（三）重点人才发展目标

1、高层次人才队伍建设目标

高层次党政领导人才队伍建设目标。主要培养造就一批能够担当富民兴黔重任，经得起风浪考验的高素质党政领导干部及其后备人选。到2010年，县处级及以上党政领导人才及后备人选保持在300名左右，基本达到大学本科以上学历，妇女人才、党外人才、少数民族人才的比例明显增加。

高层次经营管理人才队伍建设目标。以区内重点企业的董事长、总经理、党委书记、监事会主席为主要对象，培养造就一批职业化、现代化、熟悉国际国内市场、具有较强竞争力的优秀企业家和经营管理人才。到2010年，高层次经营管理者及后备人选达到40名左右。

高层次专业技术人才队伍建设目标。结合区内产业发展的需要，培养造就一批具有较高学术水平的科技专家队伍。到2010年，科技专家及后备人选力争达到20名左右，其中，享受政府特殊津贴专家10名左右，市级学术技术带头人5名左右。

高技能人才队伍建设目标。围绕全区着力构建卷烟及其配套、电矿、建材、绿色食品、现代制药五大重点产业目标，加大产业高技能人才培养。到2010年，全区高级技工以上人才达到2000人，其中技师100人。

农村优秀实用人才队伍建设目标。围绕改变城乡二元结构，加快建设社会主义新农村，加大对农村优秀实用人才的培养力度。到2010年，培养适应农业产业化经营和城镇化发展需要的生产能手、经营能人、能工巧匠5000名左右。

2、        紧缺人才队伍建设目标

紧紧围绕黔江“十一五”经济和社会发展战略目标，为做好“五篇大文章”（做硬基础，做强产业，做大城市，做优文化，做活政策）培养造就一批基础建设、现代农业、特色经济、支柱产业、优势行业人才，重点培养引进一批投融资、建材工业、绿色食品加工业、生态、旅游、环保、矿产资源开发、交通建设、城镇建设、水土保持、地质灾害防治等技术人才。具体发展目标如下：

黔江区“十一五”时期紧缺人才队伍发展目标

四、“十一五”时期人才发展保障措施

（一）抓好人才开发重点环节

1、抓好人才培养。坚持以能力建设为重点，着力培养人才的创新精神，提高人才的创新能力。每年选送20—50名左右优秀青年人才，到中央、重庆市国家机关及东部发达地区挂职锻炼，选派20—50名左右优秀年轻人才到大专院校脱产培训；从区级机关、企事业单位选派30—50名左右的优秀年轻人才，到街道、镇乡任职或挂职；从全区机关、事业单位选派50名左右优秀年轻人才，到各类企业或民营经济单位挂职。全面实施重点人才培养计划，坚持重要人才重点培养、优秀人才优先培养、紧缺人才加紧培养、年轻人才全面培养、专业人才专门培养，大力提高人才队伍的整体素质，努力优化人才队伍的结构。

2、抓好人才吸引和智力吸引。建立吸引人才的“绿色通道”，广泛吸纳国内外高层次人才和区内紧缺人才。采取聘请讲学、有偿咨询、参与技术诊断和设计，以及技术承包、技术入股、技贸结合等多种方式，聘请和吸引国内外专家来黔从事有偿服务；鼓励科研机构，企业和具有独立法人资格的社会服务机构，积极参与吸引国内外智力活动。建立高层次人才来黔担任公职的途径和措施，支持用人单位做好来黔高层次人才子女入学、配偶工作等服务；采取优厚薪酬、提供先进工作设施、保证科研经费等措施或通过项目合作、兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等形式，引进先进技术和智力。重点引进“一枢纽六中心”建设所需的基础设施建设、产业建设、城市建设、文化建设等方面紧缺人才。到2010年，力争聘请50名以上国内外专家，引进50名以上区内紧缺高层次人才。

3、抓好人才使用。牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长和充分发挥作用放在首位，采取积极的措施鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业。牢固树立人人都可以成才的观念。继续坚持以感情留人、以事业留人、以待遇留人，充分信任和放手使用各级各类人才，千方百计调动人才的积极性、主动性和创造性，最大限度地稳定现有人才。打破人才部门、地域和所有制的壁垒，树立“不求所有、但求所用”的观念，采取灵活多样的方式，建立人才“柔性流动”机制，合理配置现有人才资源。抓好军队转业干部安置和高校毕业生就业工作，合理配置和充分发挥好这两支人才资源的重要作用。

