水市府发〔2026〕15号

黔江区水市镇人民政府

关于印发《违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题整治工作的实施方案》的通知

各村（社区），镇级有关部门，各室、办、中心、大队：

现将《违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题整治工作的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

黔江区水市镇人民政府

2026年4月16日

违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题整治工作的实施方案

为深入贯彻习近平法治思想，严格落实重庆市黔江区司法局、黔江区人民检察院《“违规异地执法、趋利性执法”行政检察监督与行政执法监督衔接工作的实施意见》要求，切实规范我镇行政执法行为，纠治执法领域突出问题，优化辖区营商环境和法治环境，保障市场主体和人民群众合法权益，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平法治思想为根本遵循，全面落实党中央、国务院关于规范涉企行政执法的决策部署，紧扣黔江区关于行政执法监督的工作要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦我镇行政执法领域存在的违规异地执法、趋利性执法和“四乱”等突出问题，开展专项整治，健全执法监督机制，推动行政执法机关严格规范公正文明执法，切实提升执法公信力和群众满意度。

（二）工作目标

通过专项整治，全面排查整治我镇行政执法领域各类违法违规执法行为，坚决杜绝违规异地执法、趋利性执法现象，彻底纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题；进一步明晰执法权限、规范执法程序、强化执法监督，健全行政执法与检察监督衔接联动机制；推动全镇行政执法能力和水平显著提升，营造法治化、市场化、规范化的发展环境，切实维护国家利益、社会公共利益和公民、法人、其他组织的合法权益。

（三）工作原则

1.依法整治，从严规范：严格依据法律法规和行政执法相关规定，开展整治工作，对违法违规执法行为坚持零容忍，切实规范执法主体、执法权限、执法程序和执法行为。

2.属地负责，协同联动：落实镇政府属地管理责任，统筹协调全镇整治工作；加强与区司法局、区检察院等区级部门的衔接配合，建立信息共享、线索移送、联合核查的工作机制，形成整治合力。

3.标本兼治，注重长效：既聚焦当前突出问题开展集中整治，立行立改；又深挖问题根源，完善制度机制，堵塞监管漏洞，从源头上防范违法违规执法行为发生。

4.开门整治，群众监督：畅通群众举报投诉渠道，主动接受市场主体和人民群众监督，及时回应社会关切，公开整治进展和成效，提升整治工作的透明度和公信力。

二、整治范围和重点问题

本次整治工作覆盖全镇所有具有行政执法权的单位、村（社区）及执法人员，重点整治以下四类突出问题：

（一）违规异地执法问题

未经法定授权或批准，跨行政区域开展行政执法活动；超越管辖权限实施执法行为；未按规定程序开展异地执法协作，擅自到辖区外开展检查、处罚、查封扣押等执法活动。

（二）趋利性执法问题

下达或变相下达罚没款、收费指标；将执法工作与经济利益挂钩，以罚代管、以罚代教；重复罚款、多头处罚，对同一违法行为超标准、超幅度处罚；利用执法职权谋取不正当利益，违规收取赞助费、好处费等。

（三）乱收费问题

未按法定收费项目、标准和范围收费，擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；取消的收费项目继续收费，变相收取费用；将行政管理职能转化为有偿服务收费，强制企业或群众接受服务并收费。

（四）乱罚款、乱检查、乱查封问题

1.乱罚款：罚款依据适用错误，无法定依据实施罚款；自由裁量权滥用，同案不同罚、畸轻畸重；未按规定程序实施罚款，当场收缴罚款未按规定上缴。

2.乱检查：未制定执法检查计划，随意开展检查；同一事项多头检查、重复检查，增加企业和群众负担；检查标准不统一、程序不规范，检查后未形成书面记录、未反馈检查结果。

3.乱查封：超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物；查封扣押财物未按规定登记、保管，擅自处置查封扣押财物；对与违法行为无关的财物实施查封扣押，未及时解除查封扣押措施。

