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余长明同志在全区“工业强区”战略推进大会上的讲话(摘要)

黔江区政府网 www.qianjiang.gov.cn2016-04-01来源:黔江政府网

    奋力拼搏 真抓实干

    全力推进“十三五”黔江工业大发展

    一、高度重视,统一思想,深刻认识推进“工业强区”战略的重大意义

    习近平总书记指出“工业是我们的立国之本”。孙政才书记强调“工业是一个地区经济的筋骨”。作为渝东南生态保护发展区中的重点开发区,加快发展工业经济,既是贯彻落实“五大发展理念”、深入实施五大功能区域发展战略的必然要求,也是我区加快建成全面小康社会,建设渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽的必然选择。

    第一,实施“工业强区”战略,是顺应发展大势、尊重经济发展规律的具体体现。历史经验证明,工业化是现代化不可逾越的必经阶段。近现代世界经济快速发展的过程实质上就是工业化快速推进的过程,英国、美国以及二战后德国、日本的经济快速发展无不以强大的工业作支撑。中国改革开放30多年的发展历程和沿海地区的发展实践也证明了这一点。无论是长江三角洲一带的苏州、温州、宁波,还是珠江三角洲沿线的深圳、东莞、珠海等地,能够在改革开放浪潮中走在前列,主要就是依靠工业的率先腾飞。重庆这几年进入良性发展、高速发展的阶段,也是靠工业化的推动。 “无工不富”、“无工不强”,既是历史规律,也是发展大势。我们必须顺应这个大势,尊重这一规律,坚定“工业强区”战略不动摇,全力以赴加快工业经济发展。

    第二,实施“工业强区”战略,是贯彻五大功能区域发展战略、构建渝东南特色经济走廊的具体实践。五大功能区域发展战略是重庆协调推进“四个全面”战略布局、推动“五位一体”现代化建设、践行“五大发展理念”的载体和平台,也是全市科学发展的战略部署和路径选择。从功能定位看,市委、市政府将黔江定位为“渝东南生态保护发展区中的重点开发区”,明确提出在“十三五”期间着力打造渝东南生态经济走廊。生态保护是基础、是责任,重点开发是关键、是方向,要求我们既要强化生态建设与保护,又要围绕生态资源优势,大力发展低能耗、无污染、可持续的特色生态工业。从现实基础看,我区“一园多组团”工业发展平台基本形成,配套设施日趋完善,产业布局不断优化,工业持续发展的内生动力和活力显著增强;区内要素资源齐备,水资源丰富,土地按需供应,国电和乌电两张电网确保低廉的电力保障,充足的劳动力资源加上职教基地保障企业的用工需求,为发展工业创造了必要条件。实施“工业强区”战略,既符合市委、市政府的定位精神,也符合黔江自身发展实际。

    第三,实施“工业强区”战略,是做大经济总量、建设中心城市的有效载体。建设渝东南中心城市、武陵山地区重要经济中心是我区“十三五”重要战略目标。一般来讲,中心城市需具备三个因素:一是拥有比较发达的经济实力,二是拥有一定规模的城镇人口,三是拥有相当的经济吸引范围。我区2015年地区生产总值为202.55亿元,虽然取得了长足进展,但与武陵山区恩施、吉首、铜仁比,甚至在渝东南也没有绝对优势。对照渝东南中心城市和武陵山区重要经济中心的定位,我们只能赶前、不能落后。按照工业聚集城市人口的一般规律,只要我们把20平方公里的工业园区建设好,以2020年达到450亿工业总产值目标算,就会提供约5万人的就业岗位和带动约6万人口从事为工业服务的相关行业,也就是如果我们工业总产值达到450亿,则会有11万新增人口聚集到黔江城区,中心城市的建成区规模就能得以实现。因此,做大做强工业经济,做大经济总量,成为渝东南生态保护发展区经济发展的领头羊,是我区加快建设中心城市的现实选择。

    第四,实施“工业强区”战略,是推进城乡统筹、实现全面小康的重要保障。实现全面小康关键是要坚持“百姓共享成果”,重点是要推进城乡统筹。我区有农业人口30.48万人,城乡统筹发展任务十分艰巨。解决“三农”问题,功夫要用在“农”外,必须用发展工业的路径促进城乡协调发展,加快做大工业经济这块“蛋糕”,增强工业反哺农业、城市支持农村的能力。工业发展壮大了,对农村经济的带动作用很大,通过工业企业把农产品转变成工业品,延长产业链条,可有效解决农产品卖出难的问题,以增加农民收入,提高农民生活水平;发展工业可以增加就业岗位,吸纳更多的城乡富余人员,可以增加财政收入,为社会民生事业的刚性支出提供坚实保障,可以带动农村发展、民生改善和百业兴旺。从这个意义上来说,工业经济的快速发展承载着实现全面小康、开启现代化征程的历史重任。

