二、新阶段扶贫开发面临的困难和有利条件

（一）面临的困难

我区扶贫开发工作虽然取得了实质性进展，但是完成扶贫开发规划和纲要确定的目标任务仍然十分艰巨，贫穷落后仍是我区农村的基本现实。

1、整体性贫困仍然十分突出，全区还有尚未解决温饱的绝对贫困人口4.92万人，占农业人口的11%，远远高于全市绝对贫困人口比重的2.8%和全国的2.5%。相对贫困人口5.8万人，占农业人口的13.5%。

2、脱贫工作难度进一步加大。据调查，我区78%的贫困农户生活在自然条件较差的地区，生产生活条件差，脱贫的难度大，是扶贫开发工作难啃的“硬骨头”。其中有4292户贫困农户生活在“一方水土养不活一方人”海拔1000米以上的高寒边远山区、深山区、石山区和滑坡地带，自然环境十分恶劣，占全区农业户的18.2%。其中，海拔1000米以上1126户，滑坡地带农户1497户8000余人，边远吊散户1669户。

3、农村基础设施仍然滞后。一是村道建设历史欠账较大。据调查核实，全区有2228公里村道为等外级公路，路面窄、坡度大、坑凼多，占全区村道通车里程3178公里的70.1%；二是人畜饮水解决难度大，全区仍有17.5万人饮水困难，由于水源奇缺、引水线路长，解决难度较大；三是电力建设滞后，农村电网尚有20%左右未得到改造，供电可靠性差；四是农田水利设施建设滞后，农村有效灌溉面积仅占耕地面积的15%，远低于全国52%、全市41.6%的平均水平。

4、产业扶贫任重道远。由于自然条件恶劣，我区贫困村普遍存在没有规模化的产业支撑，农村粮猪、粮烟型二元经济结构未从根本上得到改变，农民增收难，增收渠道窄，全区农民人均纯收入仅相当于全国、全市平均水平的65%、77%。而贫困村农民人均纯收入仅1476元，比全区农民人均纯收入2129元还低653元。

5、贫困人口文化、身体素质低。一是农村文盲半文盲多，2005年，全区农村还有文盲3.3万人，文盲率为10.3%；二是受教育程度低，受教育年限为6.71年，低于全市7.4年0.49年。农村仍有相当一部分适龄儿童失学或面临失学，农民受大、中专教育的更少，据农村实用人材资源调查，平均每万人中中专、大学仅55人；三是专业技术人员少，全区共有各类农业专业技术人员（中专以上）595人，平均每万人中仅13.5人；四是农村病残人口比重大，身体素质低，因病返贫现象严重。全区现有病残弱智3.41万人，占农村总人口的8%，高出全国3个百分点，每年还有3%约4200名的困难群众因患病而返贫。

（二）黔江扶贫开发的有利条件

1、各级党政对扶贫开发工作的重视。2004年，中央在西安召开的扶贫开发工作会议，对下阶段扶贫开发进行了全面动员和部署，进一步明确了扶贫开发工作方向。市委、市政府也召开了全市扶贫开发工作会议，确定了“十一五”全市扶贫开发工作目标。随后，区委召开常委会，专题研究了扶贫开发工作，进一步统一了以扶贫开发统揽农业农村工作全局的认识，有利于黔江扶贫开发工作。

2、国民经济的持续快速健康发展，为增加扶贫开发投入奠定了坚实的物质基础。党中央、国务院制定了一系列扶农支农措施。如：每年增加财政扶贫投入、减免农业税、为农村计划生育农户提供养老补贴、为农村义务教育阶段的困难学生减免费用、补贴农民参加农村合作医疗、为农民技术培训给予补贴等等，解决了很多实际问题，使农村经济发展、人心安定，造就了良好的大环境。

