面推进区域性消费中心城市建设，实施城市商业提升行动，推动大十字购物广场向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，加快培育正阳新城核心商圈，健全碧桂园、中科十字金街、谊隆广场、国维购物广场等社区商业配套设施，推出100万方商业消费场景，打造一刻钟便民生活圈。完善现代流通渠道，建设武陵山直播电商基地，推进“数商兴农”“数商兴企”。继续实施“巴渝新消费”八大行动，持续丰富“不夜黔江”夜间经济，办好10万游客免费吃黔江鸡杂活动、汽车消费展、绿色智能家电下乡等促销活动和西洽会、鲁渝产销对接等展会活动，扩大房地产、汽车、电子产品等大宗消费，壮大健康、养老、托育等服务性消费。大力发展“四首”经济，繁荣活跃地摊经济、夜市经济。搭建“区域品牌＋产业品牌＋企业品牌”三级构架，打造10亿级鸡杂全产业链。

三是拓展对外开放平台。提升开放平台能级，持续推动设立保税仓库，加快推动渝东南智慧商贸物流园一期、黔江站集装箱货场功能区等项目建设。推动外贸稳量提质，升级“百团千企”国际市场开拓行动，培育外贸实绩企业2家，组织外贸企业参加国际展会2场以上，新拓展国际市场1个以上。鼓励猕猴桃、羊肚菌、茶叶等本土优质产品打开海外市场，带动产业规模化、集约化发展。发挥外贸公共服务功能，持续用好区级出口信用保险小微企业统一投保平台和市级稳外贸政策，鼓励采用远期结售汇等外汇衍生品开展汇率避险及出口信保，提升汇率风险管理能力。加大吸收利用外资力度，积极引导外商投资实体产业。

（四）聚焦科技创新增活力，推动改革发展扩增量。坚持创新制胜，强化人才引领，推动重点领域和关键环节改革，着力营造一流营商环境，推动民营经济高质量发展。

一是推进创新驱动发展。加快建设渝东南科技创新中心，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，激发企业创新活力，全社会研发投入增长10％以上。实施“双倍增”行动计划，新培育科技型企业65家、高新技术企业10家。围绕生物医药、食品及农产品加工、蚕桑、生猪、肉牛等产业探索实施技术攻关或集成示范重点科研项目，提升重点产业科技支撑能力，新增区级企业技术中心2家。加强产学研协同创新，推动科技成果转化。聚焦铝产业发展与哈工大重庆研究院合作筹建产业研究院，聚焦玻纤产业发展与东华大学纤维材料改性国家重点实验室开展实质性合作，启动运营园区博士后科研工作站。加快科技金融赋能实体经济发展，发放知识价值信用贷款5000万元以上。用足用好科技特派员制度，突出“产才融合”精准引才，强化高层次人才“一站式”服务平台功用，全力营造近悦远来的人才生态。深化质量提升行动，推动首届黔江区长质量奖评选工作。

二是推动重大改革落地。坚决打赢国企改革攻坚战，全面推动融资平台“减量降债”，深化国企“瘦身健体”，整合注销区属国有企业7家以上，加强国企投资及风险管控，选优配强国企领导班子队伍，提升国资国企统一监管质效。全面完成高新区体制机制改革，优化完善高新区财税政策，组建高新区发展运营公司，完善园区土地和厂房管理办法、企业进入和退出管理机制，加快推进智慧园区平台和招商平台建设。建立“亩均论英雄”政策体系、工作体系，制造业规上企业亩均税收增长10％以上。完成区级党政机关和事业单位所属企业“脱钩”，实现区级经营性国有资产100％集中统一监管。全力推动国有资产盘活，创新盘活方式，健全盘活机制，盘活15％以上的可盘活存量资产。持续推进数字重庆建设，加快高频数据归集和重点应用数据对接，数据供需满足率80％以上。全量梳理核心业务，持续开展“一件事”特色应用场景策划，推进区级城市运行和治理中心建设，上线数字驾驶舱，努力打造一批彰显黔江辨识度的应用成果。加快推进教育体制机制改革，全面推行校长竞聘遴选上岗、教师差异化考核，实施教师“领军培优”工程，新增市区骨干教师260人。推动公立医院高质量发展初具成效，实现医疗资源布局优化、医疗服务能力提升、公共服务均衡发展。

