北京作为国家首都，同时又是一个特大城市，城乡一体化道路应该怎样走，国内外没有先例可循，只有坚持理念创新和实践探索，才能走出符合北京实际的路子。
记者在北京区县采访，虽然目不暇接、内容万千，但一个共同的感受是：北京城乡一体化新格局的推进，已经从最初的理念探索，步入了政策的转化，进行着实践的创新，铺开了一幅全面创新强“三农”的宏伟画卷。
城、镇、村建设梯次推进
加速推进城乡结合部改造，在217个城近村庄先行实现城乡一体化，被北京市委、市政府提到落实科学发展观、转变增长方式的高度。其中海淀区北坞村的搬迁改造，被视为全市城乡一体化的破冰探路之举，融入了从市领导到全体村民的期待和智慧，形成了众多体制、政策上的改革和创新。
来到“北坞嘉园”建筑工地那天已是近晚时分，规划中的43栋高楼大部分封顶，正在二次结构装修。工地负责人告诉记者，今年5月，北坞村的1000多户村民，将全部告别低矮老旧的平房，搬进漂亮舒适的楼房。
位于西四环外的北坞村，是北京最典型的城乡结合部村庄之一。这个户籍人口2858人的村子里，租住农民房屋的流动人口就有2万多。过去这里几乎家家都有违规建筑，街道被挤得越来越窄，有的地方行人要侧身才能穿过。对比村外鳞次栉比的高楼大厦，村民改善居处条件的呼声日益迫切。
2009年春节前后，市委书记刘淇、市长郭金龙亲自带队，连续6次进入北坞村实地调研，先后召开3次专题会议，研究北坞村整治思路和改造方案，为全市城乡结合部村庄改造试点探路。经过村民前后19次讨论修改，最终形成了“农民自我腾退、自我建设、自我发展、自我管理”的北坞腾退改造方案。
对于任何城市而言，城乡结合部的整治问题都是“老大难”，作为特大城市的北京尤甚。由于面积大、人口多、历史问题复杂，如何保证拆迁改造顺利进行，考验着各级党委、政府的执政智慧和能力。记者了解到，前期推进中市里已经总结出了六条基本经验：一是充分发挥农民的主体作用，坚持农民的事情农民办、农民的事情农民管、农民的利益农民享，确保农民自主决策、自主建设、自主管理、自主发展；二是充分发挥基层党组织作用，做好宣传、说服和维稳等工作，为搬迁工作创造良好环境；三是充分发挥政府主导作用，特别是在区域发展规划、基础设施建设和资金筹措方面作用不可替代；四是加强统筹形成合力，各部门协调配合；五是大胆改革创新，根据各村实际实行“一村一策”，创造性地解决遇到的问题；六是坚持依法依规办事。
正是把握这些基本原则，北京城乡结合部改造中的各种难题才得以不断破解。朝阳区大望京村户籍人口只有2998人，流动人口高达3万人，但通过采取土地储备、征地拆迁的运作模式，仅用28天就完成了1692户村民腾退搬迁协议签订和25.2万平方米房屋拆除。如今大望京村不仅盘活了近40公顷建设用地，还为城乡结合部地区正在推进的城乡一体化，提供了多方面的借鉴和启发。
近年来，北京市坚持城镇化和新农村建设同步推进，开展了全市小城镇建设和所有村庄的旧村改造。市农工委同志介绍，目前北京郊区114个应编规划的乡镇中，已有86个通过审批，其他正在待批或抓紧编制规划。目前42个重点小城镇的功能定位已经明确，土地储备总投资金额高达500亿元。在旧村改造方面，全市启动改造的11个村，已经完成改造面积60余万平方米，农民累计搬迁上楼1837户，节约土地4000多亩，实现了土地集约节约利用，2009年这些试点村经济总收入11.54亿元，农民人均所得14461元。
创意农业和沟域经济凸显魅力
单纯从农业产值和农村经济对全市GDP贡献率看，它们难以和二三产业、城区经济相提并论，但在资源环境、生态休闲等城市必需的功能中，却日益显得举足轻重。因为在北京这样的特大城市，各种经济形态、生活工作的空间已经远远跨出中心城区，城乡经济互动互补比任何时候都要强烈。从一个城市大发展、快发展的角度观察，农村传统产业的提升，城市新兴产业的延伸，城乡人员交流的加速，无不需要在中心城之外寻找契合基点。北京未来发展的潜力，恰恰就蕴藏在过去被当作城市神经末梢的郊区城镇和农村。
如今北京城镇居民年人均可支配收入已达26000多元，消费结构正在发生显著变化，亲近自然、体验生态，正在成为他们日常生活、休闲度假的现实需求。这种变化，直接促进了北京的农业功能由单一向多元转型：它不仅要满足“胃”的需求，也要满足“肺”、“眼”和“脑”的需求；它不仅可以用来吃，也可以用来看，还可以用来闻、用来呼吸、用来感受。客观实际的需求，引导着北京农业形态和功能深层次变革。
