温家宝总理在政府工作报告中的一句话暖人心怀：要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。在城镇化道路的发展历史节点上，大中小城市和小城镇如何协调发展，城镇化和新农村建设如何良性互动？市域、县域和乡村的代表们都已有了不同层面的认识。

　　市域：让农民轻松进城、廉价买房、稳定就业、舒适生活

　　从中等地级市来说，工业化、城市化的发展是扩大城市就业容量、吸引周边农民就近转移的根本。

　　宿迁城市化率已经提高到37.8%。市长缪瑞林代表说，通过招商引资、发展产业，近几年，全市每年新增用工人数都在4万以上，这使得农民可以在家门口进行劳动力转移。 此外，要采取综合性措施，合理引导农民住房需求，让有条件的农民轻松进城、廉价买房、稳定就业、舒适生活，真正实现向市民的转变。

　　坚持实施“低房价”战略，有效控制房价上涨。从2007年开始，宿迁对商品房实行严格的成本认证和销售价格备案制度，同时大量增加蓝领公寓、拆迁安置房、经济适用房等优质低价住房供应，去年全市共建设经济适用房52.6万平方米，目前中心城市住宅销售均价在2896元/平方米，三个县城大概在2300元/平方米。

　　为吸引各类群体进城购房居住，积极营造政策环境。比如，对进城购房居住的农民，不但发放购房补助、安家补贴，还在子女入学、就业培训、社会保障等方面与城市居民一视同仁，并放开户籍限制。

　　缪瑞林说，今后一个时期，还将针对中心城市商贸流通、公共服务等基础配套设施还不够健全、集聚带动能力不够强的实际，集主要精力建设好中心城市，每年都将投入超过100亿元资金，重点用于提升完善中心城市配套服务功能。同时继续加强3个县城、32个省市重点中心镇、1391个农民集中居住区建设，以合理的城镇体系，有序引领城乡一体化发展。

　　县域：规划、设施和服务要无缝覆盖至镇村

　　全国人大代表、溧阳市委书记韩立明认为，推进城镇化，要从“三个全覆盖”入手。 规划全覆盖，做到“城乡规划不留缝隙”。溧阳对城镇总体规划、镇村规划、专业规划以及土地利用规划、产业布局规划进行系统整合。针对自然村落极为分散的现象，大力实施镇行政区划调整和行政村优化合并，同时启动实施万顷良田工程，促进农民的“散转聚”。

　　基础设施全覆盖，做到“建设管理不留空白”。统筹推进农村交通、水利、电力、环保等基础设施建设；统筹推进农村道路通达、河道河塘清淤、农村绿化美化、垃圾统筹处理“四位一体”的管理；统筹推进城乡公交一体化。在溧阳，全市2000多公里农村公路，建管养运一体，镇村票价1元，镇村公交成了农民出行的首选，小公交给农民带来了大实惠。

　　公共服务全覆盖，做到“公共服务不留缺失”。溧阳市正在推进村综合服务中心建设。这个中心具备了综合服务、民情接待、医疗卫生、文化活动和农资超市等功能，今年覆盖率将达60%，明年实现全覆盖。

　　村级：农民转成市民和股民

　　镇江飞达村是通过生产生活设施的提升，使农民有了幸福生活的美好家园。

　　村支部书记、飞达集团董事长朱国平说，飞达集团投资1.3亿搞基础设施，开工建设了乡镇最大的农民居住区，有物管，有保安，设施全。投入300万元建了飞达公交汽车站，让城市公交车直接开到了农民家门口。为了让外来员工子女也能享受优质教育，投资400万元创办了飞达光彩小学，1050个孩子的上学有了着落，读书费用全免。投入3800万元建立了村民文化活动中心和公园。目前，正在筹建一座投资达5000万元的镇江地区最好的社区医院。朱国平骄傲地说，我们飞达的农民生活毫不逊于城里人，就地实现了农民向市民的转变。

　　农民不仅转成了市民，还转成了股民。朱国平说，我们与其他地方农村的农村土地合作社一个最大的不同是，我们是市场化运作，资本式发展。为此，将成立产权明晰的飞达新农村建设股份公司，农民以土地入股，飞达以现金入股，将农民从土地上解放出来，一方面实现土地集约化经营的问题，更重要的是让农民从中得到实惠。 (作者：顾雷鸣)

来源：新华日报