三是着力优化营商环境。持续提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境和要素保障环境，实施“营商环境攻坚提升年”行动，着力降低制度性交易成本。聚焦企业全生命周期“一件事”改革，健全园区、企业、部门、要素保障单位“四位一体”联动机制，提高涉企服务质量和水平。持续深化政务服务“一网通办”，加快推进“一件事一次办”套餐集成改革，积极宣传推广“渝快码”利企便民场景应用，深入推进行政审批制度改革，提升服务企业群众效能。做好政策发布和“诉求”响应服务，建立政策直达、推送机制，定期梳理发布惠企政策清单，深入企业开展“送政策上门”“面对面解读指导”。持续开展“三帮一”联系服务企业，引导民营企业深度参与构建创新链、产业链、资金链、人才链，推进“黔商归黔”“万企兴万村”行动，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法。实施主体培育工程，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增市场主体5000户以上。

（五）聚焦生态文明强魅力，推动美丽黔江绘新卷。对标落实建设美丽中国战略任务和重大举措，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，进一步推动长江经济带高质量发展。

一是加强污染防治攻坚。坚持一体推进治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡，坚决打好长江经济带污染治理和生态保护攻坚战，抓好各级生态环境保护督察反馈问题整改，全力交出生态环境高分报表。开展机动车辆道路抽检3000台，抽检加油站油气回收20座，淘汰或治理柴油车590辆，抽测非道路机械移动车辆50台。持续推进“无废城市”建设，加大乡镇、村庄污水处理站、养殖场污水处理设施巡查力度，阿蓬江两河断面、中井河马嘶口断面水质稳定达到Ⅱ类及以上，城乡集中式饮用水源地水质达标率100％，土壤环境质量总体保持稳定。加快建筑垃圾资源化利用、厨余垃圾处理等项目建设，升级改造20个生活垃圾分类示范行政村分类设施，建设36个生活垃圾分类示范涉农社区，生活垃圾回收利用率41％以上。深化农村生活垃圾“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式，实现“全焚烧零填埋”，城镇生活垃圾无害化处理率保持100％。深化废弃农膜回收利用，回收废弃农膜470吨、回收率90％以上。

二是强化生态保护修复。深化开展“党建＋林长制”，及时更新调整“三级林长和网格护林员”组织体系，做好“智慧林长”应用实践。创建绿色示范村3个，完成“四旁”植树300亩。加强林木采伐、林地占用管理，持续开展“打击毁林毁草”专项行动。严控松材线虫病疫情，新增无疫情面积4.2万亩，有害生物成灾率控制在42.4‰以下。强化湿地保护，规范建设项目占用阿蓬江国家湿地公园管理，推进阿蓬江重要湿地修复。全面推进河长制，启动幸福河湖建设，完成三级河长累计巡河9000次以上，解决问题500个以上，加强重点流域水环境综合治理，确保辖区流域水功能稳定达标。实施水土保持治理重点项目，完成水土流失综合治理51平方公里。

三是推动绿色低碳发展。稳妥有序推进碳达峰碳中和工作，开展重点行业绿色低碳升级行动，强化单位能耗产出效益评价，逐步推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。有序推进新能源开发利用，推动在建、新建项目有序实施的同时，推动新能源产业链规模壮大和链条延伸。开展交通运输领域绿色低碳行动，鼓励企业购置运营新能源车型。实行最严格水资源“三条红线”管理，巩固县域节水型社会达标建设成果。丰富绿色金融产品和服务，有序推进碳排放权交易。做好国家生态文明建设示范区复核评估，创建市级“两山”实践创新基地。大力发展绿色建筑，全面推广绿色建材，加快建设绿色完整社区、绿色生态住宅小区。倡导绿色低碳生活方式，引导用户节约用电、避峰用电，推进节约型机关、绿色社区等建设。

（六）聚焦民生保障凝心力，推动社会事业促发展。坚持以人民为中心的发展思想，持续办好民生实事，兜住兜准兜牢民生底线，提升人民生活品质，建设更高水平的平安黔江。

一是提升社会保障水平。优化“131”就业服务，综合运用“五个一批”保障重点群体就业，完成城镇新增就业1.5万人以上，发放创业担保贷款1亿元以上。加快推进社保卡“一卡通”建设，深入实施全民参保计划，社保、医保参保率分别稳定在97％、95％以上。实施医保基金医共体总额预算、药品耗材带量采购、DRG付费“三个结余留用”改革，巩固扩大药品医用耗材集采改革成果，持续降低参保患者医药费用。开展劳动关系和谐企业培育、劳动保障守法诚信等级评价，维护劳动者合法权益。完善监测低收入人口数据库，推广使用“重庆救助通”。深化打造“六送六进”养老幸福村，依托“中心带站”联合体提高居家社区养老服务能力，推进金溪片区敬老院和失能半失能养老照护中心项目前期工作。构建儿童关爱保护网络，开展“守护童心”项目试点，加大医疗康复“明天计划”和福彩助学帮扶力度。