3、国家实施西部大开发战略，给黔江快速发展带来难得的历史机遇，随着渝怀铁路投入运营，渝长高速公路动工建设，必将缩短黔江和重庆主城区和东部发达地区差距，为加快自我发展能力奠定了基础。今年，中央又提出“建设社会主义新农村”发展战略，各级政府更加重视“三农”问题和扶贫开发工作，更加关注贫困群体，这给扶贫开发提供了良好的机遇。

4、国家继续实施定点帮扶和东西部扶贫协作，为我区扶贫开发工作提高了有力的外部支持。

5、各级对扶贫投入不断加大，项目建设资金需求有保障。预计每年投入我区农村发展的各类资金达13000万元左右。其中，财政扶贫资金1500万元，以工代赈资金1100万元，信贷扶贫资金5000万元，重庆市卫生帮扶资金120万元，厦门市对口帮扶资金180万元，水利、交通、农业、畜牧、林业、农业综合开发、教育、卫生等部门直接投入到农村的各类专项资金5000万元左右。

6、资源丰富，开发利用种类繁多，区内气候温和，降雨充沛，适宜多种农作物的种植。烤烟生产已成为全国“云贵型”优质烤烟生产的著名基地，优质无公害生猪基地建设、林果业、特菜茶等农业产业正逐步兴起，为巩固温饱奠定了一定的物质基础。

7、通过二十年扶贫开发，积累了许多经验，培养造就了一支特别能吃苦、能战斗的扶贫开发队伍，将有利于把黔江扶贫开发工作不断地向深度推进。

第二章  指导思想与基本原则

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中全会、重庆市委二届八次全委会及中央、市扶贫开发工作会议，《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，弘扬“黔江精神”，强力实施“城镇带农村，工业带农业，城乡一体共繁荣”的发展战略，以贫困人口为主要对象，以解决温饱，巩固温饱成果，增强贫困乡村自我发展能力为目标，突出基础设施建设、基础产业开发、贫困人口基本素质提高三大重点，切实抓好贫困村整村推进、农业产业化扶贫、劳动力转移培训和易地扶贫工程，努力改善贫困村基本生产生活条件，提高贫困人口基本素质，培植基本增收产业，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐新农村奠定基础。

二、规划原则

（一）坚持开发式扶贫方针

鼓励贫困地区广大干部、群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在国家的扶持下，坚持以市场为导向，以效益为中心，依靠科技进步，开发当地优势资源，大力发展特色经济，增强自我积累、自我发展的能力。

（二）坚持政府引导，群众参与原则

立足于全区整体规划和贫困村绝大多数贫困人口的基本需求，因地制宜选择项目。项目选择上采取自上而下，自下而上，上下结合的办法，充分尊重群众意愿，经区上综合评定，高起点规划，再由群众实施。

（三）坚持市场导向，效益优先原则

坚持解决温饱与巩固温饱相并重，以市场为导向，跳出农业抓农业，立足市场抓产业，发展有效益、有前景的产业。

（四）坚持以人为本，可持续发展原则

坚持“短期突出经济效益，中期突出整体发展，长期突出生态效益”的可持续发展思路，坚持科技开发与提高劳动者素质相结合，促进经济、社会和生态协调发展。

第三章  规划范围

一、规划范围

本规划范围涉及全区30个街道办事处、镇、乡。规划的重点是采取“由下而上、由上而下”的方式确定的贫困村。即各乡镇按农民人均纯收入、农民人均粮食占有量、贫困户占总户数的比重、村道路现状、饮水困难程度、农网改造面、村主导产业发展情况和农民住房状况等8大指标，填报有关报表，召开乡镇干部及村三职干部大会进行民主测评，按贫困程度对现有村进行排序、公示，各乡镇将排序结果报区扶贫办。区扶贫办再根据有关指标，进行综合平衡，反馈到各乡镇再次征求意见后，报扶贫开发领导小组审定，最后报经市扶贫办审定批复的80个贫困村。幅员面积954.199平方公里，覆盖521个村民小组、41503户农户、153366人。（详见表一）

表一

二、社会经济发展现状

全区及特困村基本情况和社会经济发展现状(详见表二、三):

表二    

表三