(二)优化人才发展环境

1、优化舆论环境。坚持“人才资源是第一资源”的论断，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，坚持“党管人才”原则，充分认识实施“人才强国”、“人才强市”、“人才强区”战略的重大意义；树立科学的人才观，加大黔江自然资源、人文资源、产业构成、发展前景和人才政策、人才服务等方面的宣传力度，增强对外知名度和吸引力；大力宣传我区各行各业的优秀人才事迹，制定人才奖励办法，定期开展优秀公务员、优秀企业家、优秀专业技术人才的评选表彰活动。努力形成尊重人才、服务人才和重视人才工作、做好人才工作的良好氛围。

2、优化政策环境。建立健全人才培养、人才引进、人才使用、人才流动、人才评价、人才激励、人才保障等机制，完善现有人才政策，逐步形成与社会主义市场经济体制和黔江经济社会发展相适应的人才政策体系。严格执行《公务员法》及其配套法规体系和事业单位人事管理法规体系、人才市场管理法规体系以及人才服务保障法规体系等法规。做到人才工作依法开展。

3、优化工作环境。加大对优秀人才的资金、项目等倾斜力度，设立“黔江区人才开发专项资金”，资助学术技术带头人及后备人选开展学术技术活动。坚持领导干部联系科技专家制度，建立完善科技专家岗位津贴、健康体检、疗养、休假等制度，妥善解决外来人才在科研、住房、医疗、工资、社会保险、子女入学和家属就业等方面的实际问题，为各类人才特别是高层次人才发挥作用提供宽松的工作平台和良好的工作条件。

(三)完善人才工作体制

1、完善人才工作体制和机制。坚持市场配置人才资源的改革取向，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价体系，建立健全科学的社会化的人才评价机制。要建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。要进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，建立完善人才市场服务体系，形成促进人才合理流动的机制。要建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。要改革和完善人才保险制度和福利制度，建立健全人才保障机制。

2、加快建立开放型党政领导干部选拔任用新机制。认真贯彻落实《中华人民共和国公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，坚持和完善民主推荐、民主测验、民主评议制度，全面实行干部公开选拔、考察预告制、任前公示制、任免“票决制”，研究制定干部考察责任制、差额考察制和干部选拔任用工作责任追究制，落实群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权和监督权。进一步疏通党政领导干部能上能下渠道，完善公开选拔和竞争上岗实施办法；全面落实党政领导干部试用期制、任期制和交流、辞职实施办法，研究制定部分干部职务聘任制度；改进领导干部年度考核工作，完善认定不称职、不胜任现职干部的具体标准和干部诫勉制度，畅通干部“出口”。

3、建立健全国有及国有控股企业经营管理者选拔任用、有效激励、监督约束、优胜劣汰的快速反应机制。改进国有及国有控股企业经营管理者的选拔任用方式，采取面向社会公开招聘、企业内部民主选举、竞争上岗和直接聘任、委任等方式，择优选拔优秀企业经营管理者；参照国际惯例，探索建立符合企业实际的首席执行官制度。完善国有及国有控股企业经营管理者的管理办法，实行企业经营管理者任期制和任期目标责任制，建立符合不同企业特点的考核评价制度，制定业绩与收入挂钩的具体措施，逐步完善年薪制，推行期权期股等分配方式。加大对国有及国有控股企业经营管理者的监督约束力度，坚持向企业派驻监事会，推行厂务公开和会计委派制度，完善企业经营管理者年度考核、离任审计等制度。坚持国有及国有控股企业后备人才制度，不断调整和充实企业经营管理者人才库。同时要重视和加强国有民营、非公有制经济中的人才引进、培养和使用工作。

4、继续推进专业技术人才管理制度改革。完善专业技术职务聘任制度，落实用人单位聘任权，推行专业技术职务评聘分开和结构比例管理办法，实行专业技术职务动态管理，废除职务终身制。探索地方性职称资格与从业准入资格的评价认定办法，逐步建立起社会化的人才评价体系和符合实际的地方职业资格制度。改革职称评审办法，探索建立以学术技术创新能力为核心、定性与定量相结合的人才评价指标体系；加强职称考试管理，全面实行职称申报公示制度。

5、建立人才开发投入机制。要逐步建立完善以政府投入为引导，以用人单位为主体，鼓励社会和个人积极投入的人才投入机制。区政府设立“黔江区人才开发专项资金”，各街道、镇乡根据其财力状况，设立人才工作专项经费。各级各部门和企事业单位，要保证教育培训等基本人才开发经费的落实，做到专款专用。鼓励区内外社会组织和个人，以各种形式支持人才开发事业，建立多元化的人才资源开发投入体系，形成人才资源开发投入与回报的良性循环。