如果不是亲眼所见，谁能相信天寒地冻的季节里，竟能出产如此艳丽爽口的草莓。在昌平区的麦庄村，当左玉清把记者引进她家草莓大棚时，那趴在嫩叶丛中晶亮红艳的草莓，顿时让人眼前一亮。在大棚操作间，记者见她先在硬塑托盘里码好20个大小一致的草莓，再点缀上三两片绿叶，然后才盖上透明盒盖。看着颜色都分外诱人，别说入口的滋味了。
昌平区农业服务中心主任许克仲说，左玉清不仅自家的草莓好，还带动村里100多户都种草莓，自己也成了草莓专业合作社的社长。现在麦庄村已经由全区最早种草莓的村，成了全市有名的草莓采摘观光村。
从麦庄村出来，一直向西的柏油路两侧，视线之内皆是草莓大棚。许克仲边开车边介绍说，昌平区的草莓产量目前占全市产量的2/3，这条10公里长的产业带，集中了全区的草莓种植，不仅有经济效益，还有旅游观光功能呢。许克仲还告诉记者，2012年2月，首次选定亚洲的第七届世界草莓大会将在昌平召开，届时会有60多个大会成员国的1000多名代表，来参观这里的草莓产业带，将吸引50万人次的游客前来观光。
在北京各区县，能把各种创意融入农业生产的可谓不胜枚举。大兴区的西瓜早就闻名遐迩，但他们并不满足种瓜卖瓜，还从西瓜经营中挖掘文化内涵，创意衍生出每年一度盛况空前的西瓜节、文化节、旅游节，发动农民建起了集群式西瓜采摘园区，建成了四季西瓜销售走廊。在北京饮用水源保护地，以风光生态著称的密云县不仅为本地绿色、有机农产品设计了极具想象力的地理标识，还借鉴国外大地艺术创想，在大片农地上种出了令人称奇的“玉米迷宫”、“香草乐园”。在怀柔区“北房城市农业公园”附近的围里村，一个叫吴军伶的残疾妇女，也同样能在养鸡场、韭菜棚里擦出创意的火花。别人是用笼子养鸡，吴军伶却搞了个林中放养，鸡叫林跑鸡、蛋叫柴鸡蛋。就连种韭菜，她也独树一帜，把韭菜移栽到花盆里，再给每盆韭菜配上一袋鸡粪酵制的有机肥、一把自己焊制的割韭刀，纸箱一装，网上叫卖60元一套，年年几百盆都被一抢而空。
北京农业曾经面临过很多困惑和矛盾：一方面，在全市经济总量中，农业所占的比重不到2％，但是基于农业特殊的功能，这又是城市发展所必不可少的一部分；一方面北京农业有巨大市场需求的优势，特别是潜力巨大的高端消费市场，但同时北京的劳动力成本、土地成本过高，无论是国情还是国际农产品市场行情，都决定了不可能通过提高农产品价格来扩大农业效益。在这种形势下，就必须走产业融合之路，延长农业的产业链，让农民通过二三产业得到更多的增值利润。同时，加快构建农村金融体系和农业保障服务体系，在全国率先构建农保、农投、农担、农贷、农信、农基、综合改革试验区等“七农”平台，支持和保护农业产业发展和农民利益。
山区经济沟域化，平原经济公园化，都市农业创意化，京郊农村经济的主体，正在发生着依托城市、服务城市、受益城市的转型巨变。北京市农工委领导介绍说，现在北京的创意农业有创意农产品30余种、创意农业公园113个，年接待游客超过500万人次。创意农业不仅在20.8万亩设施农业园区自成规模，更在独具特色的沟域经济中光彩夺目，已经涌现出了密云县汤河沟域“紫海香堤”、门头沟妙峰山“玫瑰谷”、平谷区大华山镇“桃花谷”、怀柔区“不夜谷”等众多沟域经济发展带。沟域经济，正在把曾经“穷山恶水”的京郊荒山野沟，变为市民向往、农民增收的聚宝盆。
记者还了解到，目前北京已开发的17个沟域中，共分布着214个旅游景点、318个度假村、639个观光采摘园、267个民俗游接待村，直接从事民俗旅游接待的农户达到8668家。2009年，北京山区农民人均收入首次突破万元大关，达到10518元的历史新高，具备开发潜力的164条沟域经济的贡献正在显示出越来越重要的作用。
公共服务均等化改善民生
近年来，北京市各级政府推进公共服务改革，建立城乡一体的公共服务体制和经费筹集、财政投入机制，在就业、社保、教育、卫生、文化等方面推动城乡公共资源均衡配置，推动城乡公共资源向农村覆盖，让城乡居民共享改革发展的成果。