二是强化公共服务供给。优化教育资源布局，完善武陵中学、武陵小学校园建设，开工建设西村小学，加快推进城南小学迁建项目，完工投用新华中学女生公寓、人民小学学生食堂、中央公园小区配套幼儿园等项目。落细落实基本公共卫生服务，做好老年人及慢性非传染性疾病管控，强化精品家庭医生团队建设，实现重点人群签约率达100％，重点行业职业病危害项目申报率90％以上。加强学生常见病及健康危险因素监测，做好心理危机干预。持续实施母婴安全行动提升计划，降低孕产妇和儿童死亡率。持续开展历史文化挖掘，有序推进第四次全国文物普查，组织实施馆藏珍贵文物修复项目，开展非遗项目展示展演展销系列活动。完善基层综合文化中心文体广场、广播室等功能设施，探索“文艺＋文物”的公共服务产品供给模式，讲好“黔江故事”。

三是维护社会安全稳定。守住经济金融安全底线，强化价格监测预警，确保重要民生商品保供稳价。夯实预算绩效管理基础，抓好存量资产处置，严禁新增政府隐性债务，债务成本控制在6％以下。强化金融风险源头管控，守住不发生区域性金融风险底线。全力提升社会治理水平，深化新时代“枫桥经验”“浦江经验”黔江实践，建设立体化治安防控体系，集中开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动。持续深化法治政府建设，抓好乡镇街道综合执法体制改革，全面构建“法定执法＋赋权执法＋委托执法”新模式。全力推进安全生产和防灾减灾工作，突出“统”“防”“救”三条主线，开展安全生产治本攻坚三年行动，强化道路运输、建设施工、消防、危化、工贸、燃气、文化旅游等行业领域安全管理，提升本质安全水平。加强防灾减灾基础设施、应急管理基层基础和救援力量建设，坚决杜绝较大及以上安全事故发生，以新安全格局保障新发展格局。

各位代表，做好2024年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大，我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真接受区人大的指导和监督，认真听取区政协的意见和建议，奋发有为、主动担当，着力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，全面建设社会主义现代化新黔江。

附件：1．区五届人大三次会议有关决议贯彻落实情况

　　　2．2023年国民经济和社会发展计划指标完成情况

　　　3．2024年国民经济和社会发展主要预期目标

　　　4．2024年区级重点项目建议名单说明

附件1

区五届人大三次会议关于批准黔江区2023年国民经济和

社会发展计划有关决议的贯彻落实情况

认真执行区五届人大三次会议审议批准的政府工作报告和审查批准的2023年国民经济和社会发展计划，现代化新黔江建设迈出坚实步伐。

一、稳预期，全面提振经济发展信心

一是着力增强市场主体信心。强化部门协同联动，抓好政策措施落实，推行包容审慎监管。印发《区领导联系重点民营企业制度》，走访服务企业520余家次。二是着力提升招商引资质效。推动12个产业链招商专班建立常态化联动机制，制定印发《黔江区驻外招商工作方案》，累计外出考察171次，考察企业214家。三是着力提振消费信心。大十字商圈完成提档升级，引进灶东家民间菜等消费新品牌10个，“龙湖智创生活”系列品牌拟签约入驻三磊会展中心。四是着力扩大有效投资。建立重点关注项目推进情况公开公示机制，固定资产投资增长11.2％。

二、兴产业，培育壮大发展新动能

一是加快发展特色工业。系统谋划“2366”现代制造业产业体系，成功将玻纤、铝合金2个主导产业和预制菜、火锅底料、蛋肉类、现代中药4个特色产业纳入全市制造业地图。二是加快发展现代服务业。补齐生产性服务业短板，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，培育水车坪露营基地、万天宫剧本游等新业态，成功恢复黔江至北京、西安等航线。三是大力发展现代农业。牢牢守住“三条底线”，全链条推进“四稳四兴”，农林牧渔业总产值60.8亿元、增长4.8％。四是强化要素保障。建立迎峰度夏电力保障工作机制，多渠道降低企业运营成本。