三、实施步骤

本次专项整治工作自本方案印发之日起至2026年12月底结束，分四个阶段推进：

（一）动员部署与自查自纠阶段（即日起—2026年6月30日）

1.召开动员部署会：组织全镇具有行政执法权的单位、村（社区）及执法人员召开专项整治动员部署会，传达学习区级相关文件和本实施方案精神，明确整治任务、时间节点和工作要求，统一思想认识。

2.开展全面自查：各执法主体对照整治重点，开展拉网式自查，全面梳理2024年以来的行政执法案卷、收费票据、检查记录、查封扣押文书等资料，逐一排查是否存在违法违规执法行为，建立《问题自查台账》，明确问题类型、具体表现、涉及案件、责任人员和整改初步意见。

3.主动自纠整改：对自查发现的问题，坚持立行立改，能立即整改的当场整改；不能立即整改的，制定整改措施，明确整改时限和责任人，实行销号管理。各执法主体于2026年6月25日前将《问题自查台账》和自查自纠报告报送镇专项整治工作领导小组办公室。

（二）线索排查与联合核查阶段（2026年7月1日—2026年8月31日）

1.广泛收集线索：通过镇政府门户网站、政务公开栏、微信公众号等平台公布举报电话、邮箱和信箱，畅通群众举报投诉渠道；主动走访辖区企业、商户和群众，收集违法违规执法线索；加强与区司法局、区检察院的衔接，接收区级部门移送的线索。建立《问题线索台账》，对线索进行分类登记、逐一核实。

2.开展联合核查：镇专项整治工作领导小组组建工作组，对自查自纠情况进行抽查核实，对群众举报、上级移送的线索开展重点核查；必要时邀请区司法局、区检察院派员参与联合核查，通过调阅案卷、实地调查、询问当事人和执法人员等方式，查清问题事实，固定证据材料。对核查发现的问题，及时反馈相关执法主体，督促限期整改。

（三）集中整改与督查问责阶段（2026年9月1日—2026年11月30日）

1.集中整改落实：各执法主体针对自查自纠和联合核查发现的问题，进一步完善整改方案，细化整改措施，压实整改责任，确保问题整改到位。整改完成后，及时向镇专项整治工作领导小组办公室报送整改报告，附整改佐证材料。领导小组办公室对整改情况进行复核，对整改不到位、敷衍整改、虚假整改的，责令限期重新整改。

2.强化督查问责：镇纪委、专项整治工作领导小组办公室联合开展督查，对整治工作推进不力、问题较多的单位进行约谈；对核查确认的违法违规执法行为，依规依纪追究相关责任人员的责任；涉嫌职务违法或犯罪的，及时移送区监察机关、区检察院处理；对典型案例进行通报曝光，发挥警示教育作用。

3.做好衔接联动：按照区级衔接工作要求，镇相关部门在整治中发现的行政执法监督线索，及时移送区司法局；发现涉嫌职务违法、犯罪线索的，及时移送区监察机关、区检察院；对区检察院提出的检察建议、区司法局发出的行政执法监督文书，严格按要求落实整改，并及时反馈整改情况。

（四）总结提升与建章立制阶段（2026年12月1日—2026年12月31日）

1.全面总结评估：各执法主体对本次专项整治工作进行全面总结，梳理工作成效、存在问题和经验做法，于2026年12月15日前将工作总结报送镇专项整治工作领导小组办公室。领导小组办公室对全镇整治工作进行综合评估，形成全镇整治工作总结报告，报送区司法局、区检察院。

2.健全长效机制：针对整治工作中发现的制度漏洞和管理短板，健全完善行政执法管理制度，进一步明晰执法权限、规范执法程序；建立健全行政执法常态化监督机制，加强对执法行为的日常监管；完善与区司法局、区检察院的行政执法与检察监督衔接机制，定期开展信息共享、案情通报，形成长效监督合力。

3.加强业务培训：组织全镇执法人员开展行政执法业务培训，重点学习法律法规、执法程序、自由裁量权适用、案卷制作等内容，提升执法人员的法治素养和执法能力，推动严格规范公正文明执法常态化、制度化。