(四)注重人才能力建设

1、着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，大力加强人才资源能力建设。要树立大教育、大培训观念，在提高全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力，加大对人才资源能力建设的投入，优先发展科学教育事业，加大教育培训力度，促进人才总量同全区发展的目标相适应，人才结构同各项事业全面发展的需求相适应，人才培养机制同各类人才成长的特点相适应，人才素质同经济社会协调发展相适应。

2、提高国民教育水平。巩固提高九年制义务教育，提高小学、初中办学水平；大力发展高中教育，提高教育质量，到2010年，高中入学率达到85%以上；大力发展职业技术教育，合理设置专业，着力提高人口素质和劳动技能。同时加强培训基地建设，把区委党校（行政学院）、区国家公务员培训中心以及教育部门的教师进修机构建设成为干部教育培训的主要阵地，在市财政拨给的专项资金上，区财政要配套专门经费加强区委党校（行政学校）建设，改善办学条件，努力把这些培训基地办成广大机关企事业工作人员增长知识、增长才干的“加油站”。

3、构建终身教育体系。在加快国民教育发展的同时，大力发展继续教育，推进教育培训的社会化。加快发展远程教育，建立覆盖全区的教育培训信息网，形成终身化、网络化、开放化、自主化的终身人才教育培训体系。强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，把人才的教育培训纳入单位发展规划，建立带薪学习制度和经费保障制度，健全领导干部述学、考学、评学制度，推行政治理论水平任职资格考试制度，完善教育培训的激励约束机制，增强人才的职业竞争意识和风险意识，激发人才终身学习的内动力。

4、抓好大规模培训干部工作。按照中央和重庆市的统一部署，认真落实《干部教育培训工作条例》（试行）、《中共重庆市黔江区委关于大力开展干部教育培训工作的意见》，坚持做好县处级领导干部每5年参加党校、行政学院、干部学院或者厅局级以上单位组织（人事）部门认可的其他培训机构累计3个月以上的培训；其他干部5年参加脱产教育培训累计2个月以上。

(五)培育发展人才市场

1、完善人才市场体系建设。进一步培育和完善全区人才市场，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。加快渝东南中心人力市场建设，实现人才与劳动力市场联网贯通，逐步发展农村人才市场，培育企业经营管理人才市场和高新技术人才市场，逐步形成以“渝东南中心人力市场”为主体，以各类社会人才中介机构为补充，统一、开放、竞争、有序的人才市场体系。推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，实现管办分离、政事分开。引导国有企事业单位转换用人机制，积极参与市场竞争。努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。

2、提高人才市场社会化服务水平。加快人才供求信息网络枢纽和中高级人才数据库建设，提高人才市场的信息化水平，实现人才资源信息共享。发展人事代理和人才中介机构，开展薪酬调查、管理咨询、人才测评等项目，实现服务结构的调整升级。完善人事争议仲裁制度，促进用人单位和人才两个市场主体到位，切实保障和维护人才市场供求主体的合法权益。

3、规范人才市场管理秩序。加强人才市场法制化管理，健全人才市场监管机制，建立和完善人才市场许可证制度和年审制度。完善人才中介机构准入制度，规范涉及人才出入境的中介活动，促进政府所属人才流动服务机构向市场竞争主体转变。

（六）加强人才工作组织领导

1、坚持党管人才原则，区委人才工作领导小组要认真履行区委赋予的战略规划、政策研究、宏观指导和工作协调的职责，充分发挥在全区人才队伍建设中的重要作用，形成区委统一领导，区委组织部牵头抓总，区人事、劳动等有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。

2、各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识人才在经济和社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强区战略作为经济社会发展的一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。自觉把人才队伍建设列入重要议事日程，摆到突出位置。

3、创新人才工作方法。建立健全党管人才工作的咨询决策机制、监测反馈机制和协调落实机制，保证人才工作重大问题决策的民主化、科学化，促进各种信息渠道的畅通和各项任务的顺利完成。围绕城镇建设和农业产业结构调整，因地制宜地抓好不同区域的人才队伍建设，促进区域之间人才队伍建设的协调发展。坚持市场配置与组织调配、政策引导，思想教育等手段相结合，用好用活各类人才资源，提高人才的使用效益。

4、搞好督促检查。区委人才工作领导小组要加强对各级各部门贯彻执行本《规划》情况的监督检查，跟踪分析和定期通报实施《规则》中的新情况、新问题。各级各部门每年要向区委人才工作领导小组书面报告贯彻落实《规划》的情况。