水市府发〔2026〕13号

黔江区水市镇人民政府

关于印发水市镇2026年山洪灾害防御预案的

通 知

各村（社区），镇级各部门：

《水市镇2026年山洪灾害防御预案》已经镇人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

黔江区水市镇人民政府

2026年4月15日

水市镇2026年山洪灾害防御预案

第 1 章 总 则

1. 1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害，历年为防汛工作的重点。为切实做好山区泥石流易发区防治工作，确保人民群众生命财产安全，最大限度地减少泥石流灾害造成的损失， 结合本镇泥石流易发区现状，特编制此预案，以有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生。

1.2 编制依据

1.2.1 法律法规

（1）《中华人民共和国防洪法》

（2）《中华人民共和国水土保持法》

（3）《地质灾害防治条例》

（4）《中华人民共和国气象法》

1.2.2 有关文件和技术资料

（1）《黔江区突发公共事件总体应急预案》

（2）《黔江区防御泥石流预案汇编》

（3）《山洪灾害防御预案编制大纲》

1.3 编制原则

1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

本方案适用于水市镇有山洪灾害防治任务的各行政村。

第 2 章 危险区划分

2.1 泥石流易发区及采空区概况

2025年，水市镇泥石流易发区涉及 1 个行政村， 潜在威胁47户，200人。

2.2 危险区划分标准

泥石流危险区划分及标准如下表所示：

水、地形、松散固体物质是形成泥石流的必备条件，缺一不可，在无危险区的松散固体物质虽然丰富， 但缺少形成泥石流的地形条件，因此无泥石流活动。

2.3 危险区基本情况

根据泥石流危险区域划分标准，我镇茶园村的泥石流分布属于低危险度区。

危险区经济社会情况。①自然地理概况。水市镇地处黔江区西南部，距黔江城区48公里，辖区面积103平方公里，辖7村1社区，46个村（居）民小组，全镇3280户，1.11万人。水市镇平均海拔1200米，最高海拔1441米，最低海拔680米，高差较大，立体气候明显，是典型的“高寒山区”乡镇， 降水量少而不均，形成一种独具特色的高山气候， 夏季凉爽，植被覆盖率 74%。

②社会经济发展状况。全镇 8个行政村，所辖 103 平方公里， 3280 户，农业人口9152 人。 全镇耕地面积3万 亩， 粮食播种面积2.8亩,果园面积 300亩，山场面积 8.6万余亩。 2025年全镇农村经济总收入 23151万元,人均劳动所得 20974元。

第 3 章 组织指挥体系

为做到责任明确、任务落实，成立水市镇山洪灾害防御工作领导小组，分信息组、监测组、转移组、 调度组和保障组。 领导小组构成及职责如下：

职责： 防汛宣传、 信息通讯、 协助指挥部做好灾情统计报告。做好的安全避险工作。

指挥部成员：

李方文（党委书记）

张 顶（党委副书记、镇长）

邵艳云（党委专职副书记）

陈光祥（政法委员、副镇长）

罗 勇（武装部长、副镇长）

段远和（基层治理综合指挥办公室负责人）

杨爱军（经济发展办公室主任）

李林合（产业发展服务中心主任）

周成富（平安法治办公室主任）

刘玉山（基层治理综合指挥办公室主任）

李 跃（综合行政执法大队队长）

候 芳（民生服务办公室主任）

费明祥（便民服务中心、退役军人服务站主任）

泥石流易发区所在村党组织书记、村委会主任。主要职责：落实责任制，与险户签订避险责任书, 组织险户按预案避险转移, 确保不出现人员伤亡事故。

第 4 章 监测预警

4.1 山洪灾害雨、水情临界值确定

4.1.1 当日降雨量达到 50 毫米以上时，组织泥石流易发区居民避险转移。

4.2 实时监测

根据区防汛抗旱指挥部或区国土资源管理局的预报预警实施我镇预报预警。

4.3 通讯系统灾害防御通讯系统要保证畅通 镇、各村电话、传真确保有效，镇领导小组办公室电话 24 小时值班电话号码：79466001。有专用警报，锣鼓号等。

4.4 预报预警

4.4.1 预警等级指标根据区防汛抗旱指挥部划分的等级标准确定我镇的预警等级指标。根据预警等级指标采取以下措施：通知危险区居民注意、紧急疏散转移等。

4.4.2 预警启用时机

根据日降雨量启动不同预警标准等级。

4.4.3 预警发布及程序

第 5 章 转移安置

5.1 转移安置

认真落实“四包”“七落实”责任制，各村在汛期前确定险户的安置地点，明确相应的责任人，保证在危险来临之前，组织险户按计划的避险路线、地点实施安全转移，确保不出现伤亡事故。

5.2 应急措施

汛期加大防范力度，制定应急预案，实行“四包”“七落实”，层层建立责任制，遇汛情组织险户避险转移。每村负责确定每个险户的联系人，明确避险路线、避险信号、避险地点。各村接到避险通知后，立即按预案组织险户实施避险转移。

第 6 章 抢险救灾

明确抢险救灾方案，主要包括措施、人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。

第 7 章 保障措施

7.1 保障措施

加强宣传。积极开展《地质灾害防治条例》以及地质灾害科普知识的宣传，开展教育活动，提高广大群众尤其是隐患点群众的防灾、抗灾意识。积极开展培训， 组织泥石流易发区村干部及险户参加防灾知识培训，进一步提高干部群众的安全意识及避险能力。

7.2 纪律

汛期严格值班制度，各险村确保通讯畅通，24 小时专人值守。

基本情况简介

泥石流多发生于雨季， 发生大到暴雨或阴雨连绵时， 易发生泥石流危害， 可能导致房屋倒塌， 严重威胁着山区群众的生命财产安全。目前， 尚没有因发生泥石流导致房屋倒塌或人员死伤的记录。

附表 1：水市镇经济社会基本情况统计表

附表 2 水市镇历史山洪灾害损失情况表

附表 3 水市镇泥石流沟统计表

注： 无人居住的泥石流沟道户数、 人数为 0。

附表 4 水市镇组织指挥机构成员表

附表 5 水市镇监测站点分布表

附表 6 水市镇 群众转移安置计划表

附表 7 水市镇抢险救灾队伍表

  黔江区水市镇基层治理综合指挥室        2026年4月15日印发