四、组织机构

为加强对专项整治工作的组织领导，成立整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题工作组，以下简称“工作组”），组成人员如下：

组  长：陈光祥

副组长：刘玉山、周成富

成  员：镇级各室、办、中心、大队负责人，各村（社区）党（总）支部书记。

工作组下设办公室在平安法治办，由陈光祥兼任办公室主任，负责整治工作的日常统筹协调、线索收集、督促检查、材料报送等工作。各成员单位各司其职、密切配合，共同推进整治工作落地落实。

五、职责分工

平安法治办：牵头组织实施专项整治工作，承担工作组办公室日常工作；加强与区司法局、区检察院的衔接联动，做好线索移送、整改反馈等工作；对全镇行政执法工作进行业务指导和监督，组织执法人员业务培训。

镇纪委：负责对整治工作进行纪律监督，对推进不力、敷衍塞责的单位和个人进行约谈问责；对核查发现的违纪违法问题，依规依纪追究责任；涉嫌职务犯罪的，及时移送区监察机关。

综合行政执法大队：作为全镇主要行政执法主体，带头开展自查自纠，全面整治本单位存在的违法违规执法行为；规范执法程序，完善执法案卷制作，提升执法规范化水平；配合做好线索核查和联合督查工作。

基层治理综合指挥室：负责整治工作的宣传报道、信息公开，畅通群众举报渠道；做好整治工作相关文件、会议的统筹协调。

其他部门：按照各自职责，开展本领域行政执法自查自纠，整治相关违法违规执法行为；配合做好线索收集、核查和整改工作。

派出所：依法开展本单位行政执法自查自纠，规范治安、交通等领域执法行为；配合镇政府开展联合核查，协助固定违法违规执法证据。

各村（社区）：协助收集辖区内违法违规执法线索，及时反馈群众诉求；配合镇政府开展整治工作，做好政策宣传和群众解释工作。

六、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导

各单位、各村（社区）要充分认识本次专项整治工作的重要性和紧迫性，将其作为贯彻落实习近平法治思想、推进法治政府建设的重要举措，切实加强组织领导，主要负责人作为第一责任人，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，确保整治工作各项任务落到实处。

（二）强化协作配合，形成整治合力

各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，按照职责分工，各司其职、密切配合，加强内部沟通和外部衔接，形成上下联动、左右协同的整治工作格局。要严格落实与区司法局、区检察院的衔接机制，及时移送线索、反馈整改情况，形成执法监督和检察监督的合力。

（三）坚持问题导向，狠抓整改落实

各执法主体要坚持问题导向，深入开展自查自纠，做到问题找得准、查得实、改到位。对整治工作中发现的违法违规执法行为，绝不姑息迁就，依规依纪依法严肃处理；对典型案例要及时通报曝光，发挥警示教育作用，切实形成震慑。

（四）加强宣传引导，营造良好氛围

通过镇政府门户网站、微信公众号、政务公开栏、村（社区）宣传栏等多种渠道，广泛宣传专项整治工作的重要意义、整治重点和工作成效，及时回应社会关切，主动接受群众监督。同时，加强行政执法法律法规宣传，提升执法人员的法治意识和群众的法治素养，营造全社会理解、支持、监督行政执法工作的良好氛围。

（五）注重标本兼治，健全长效机制

各单位要在集中整治的基础上，深入分析违法违规执法行为的根源，找准制度漏洞和管理短板，健全完善行政执法管理制度、常态化监督机制和执法人员培训机制，推动行政执法工作规范化、制度化、法治化，从源头上防范违法违规执法行为发生，巩固整治工作成效。

（六）严格信息报送，确保工作实效

各单位要严格按照本实施方案的时间节点，及时报送自查台账、整改报告、工作总结等材料，确保材料真实、准确、完整。镇专项整治工作领导小组办公室要加强对材料报送工作的督促检查，对逾期不报、报送材料不规范的，予以通报批评。

本方案由黔江区水市镇人民政府负责解释，自印发之日起施行。