在顺义区马坡镇石家营村社区大院里，记者看到，几名村民正围着一个LED显示屏仔细观瞧。他们看的并非影视大片，而是顺义“绿港就业快车”网络平台24小时滚动发布的企业用工信息。区社会保障局的负责人介绍说，这样的显示屏目前共有265块，分设在全区所有街镇社保所、村级就业服务站和街道居委会，另外还有6个特大显示屏被置放在6个重点镇的人流密集地带。网络平台运行不到一个月，浏览量就达8500人次，全区260家企业发布空岗招聘信息5000多条，已有2560人通过网上注册自主求职。
为建成这个“网络平台”，顺义区光资金就投入了1000万元，当地解决农村劳动力转移就业的重视程度和推进力度由此可见一斑。在区里看来，能否解决好农民的就业问题，实现城乡就业均等化，是关系城乡一体化成败的关键。从2003到2008年，全区累计投入的就业再就业资金就达3.52亿元。在就业形势最严峻的2009年，高达1.46亿元，比2008年陡增一倍还多。如今顺义的就业再就业已经不存在任何城乡体制、户籍等二元结构限制，每一个城乡劳动力都能享受到均等的促进就业优惠政策。
顺义农民转移就业的成效，是整个京郊农民就业形势的真实写照。截至2009年，北京基层就业服务体系已经实现了全覆盖，乡镇100%建立社保所，行政村100%建起就业服务站，京郊163万农村劳动力，已有88.4%以不同形式实现了有效就业。让农民转移就业、有效就业，享有城乡均等就业政策，近年来一直是整个北京市最为关注的民生大计之一。随着大量农民就地转移成为产业工人，2009年北京农民人均纯收入达到11986元，其中工资性收入就占到60%，成为拉动农民收入快速增长的主要因素。在农民收入显著增长的同时，北京农村社保制度也在不断完善，很多方面已经实现了城乡均等化。腰包里的钱多了，养老、就医、子女教育因为有政府补贴，2009年京郊农民的生活消费支出呈现全面增长，人均达到9141元，一年之中农户家中就增加了10万余台家电、13600多辆新汽车和摩托车。
“过去咱农民羡慕城里人，现在城里人得羡慕咱了！”说这话的是怀柔区桥梓镇北宅村党支部书记谢长明。“全村没一个赋闲在家，保洁员都是外聘；大病统筹保险人手一份，60岁以上老人每月‘退休金’160元，孩子考上大学和研究生分别奖励500元、1000元；村民文化活动中心1800多平方米，电脑房、阅览室、棋牌室、卡拉OK、数字影厅应有尽有，超市、公交、医院近在咫尺……”农民“进城”不出村，政府“下乡”送服务的美好愿景在这里已成为现实。
据了解，近年来，怀柔区先后投资2亿多元，新建村级数字影厅225家、农家书屋152个、文化信息共享工程265个，所有村接通有线电视、配备灯光音响等文化设施；全民健身工程350余处，配建率100%；率先实现“全民社保”，城乡居民应保尽保；为改变城乡医疗资源差距，建成社区卫生服务中心16家、卫生服务站88个、村卫生室200余个，形成了平原10至15分钟、山区25分钟的“乡村医疗保护圈”；346家超市遍布山村，农民家门口购物“随挑随选”，不出村享受与城里人一样的购物环境……
为了实现城乡公共服务均等化的目标，怀柔区在2007年成立全市首家社会管理服务中心基础上，2008年又在全市首推农村社区建设，构建区、镇乡（街道）、村（社区）三级社会管理服务网络，全区284个行政村统一设置“一站五组一室”，为农民提供“一揽子”公共服务，开创了农村“接轨”城市的新模式。
在平谷区医院，记者遇到一名夏各庄镇农民正在报销医药费。他告诉记者，从2008年4月份起，参合农民在缴费同时即可当场减免报销补偿款，而过去至少需要1个多月时间才能经过几道手续拿到报销补偿。现在平谷区的24家定点医院、130余家社区卫生服务站，已经全部实现出院即报与随诊随报，极大地方便了农民就医就诊。
据了解，为加快推进基本公共服务城乡均等化，北京市搭建了“北京市农村社会公共服务事业建设工作平台”，深入开展了医疗、养老、低保、就业、教育、文化、邮政等民生工程，进一步确立了城乡基本公共服务均等化制度，城乡居民养老制度率先在全国实现统一，近郊区低保实现城乡并轨，新型农村合作医疗参合率达到95.7%，门诊和住院补偿率分别提高到了32%和50%。
农民生产生活方式有了根本改变