    总之,加快工业经济发展,关乎民计民生,关系发展大局。全区各级各部门一定要把思想和行动统一到区委、区政府的重大决策部署上来,进一步深刻认识加快工业经济发展的重要性、紧迫性,紧紧围绕建成渝东南工业核心集聚区和产业聚集中心目标,采取切实有效的措施,全力推动全区工业经济再上新台阶。

    二、认清形势,明确目标,准确把握实施“工业强区”战略的指导思想和基本原则

    “十三五”是工业发展的关键时期和重要战略机遇期。中央提出,要适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,着力加强供给侧结构性改革,在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效益,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力。市委指出,要坚持发展实体经济不动摇,着力加强供给侧结构性改革,增有效供给、去无效供给、降企业成本,加快培育发展新动力。

    建区以来,历届区委、区政府都高度重视工业发展,不断探索完善加快工业发展的思路举措,做了许多有益的尝试,黔江工业发展经历了一个从无到有、逐步壮大的发展历程。但是,我区工业无论是在企业规模、经济效益,还是发展速度方面,绝对优势还没有形成。特别是还存在园区发展步伐不够快,融资筹资办法不够多,企业科技创新能力不强,增长方式比较粗放,部分企业生产效益低,抗风险能力弱,产品附加值低,产业优势不明显,人才、土地等要素保障受到不同程度制约等问题。同时,部分干部职工对工业发展认识不够、信心不足等。

    区委三届八次全会经过认真调研、反复研讨,明确提出在“十三五”时期继续强力实施“工业强区”战略,把做大做强工业经济作为未来五年稳增长、调结构、转方式的重大举措。深入实施“工业强区”战略,既是对区委历届班子工作思路的延续,也是认真考量了黔江的现实区情、未来发展动力和百姓的期盼提出来的。过去,我们通过实施“工业强区”战略,坚定不移地壮大工业发展平台,推动工业产业发展,做大工业经济规模。过去的工业强区是一种做大工业经济的发展手段、方式方法,我们也正是通过这种方法,让黔江工业园区实现了从无到有,工业企业实现了由少到多,工业经济规模由小到大,并基本构建起了五大工业产业体系。今天,我们继续深入实施“工业强区”战略,就不仅仅是一种手段,更多的是一种目标,也就是要在已经具备一定的工业基础之上,继续推动工业经济再上新台阶。过去的“强”,性质是动词,强调的是工作推动;现在的“强”,性质是形容词,强调的是工作效果。这个“强”,就是工业对全区经济贡献不断增强,在渝东南的经济首位度不断增强,在武陵山区的影响力不断增强,让工业真正成为建中心、奔小康的强力支撑,成为地方经济发展的脊梁。这个“工业强区”,是一张名片。因此,我们提出的“工业强区”发展战略既是对原有战略思路的升华,也顺应了新的发展要求。

    “十三五”全区工业发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察重庆重要讲话精神,全面贯彻五大发展理念,按照五大功能区域发展战略要求,扎实推进供给侧结构性改革,立足绿色工业、绿色制造基地,强力实施“工业强区”战略,坚持“打基础、立支柱,抓改革、活存量,重招商、扩总量,调结构、增效益”工作方针,遵循“产业主导、量质并举”思路,加快培育发展新动力,加快培育打造新支柱,切实推动全区经济增量提质,为我区全面建成小康社会、基本建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽奠定坚实基础。

    “十三五”全区工业发展的主要目标是:到2020年,规模以上工业总产值450亿元、年均增长14.3%,完成增加值153亿元、年均增长11.8%,在渝东南占比40%以上;实现销售产值442亿元、年均增长14.4%;实现利税总额113亿元、年均增长13.8%,工业总投资达到200亿元,园区每平方公里产出强度达到70亿元,力争将黔江打造成为渝东南工业核心集聚区和产业聚集中心,全区工业经济上规模、上水平、上质量、上效益。

