重庆市黔江区生态环境局2022年法治政府建设情况

一、工作开展情况

（一）切实履行推进法治建设第一责任人职责。局领导班子高度重视法治政府建设工作，成立了由局主要领导任组长的依法行政工作领导小组，由法制宣教科牵头负责具体的组织、实施与协调，全年共召开4次专题会议，听取法治建设工作汇报、及时研究解决有关重大问题，围绕年度依法行政和法治政府建设工作目标，掌握全局法治工作进展，分析法治工作中存在的新情况、新问题，制定有效的解决措施，对标对表完成法治政府建设各项任务。将法治建设与本单位工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，切实推动法治建设。

（二）深学笃用习近平法治思想，推进法治政府建设。一是深入学习贯彻习近平法治思想。通过召开党组理论学习中心组、职工会议、党支部会议和“主题活动日”活动，在全局大力宣传习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法行政全过程。把习近平法治思想相关内容纳入局党组理论学习中心组专题学习4次，召开干部职工学习部署市委全面依法治市、区委全面依法治区工作会议精神4次，邀请区“法润丹心”宣讲团成员开展深学笃用习近平法治思想宣讲报告会1次，主要负责人在年终述职报告中汇报法治政府建设内容，分管领导在其分管领域内严格按照分工职责履行到位。二是完成法治政府督察反馈意见的整改。全力配合区依法治区委员会、区司法局做好中央督察反馈意见的整改工作，以2022年法治政府建设督察整改为契机，全面开展自查自纠工作，对自查出的问题加大整改力度，补齐法治短板。本次督察整改涉及我局共14项，均按要求自查整改到位。

（三）深化“放管服”改革，持续优化营商环境。一是深化简政放权。进一步深化行政审批制度改革，做好下放审批权限衔接，优化环评分级审批权限。执行环评告知承诺制审批，依法减少审查环节；执行登记表备案管理，填报完成即办结；执行环评“豁免”，凡建设项目环境影响评价分类管理名录未作规定的建设项目，不再纳入环评管理。六类行政权力和公共服务事项已全部实现“全程网办”。全年办结件111个，行政办结率和满意率均为100%。二是改进监管方式。常态化实施监督执法正面清单制度，实施差别监管，在执法检查中服务工业企业160家次，帮扶企业解决生态环境领域问题38个。协助征收企业环保税261.26万元，减免环保税47.0966万元。印发《领导班子成员联系乡镇（街道）服务重点企业实施方案》，出台《重庆市黔江区生态环境局制定七条惠企政策申报指南》，积极宣传惠企政策。推送惠企政策，并及时解答、处理企业反馈的问题和困难。服务指导黔江卷烟厂、三磊玻纤、垃圾焚烧厂等重点项目410余次。推进“三线一单”分区管控成果的使用，引入“建设项目选线选址环境准入自助查询系统”APP。帮扶风光一体化光伏发电、风力发电和麒麟风电场等重点项目完成质检选址服务。组织乡镇街道环保办及农服中心人员开展牛产业发展专题业务培训两次，指导牛产业选址20次，协助登记表备案99个。三是提升“渝快办”平台网上政务服务能力，依托“渝快办”平台，进一步完善政务服务标准化工作指南和审查要点，并对外进行了公示。

（四）强化科学民主，健全重大行政决策合法。一是认真落实重大行政决策相关要求，修订完善了《黔江区生态环境局工作规则》，建立了重大行政决策全过程记录，形成了党组会和局务会会议纪要并全部立卷归档。二是实行重大行政决策管理台账全年动态跟踪和管理，指导督促承办科室严格落实重大行政决策的公众参与、合法性审查、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序。三是充分发挥法律顾问作用，组织专职法律顾问对重大决策进行合法性审查和公平竞争审查，防止出现排除、限制竞争的情况。四是制定了《关于建立公平竞争审查制度局内工作程序的通知》，对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，加强公众参与，广泛听取意见，增强决策透明度和公众参与度。

