创造巨大的经济需求

　　“城镇化，是今年政府工作报告的最大亮点。它有利于刺激消费，带动投资，是扩大内需的巨大引擎。”

　　民建中央副主席、经济学家辜胜阻6日表示，当把放开中小城市户籍与农民工市民化作为当前城镇化和扩大内需的战略重点时，城镇化的快速发展可以成为引爆我国巨大潜在内需的引擎，将扩大内需与推进我国的城镇化进程紧密结合起来，实现经济发展与内需持续扩大的良性互动。

　　全国政协委员、黑龙江省政协主席王巨禄在3月7日下午召开的全国政协十一届三次会议第二次全体会议的大会发言中建议，把800个产粮大县优先纳入城乡一体化发展的试点范围。王巨禄说，我国800个产粮大县（市、旗）所产粮食占全国总产量的78%以上，对保证国家粮食安全起到了举足轻重的作用。但这些县绝大多数又是工业弱县、财政穷县，工业化、城镇化明显滞后。

　　全国政协委员张彦森说，长期以来，我国在统筹城乡发展方面进展不快，尤其对农民工的管理和服务力度不足，农民工在城市生活中属于“候鸟群体”，面临四个方面的突出问题：一是不能享受平等择业，二是工资经常被无故拖欠和恶意克扣，三是社会保险普及率低，四是子女入学困难。希望政府加大对农民工问题的统筹规划和协调力度，促进在农村城镇化进程中社会的和谐稳定发展。

　　全国政协委员刘永好认为，解决“用工荒”问题，关键在于要形成大中城市快速发展、小城镇迅猛发展的“两条腿”走路的城镇化发展道路。

　　经济学家曾经算过这样一笔账：按照我们国家的人口规模，城镇化率每提高1个百分点，就意味着大约有2000万农村人口将进入城镇，他们的居住、生活、就学、就业，都会创造巨大的经济需求。从这个角度看，城镇化不仅是个庞大的社会工程，也是一项巨大的经济工程，它不仅可以提高居民生活水平、促进城乡协调发展，还能够推动基础设施建设，吸引投资，扩大消费，可谓一举多得。

　　正在创造中国经验

　　统筹推进城镇化的重要方面包括，让农民工成为城市居民，而成为城市居民的关键是解决融入城市的问题。

　　全国政协委员、江西省政协副主席宋晨光委员说：“一方面要加快新农村建设，从根本上缩小城乡差距，在宏观上解决好农村与城市协调发展的问题。另一方面也要调控好房价。农民工本身就就业艰难，收入偏低，且缺乏保障，因此，购买住房必定更加困难。”

　　从2010年1月1日起，新的《广东省流动人口服务管理条例》实施。在广东省各地级市以上的派出所、公安机关授权的流动人口服务管理机构都可以办理居住登记和居住证。居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满7年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口。

　　丢掉“暂住证”，迎来“居住证”，虽然只是一字之差，但是对于广东的3000万流动人口来说，收获的确是一份沉甸甸的归属感。

　　事实上，为了解决流动人口子女入学、社会保障等问题，我国的一些城市也做出了一些大胆的探索。2009年年初，天津市调整了蓝印户口管理政策，申办蓝印户口购房款由原来的100万元调到了最低40万元。

　　2009年2月23日，上海市政府公布了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》。这一《办法》的核心，在于居住证持有者可以有条件地转为上海户籍。

　　纵观近10年来我国的重大发展战略，可以发现城市化一直被予以高度关注。中共十七大报告中再次提出，必须坚持走中国特色城镇化道路。“十一五”规划纲要也提出，要积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。在不久前结束的中央经济工作会议上，明确要求，要让符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，要放宽中小城市和城镇户籍限制，这是推进城镇化的重要任务。　

　　农民变市民不再遥远

　　有了住房，并不意味着会在城市扎根。农业人口要转变为城镇居民，还需要更多的配套工作。宋晨光委员大胆提议，在国家实施“十二五”规划的过程中，把让符合、具备条件的农民工落户城市，当作推动城镇化建设的重要任务。

　　据户籍专家、北京理工大学教授胡星斗介绍，这几年城镇化发展非常快。但是，城镇化的本质是农民变市民，在这个方面的进程却还非常缓慢。也就是说，今后推进城镇化，不是单纯追求城市规模的扩大和设施的建设。

　　事实上，人口增加带来的不仅是教育问题，城市的医疗、社保、就业都会因此而面临挑战。上世纪90年代，北京、上海、珠海等城市都采用过购房落户的政策，但是在随后的几年中这些城市相继取消了这一政策，一个共同的原因就是人口的增长超过了城市的承载能力。

　　成都大学统筹城乡协调发展研究中心副主任吴健瓴说：“我们现在很多人研究统筹城乡，实际上最核心的点没有抓住，最核心的点是农村的土地资源向城市流动，把这个路径打开了，城市实际上真正需要的东西是土地，有土地，就有工商业，就有发展。”

　　吴健瓴说：“中国户籍改革实际上就是公共财政的阳光应该普照农村，公共财政真到了农村的时候，也许户籍就真的不重要了。”

　　统计数据显示，目前我国城镇化率已达到大约45%。而根据经济学家的预测，30年以后，中国城镇化率大约能达到75%。经济学家们指出，尽管中国城镇化率已从新中国成立之初的大约10%提高到了45%，但与发达国家78%和世界平均49%的城镇化水平相比，仍有很大的发展空间。 (记者  陆培法)

 
 
 来源：人民日报海外版