    “十三五”全区工业发展的基本原则是:一是坚持创新发展。实施创新驱动战略,支持企业把技术创新作为核心竞争力,建立以企业为主体、以市场为导向、产学研一体的协同创新体系,着力提升企业创新能力,提升产品质量,培育知名品牌,促进企业转型升级。二是坚持协调发展。充分发挥工业“一肩挑两头”的重要作用,推动支柱产业协调发展,加快特色农副产品种植基地建设,不断完善仓储、物流等园区公共配套设施,推动三次产业协调发展。三是坚持绿色发展。严格按照国家产业政策和技术政策,走新型工业化道路,鼓励发展资源消耗低、污染排放少的高新技术产业,提高资源利用效率,推动全区工业经济向绿色发展转变。四是坚持开放发展。加大工业招商引资力度,围绕全市十大战略性新兴产业,重点引进生物医药、新材料、新能源、节能环保、页岩气等新兴产业及配套企业,推进与发达地区更大范围、更宽领域、更深层次的合作。五是坚持共享发展。积极搭建企业用工信息平台,及时组织拆迁群众开展就业培训,鼓励园区企业吸纳征地拆迁群众,完善园区基础设施建设,着力改善人居环境,让群众共享开发建设成果。

    三、突出重点,创新举措,全力推进“十三五”黔江工业大发展

    要坚决按照区委、区政府既定的发展思路和发展目标,抓重点、强举措、求突破,坚持做大规模与提升质量并重、优化传统产业与培育新兴产业并举,推动工业产业集群发展。重点要抓好以下工作:

    第一,规划建设三个产业园区,务实打造新的工业支柱。区委、区政府初步决定,在正阳工业园区内规划建设纺织服装、复合材料、环保产业三个园中园区。主要有三点考虑:一是顺应全国产业升级换代的大势,承接沿海产业转移,突出集群发展的理念和企业运行空间集聚的思路;二是顺应市里的产业规划,把全市工业发展规划、两个生态发展区特色工业发展定位和我区工业基础、现状结合起来;三是顺应黔江的发展实际,突出在卷烟支柱工业基础上,谋划新的主导产业方向,总结了过去的经验得失,扬长避短。三个园区的规划是实施工业强区战略在产业方向、空间布局、园区开发、招商引资、项目建设等方面的具体深化,是打造工业新的产业支柱的积极思路,体现的是稳定烟支柱、快立新支柱。区政府及相关部门要全力抓好相关工作,进一步做好规划论证,尽快完成三个园区的文本规划和申报工作;要按照“政府引导、企业主导”原则,抓紧研究开发建设模式;要加大已投产龙头企业的培育,加快已落地骨干项目的开工建设工作。今年,三个园区的规划、申报要完成,三个园区的空间开发要拉开,已入驻、落户在三个园区的骨干龙头项目要启动建设,已有意向的招商项目要抓紧跟踪,力争在“十三五”开局之年,三个产业园规划要成型、招商要成链、建设要露出端倪。到2020年,基本建成材料产业园、服装产业园、环保产业园。

    第二,抓好工业供给侧结构性改革,促进工业转型升级。要全方位提高供给体系质量和效益,撬动工业经济的大发展。一是尽快出台供给侧结构性改革方案。在落实好市上供给侧结构性改革工作方案的基础上,紧密结合我区发展实际,配套出台供给侧结构性改革方案,切实做到增有效供给,去无效供给,减轻企业负担,降低企业成本。二是增加工业品有效供给。要对接全市十大战略性新兴制造业,壮大我区新材料、生物医药产业,推进页岩气开发利用,培育环保等新兴产业。依托优质蚕茧原料延长从蚕茧初加工到服装生产的茧丝绸配套产业链,推进猕猴桃等生态农产品深加工,打造生态特色农产品深加工产业体系。三是推进企业减负担降成本。认真落实“企业减负30条”等中央和市上关于取消收费项目、降低收费标准等政策,及时公布涉企收费清单,加大对各项涉企政策落实情况的督查力度,优化企业营商环境。