（五）坚持依法行政，深入推进公正文明执法。一是完善执法工作程序和制度，推进环境行政处罚标准化和规范化，细化和量化自由裁量标准，认真执行环境执法案卷办案科室、分管副支队长、案审科室、顾问律师、支队内审会、局案审会六级审查制度，确保案卷材料完整、规范。对行政处罚案件，严格按照《环境行政处罚办法》规定程序执行，做到证据事实清楚、法律依据正确、处罚程序合法。2022年我局无行政复议和行政诉讼败诉案件。二是制定实施《2022年环境安全大排查大整治大执法大普法行动实施方案》，排查企业环境隐患189家次，覆盖风险企业115家，风险企业覆盖率100%。全年开展水污染和大气污染常态化执法、核与辐射执法等专项检查6次，查处环境违法行为13起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1起，非税收入完成率为101.6%。督促企业开展突发环境事件风险隐患自查915家次，风险企业覆盖率100%，自查发现隐患89个，帮助企业履行环境安全主体责任，有效防范化解生态环境领域重大风险，切实保障全区生态环境安全。三是落实检察、公安、财政等9个部门案件线索定期筛查、调查、信息共享和日常调度，生态环境损害赔偿案件磋商率达100%。四是切实解决环境纠纷投诉。2022年全年共处理投诉347件，较2021年同期（380件）下降8.7％，投诉办结率100%、回访率100%，有效维护了社会稳定。

（六）加大普法力度，落实“谁执法谁普法”责任。我局坚持“对内教育、对外宣传”的普法思路，认真组织全局干部职工积极学法、守法、用法、普法。一是制定《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，制定年度普法工作计划，明确了普法对象、工作措施和保障机制，将《中华人民共和国宪法》《环境保护法》等环保法律法规纳入普法内容。二是利用“重庆环保大讲堂”等平台实现干部职工集中学法，积极参加普法办组织的法治讲座及培训，组织74名干部职工参加年度法治理论知识考试，参考率、合格率均为100%。三是结合中央环保督察、中高考夜间噪声执法行动等重点工作，“六五”世界环境日等主题活动进行普法宣传。四是践行执法和审批中普法，助力打好污染防治攻坚战。坚持严厉打击环境违法的高压态势，在执法过程中开展实时普法、精准普法，引导群众正确理解法律法规、政策规定；在审批过程中主动提供相关法律法规咨询服务，为办事群众解释办理事项中依据的法律法规要求，并在审批办事窗口摆放生态环境法律法规宣传小册子。五是充分利用报纸、广播、电视、网络、微博、微信等媒体平台，开展进园区、进社区、进校区、进网络普法活动20余场，开展“六讲”志愿服务活动5场，推动了我区全民参与的环保社会法治体系建设，营造了尊法学法守法用法的社会风尚。

二、存在的问题

一是生态环保工作齐抓共管工作格局尚需持续深化，生态环保“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”责任体系尚需进一步深化落实。二是部分干部职工运用“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维和法律手段来解决生态环境管理中的突出矛盾和问题的意识和能力有待进一步增强，依法办事的思想自觉和行动自觉有待进一步加强。三是企业环保主体责任意识有待进一步加强，社会公众生态环境法治意识有待进一步强化。 

三、2023年主要工作思路和打算

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。通过党组理论学习中心组学习会议、党组会议及局务会议等形式，持续深入学习贯彻习近平法治思想，让干部职工能学法、能懂法、能畏法、能守法，做到依法行政、依法执法、依法审批。落实《重庆市黔江区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和年度工作计划，全面推进法治政府建设各项工作。

（二）持续推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，严格执行《重庆市环境行政处罚程序规定》《重庆市环境行政处罚裁量基准》，进一步规范和强化环境行政执法行为。

（三）加强生态文明建设及习近平法治思想宣传。利用各种媒介，多途径多形式宣传生态文明及法治知识，利用“六五环境日”、乡镇赶集日、环保设施公众开放活动、生态文明知识竞赛等，向群众宣传环境保护相关知识，环境保护法律法规，确保群众能知晓、参与环保，力争环保工作群众满意率能够更高。