三、强功能，加快区域中心城市建设

一是建设渝东南教育中心。普通高考本科批次上线人数等关键指标保持渝东南第一，区外来黔就读学生占比提升至25.8％。二是建设渝东南医疗中心。应急医院完工投用，中心医院与重庆大学医学院、四川大学华西医院结对联盟，区外来黔就医人数占比提升至35％。三是建设武陵山旅游集散中心。高水平承办2023武陵文旅大会，成功纳入国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位。四是建设区域物流集散中心。全面融入西部陆海新通道，加快推进450万吨铁路货场建设，大力发展现代物流业。

四、惠民生，防范化解重大风险

一是全力以赴稳就业。转移农民工就业15万人次，实现城镇新增就业1.7万人。二是全力以赴稳物价。做好重要民生商品政府储备，市场价格基本稳定。三是全力以赴防风险。严格管控政府性债务，守住不发生区域性金融风险底线。四是全力以赴解难题。15件重点民生实事年度任务全面完成，新城征地拆迁农户购房分配等历史遗留问题得到妥善解决。

附件2

2023年国民经济和社会发展计划指标完成情况

附件3

2024年国民经济和社会发展主要预期目标

附件4

2024年区级重点项目建议名单说明

一、基本情况

区级重点项目建议名单支撑围绕我区建设“渝鄂湘黔四省市边际区域中心城市”为目标，新时代新征程新黔江建设需求而编制，分为基础设施项目、产业项目和房地产项目三类。地方债务风险防范化解工作要求不得建设、缺乏上位规划支撑、不符合未来产业政策及行业发展方向、年内无开工预期的项目，未纳入年度区级重点项目名单。

重点项目的确定注重发挥两方面作用：一是支撑作用。将总投资5000万元以上或年度计划完成投资3000万元以上的项目纳入计划，作为实现2024年投资目标的主力军和基本盘。二是指导作用。对纳入重点计划的项目，建立完善区级领导联系机制，开通部门审批绿色通道，强化对项目推进的保障支持。

二、2023年区级重点项目执行情况

2023年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持高质量发展方向不动摇，以超常规的工作举措应对超预期的挑战，持续推进“抓项目促投资”专项行动，积极推动重点项目建设，为现代化新黔江建设起步提供有力支持。

纳入2023年区级重点项目清单计划共计115个项目，完成投资48.3亿元。分建设性质来看，44个续建项目完工投用16个，完成投资34.5亿元；71个新建项目实现开工建设37个，完成投资13.8亿元。分投资来源来看，64个社会投资项目完成投资31.3亿元，51个政府投资项目完成投资17亿元。

三、2024年区级重点项目计划

2024年是社会主义现代化新黔江建设的关键之年，区级重点项目工作将围绕推动项目管理提效改革为重点，对标对表落实区政府工作报告和计划报告，加强主动服务保障，支撑稳预期、稳信心、稳投资。经各行业各部门多轮收集报送和征求意见，2024年计划如下：

2024年计划实施重点建设项目91个，总投资约221.7亿元，年度计划投资约75亿元。从建设性质看，续建项目45个，年度计划投资49亿元、占比65％；新建项目46个，年度计划投资26亿元、占比35％。从行业类别看，基础设施项目37个，年度计划投资26亿元、占比35％；产业项目47个，年度计划投资43.3亿元、占比58％；房地产项目7个，年度计划投资5.7亿元、占比7％。从投资性质看，政府投资项目37个，年度计划投资26亿元、占比35％；社会投资项目54个，年度计划投资49亿元、占比65％。

四、其他说明事项

（一）关于年度计划投资额。今年重点项目计划年度投资额为75亿元，对比2023年重点项目计划减少15.4亿元、下降17％。主要原因为：一是基础设施类项目受政府投资项目管控、政府债务管控等因素影响，2024年计划投资26亿元，同比减少6.5亿元、下降20％；二是受全国房地产市场紧缩、我区房地产基本处于饱和等因素影响，2024年计划投资5.7亿元，同比减少11亿元、下降66％。

（二）关于政府投资和企业投资分类。按照《政府投资条例》（国务院令第712号），政府投资项目指政府采取直接投资方式的项目、以项目资本金注入方式投资的经营性项目。对政府主导建设标准和建设时序，但以政府和社会资本合作等市场化模式实施，并由企业投资的项目，暂列为政府主导的企业投资项目。

附件：2024年区级重点建设项目建议名单

附件