如果说创造就业机会增加了农民收入，增加社会保障改善了农村民生，那么北京的“五+三”工程则是从提高农民生活质量、幸福尊严的角度考虑，把过去城市才有的基础设施建设大比重向农村投入、延伸，弥合着城乡硬件的鸿沟。采访中记者了解到，仅去年一年，北京投入郊区1700个村庄的街坊路硬化绿化、老化供水管网改造和一户一表、污水处理、垃圾分类、户厕改造和公厕建设等新农村五项基础设施建设工程的资金即达70多亿元，120万农民直接受益。截至目前，全市已有2100个村庄因此旧貌换新颜，今年底全市3950个村庄将全部焕然一新。与此同时，北京从2006年启动的“让农村亮起来、让农民暖起来、让农业资源循环起来”的“三起来”工程，仅市级财政就直接投入了23亿多元。现在的京郊，村路上亮的是太阳能路灯，农家睡的是节能吊炕，烧水做饭用的是沼气、统供秸秆气化，新能源已经率先走进农家小院。
“我一个人住着90平方米的两居室，每月400元养老金，冬天有暖气，做饭不烧柴，上厕所有卫生间，生活这么方便，病都少了。”2009年12月22日，密云县蔡家洼村的农民新村里，75岁的刘秀云说起现在的生活，一脸的知足幸福。
蔡家洼是密云13个旧村改造试点之一，农民新村已建成29栋住宅楼，大部分村民从矮小的石头房搬进了明亮的新楼房。现在这里交通、商业设施完善，连路灯都是清一色的太阳能。
地还是原来的地，人也还是村里的人，为什么能发生这么大的变化？村支部书记王大林说，主要是因为他们跳出陈旧思维方式，主动争取实现城市化。近年来，蔡家洼把2万多亩的山场、耕地和旧村宅基地进行统一规划，分成了生活居住区、国际酒庄餐饮区、新兴工业园区、果树采摘区、沟谷旅游区等多种功能区域，不仅使土地效益实现收益最大化，而且通过招商引资、参股入股等方式壮大村集体实力，把村庄的基础设施提升到城市化水准。同时，村里还把磨豆腐这一传统技艺做成知名产品，每天能把5万斤豆腐、2万斤豆片卖到400多个社区网点。
基础设施的发展不仅让北京农村的面貌发生着巨变，农民的环保意识也在不知不觉地和城市接轨。平谷是较早在全市实行农村垃圾统一收集统一处理的郊区，为了发挥农民保护环境的主体作用，区里规定凡是在哪个乡镇、村庄发现垃圾乱堆乱倒的，只要举报者用相机拍下来，发送到区政府网站，每条立即给予现金奖励。同时当地乡镇领导的手机马上就会接到督促整改的限期通知，如果10天内不予整改，网上就会给予红灯警告，还要在区电视台上进行公开曝光。这个措施实行后特别见效，现在平谷的农村已经很难见到乱倒垃圾的现象了。
农民有了愿望和动力，才能把农村建设得更美好，朝阳区高碑店村有古色古香的古典家具一条街，金碧辉煌的文化创意产业聚集区，记者来到这个如今在国外都有知名度的城中村时，竟然一点进村的感觉都找不到。
村干部告诉记者，他们村虽然距离天安门只有8公里，但2003年以前却是村民自己都不愿进出的环境脏乱村。这个时候，乡里给高碑店派来了一个叫支芬的女书记。在挨家挨户听取村民的意见后，村领导班子下决心首先从整治脏乱环境入手，恢复高碑店千年文化古村的风姿神韵。河宽了、树绿了、路畅了，高碑店有了生机，于是村里发挥文化底蕴深厚、地理位置等优势，沿河建起了古旧家具商业街，过去的垃圾场变成了一座明清古典家具城。2006年，村里继续深挖民俗文化内涵，建成了村史博物馆、科举匾额博物馆和当代书画产业基地，村子从此被誉为“民俗文化的清明上河图”，成了京城特色旅游新景观，仅接待国外游客的数量就达到了7800人。
现在，高碑店村正在加紧建设二期商住两用农民新村，不仅能保证家家楼上有居室，还保证家家有底商，实现自己愿意经商的有门脸，愿意出租的有租金，水、路、电、气等设施达到甚至能超过中心城区水平。到时，这里农民的生产生活方式将有根本性改变。
谈到北京城乡一体化发展，北京市副市长夏占义分析说：北京城乡一体化发展的必由之路，是城镇化和新农村建设“双轮驱动”。加快北京城乡一体化，就要加快推进城镇化，推动农村人口向城镇转移，使城镇化成果更多地惠及农村和农民，做到既能让农民安居乐业，又能为城镇化的健康发展提供坚实支撑。
在北京市各级党委、政府和全市人民特别是300多万农民的不懈努力下，横亘在城乡之间的历史鸿沟正在一步步被填平，一个城乡一体、协调发展的新格局正在加快形成。(采访组成员：王太 何兰生 李庆国 孙维福 施维)
来源： 三农在线 |