    第三,抓好园区基础平台建设,推动工业集群发展。要充分发挥园区的辐射、聚集、带动作用。一是拓展空间平台。按照“一区多园”发展模式,加快完善相关配套设施,努力打造国家级经济技术开发区、市级特色工业园区、乡镇工业集中区、都市工业楼宇、中小企业创业基地等不同梯次的工业空间发展平台。二是强化园区建设。园区管委会既要做到精干高效,通过建立入园企业一站式审批、一条龙服务体系,实现“政务、商务、服务”三配套;在融资上探索多种投融资模式,鼓励社会资本参与园区开发建设;在开发上实行“整合、优化、扩容”三同步,坚持“开发一片、成熟一片、再开发一片”,到2020年,园区规模拓展到20平方公里。三是优化产业布局。要按照“科学规划、集群发展”的思路,围绕现有产业基础和优势,鼓励支持优势产业和骨干企业加强产业内上下游企业的配套协作,推动形成一批集中度大、关联度强、集约化水平高、突出地方特色的产业集群。到2020年,基本形成以特色农副产品加工产业和卷烟及配套产业为主的正阳片区;以新材料生产、新能源、材料加工产业和页岩气产业为主的青杠片区;以轻纺服装及家具制造产业、汽摩配件及机电产业和医药产业为主的冯家片区。

    第四,抓好工业招商引资,外联内引塑造品牌。要坚持主攻大项目、引进好项目、发展新项目。一是按照“引龙头、带配套”和“抓配套、引龙头”的产业招商思路,招一批既满足产业梯度转移需要,与现有产业链相配套,又适合黔江现阶段发展需要,能弥补现有产业发展短板的项目,重点引进先进装备制造、生物医药、新材料、新能源、信息技术、节能环保等战略性新兴产业龙头企业。二是坚持绿色环保的招商理念,引进培育高效、清洁、低碳、循环、可持续的新兴绿色环保产业,积极化解过剩产能,坚决淘汰落后产能,提高资源利用效率,推动全区工业经济向绿色环保发展转变。三是加强与市级部门的沟通对接,争取市内大型企业集团把产业延伸到黔江。围绕建成渝东南能源发展中心和物流储备中心,加快建成页岩气在燃气、燃料等领域的转化基地,引进实力强的企业集团到黔江发展页岩气产业。四是要充分发挥好领导带头招商、专业力量招商、职能部门招商的作用,形成全区招商引资工作的强大合力,要执行落实好“七个一”招商工作机制,加大招商引资过程考核,引导全区干部在招商引资中大显身手、大有作为。

    第五,抓好创新驱动发展,增强工业发展动力。习近平总书记指出:“科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂”。政才书记讲:“重视创新,就是重视未来;投资创新,就是投资未来。”要坚持把创新融入到企业发展建设的各个环节。一要强化思路创新。要用创新的思维提高工作效率,优化企业服务,做到实干加巧干,达到事半功倍的效果。要帮助企业家创新管理模式,积极探索建立适用、高效的管理模式,实现管理出效益。二要强化技术创新。要坚持把技术创新作为工业发展的第一驱动力,把人才作为推动技术创新的首要前提,积极引进高端人才和先进技术,营造大众创业、万众创新良好氛围,着力提升企业创新能力,加快创新成果产业化,提高创新对经济增长的贡献率。三要强化品牌创新。鼓励企业加大研发投入,加大质量提升和品牌培育力度,不断开发新产品,提高产品的市场占有率和竞争力。在具备条件的企业中扶持建立重点工程实验室、技术研发中心,通过自主创新塑造核心品牌。力争到“十三五”末,成功塑造1至2个具有广阔市场前景的黔江工业知名品牌。

    第六,抓好工业配套服务,提升要素保障水平。在能源保障上,要以构建“渝东南能源中心”为总目标,积极推进电力、天然气等生产要素项目建设。在土地保障上,要加大执法处理力度,对逾期不开工建设的项目将按有关规定收取闲置费,盘活有限土地资源;积极探索建立低效工业用地退出机制,实现“腾笼换鸟”;采取出让年限弹性机制的供地方式,鼓励建设、使用和租用标准厂房,降低企业投资成本,提高土地集约利用效率。在政策保障上,要严格兑现“123”企业扶优扶强政策、招商引资优惠政策等一系列奖补政策。要积极搭建平台,加大银政企合作,引导金融机构大力支持重点行业、重点项目,积极支持企业以债券、中期票据、融资租赁、上市等多渠道融资。引进和大力发展银行、保险、担保、小贷等各类金融机构,合理引导民间资本投资。在物流保障上,加快正阳现代物流园区建设,积极引进第三方大型物流企业,发展多式联运,创新物流方式,降低企业物流成本。在人才保障上,相关单位要共同做好企业人才服务工作,定期调查摸底,掌握企业用工需求,建立动态人才管理库,有针对性地为企业提供人力资源。要坚持“引得进、用得上、留得住”的人才管理机制,建立校企合作培训机制,全方位地满足企业人才需要。

    四、加强领导,创新机制,为实现“工业强区”战略目标提供坚强保障

    实施“工业强区”战略,建成渝东南工业核心集聚区和产业聚集中心,是一项庞大的系统工程,涵盖面广、环节多、要求高、任务重。全区各级各部门一定要进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、服务意识,主动作为,齐心协力,把心思用在发展上,把力量放在干事上,为推动全区工业经济发展提供坚强保障。

    第一,要切实加强组织领导。要把工业经济发展放在更加突出的位置。工业强区战略领导小组要充分发挥其指导和统筹的职能,积极加强对当前全区工业发展重点、难点、热点问题的研究,切实解决影响工业经济发展的重大问题;区“四大家”领导要关心工业经济发展,帮助联系的企业、项目解决困难;涉工职能部门要落实“一把手”负责制,主要领导要把更多的精力放在抓工业上,充分调动各方面力量和资源,确保工业强区建设的举措和要求落到实处。全区各级领导干部要进一步加强学习,拓宽视野,努力提高领导工业经济的能力和水平,树立跳出工业抓工业的理念,统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,统筹推进一二三产业协调发展。

    第二,要优化工业发展机制。改善环境就是发展生产力,搞好服务就是增强竞争力。一要继续深化行政审批制度改革。下决心减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间,切实提高政府的行政效能。各级各部门要为企业建设和生产经营开设“绿色通道”,积极“想办法、开绿灯、出政策”,尤其是对于个别投资额度大、带动能力强的好项目,要采取“一事一议”的方式给予大力支持。二要进一步完善加快工业发展的政策措施。区委、区政府出台《关于“123”企业扶优扶强的意见》等一系列政策意见,即将出台实施“工业强区”战略的《意见》,大家要认真贯彻落实这些政策意见,确保政策执行到位。三要完善联系服务企业、服务项目的长效工作机制。要积极为企业搞好服务,主动为企业排忧解难,增加对企业的指导服务。要创造尊重、理解、支持企业家的社会环境,对企业家多宽容、少指责,多理解、少埋怨,多帮助、少添乱,多支持、少干预,多设路标、少设路障,理直气壮地保护企业家的合法权益,让企业家放下心来、全力以赴,一心一意投入到企业发展中去。

    第三,要切实转变工作作风。要强化机关纪律作风整顿,坚决整治部门间推诿扯皮和“吃、拿、卡、要”等不正之风,切实为企业“松绑、让利”,尽力帮助企业解决交通运输、资金信贷等方面的困难。要支持改革者,褒奖有功者,惩处捣乱者。对在简化办事程序、提高工作效率和服务质量方面积极探索的,要给予鼓励;对真心诚意为企业办事、切实帮助企业解决实际困难和问题并取得积极效果的,要给予奖励;对推诿扯皮、办事拖沓和利用手中权力“索、拿、卡、要”的,一经发现,必将严肃处理,决不姑息迁就。要提倡全面发展,鼓励全民创业,努力开创干部干事业、能人办企业、全民创家业的良好局面。

    第四,要进一步强化督促检查。要严格按照服务工业发展的考核机制,加强督查考核。工业强区战略领导小组办公室要经常对政策落实情况和重点工业项目进展情况进行督查。要切实加大纪检监察力度,严肃查处破坏工业发展环境的人和事。区委督查室、区政府督查室要会同有关部门,加强对工业工作的检查和督促,坚持定期通报工作进度及结果。发改委、经信委、统计局等部门要完善工业经济运行跟踪督查制度,提高预警预测水平。要定期跟踪重大项目、重点企业、工业增长点的进展情况,协调解决好有关问题。要进一步健全工业发展激励机制。

    第五,要加强舆论宣传引导。建设工业强区,是全区重大战略部署,必须动员各部门、各方面力量来关心和支持工业经济的发展,在全社会创造合力扶工、兴工、强工的生动局面。全区各级各部门要积极主动投身工业经济建设主战场,找准参与工业、服务工业的切入点,坚持上下联动、各负其责、通力协作,着力形成助推工业发展的强大合力。要充分发挥区内各种新闻媒体在宣传典型、政策解读、引领风尚、鼓舞士气、推动发展等方面的积极作用,进一步加大宣传力度,树立一批工业发展典型、标杆,努力营造“你追我赶争先进、做大做强比贡献”的良好氛围,推动形成全社会关心工业、各部门关注工业、各行业支持工业、全区上下服务工业的良好格局。

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