经济运行总体企稳向好   完成年度目标还需加大工作力度

     今年以来，我区经济运行进入近几年少有的最困难的时期，也是企业步履维艰的时期，更是各项工作逆境中求进的时期。在区委、区政府的正确领导下，尽管我们作了大量艰苦的工作，取得了一定成绩，但当前形势仍不容乐观、不容松劲、不容懈怠，需要正确分析判断，进一步坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，狠抓落实，力争实现全年目标。
    一、认真分析形势，坚定完成目标的信心和决心
    今年以来，全区上下深入贯彻落实中央和市委关于保增长、扩内需、调结构的一系列决策部署，迎难而上，攻坚克难，经济呈现出“困难中开局、逆境中发展、增速逐步回升、总体趋向好转”的态势，取得了应对国际金融危机严峻挑战的初步成效。据初步核算，1—9月全区实现地区生产总值46.79亿元，完成计划的67.8%，增长13.4%，同比降低3.5个百分点，比今年一、二季度分别加快1.1和0.9个百分点，一、二、三季度当季分别增长12.3%、12.6%和15.1%，呈逐季加快态势。三次产业中，第一产业实现增加值5.61亿元，增长5.2%，第二产业增加值23.57亿元，增长14%，第三产业增加值17.61亿元，增长15.3%。今年以来经济运行的主要特点是：
  （一）投资拉动作用尤为突出。今年是我区争取国家投资、开工项目最多的时期。各级各部门抢抓中央扩大投资、拉动内需等重大机遇，重点项目投资快速增长。今年前三个季度，1—9月全区累计完成固定资产投资46.49亿元，增长47.8%，对经济增长贡献达到62.8%，拉动经济增长8.4个百分点，比上半年高0.5个百分点。全社会投资实现高开。今年1—2月，全社会固定资产投资增长38.8%，推动一季度增速达到50.6%，二季度增长55.8%，1—9月增长47.8%，前三季度，投资增长速度分别快于去年同期18.4、29.1、2.7个百分点。各领域投资均出现加快态势，国有经济完成投资35.37亿元，占投资总量的76.1%，保持主体支撑作用，增长62.7%，高于同期7.3个百分点，民间投资完成11.12亿元，增长14.3%，高于同期3.8个百分点；建设和改造投资完成41.51亿元，增长45.6%，低于同期1.8个百分点，房地产开发投资4.97亿元，增长68.3%，低于同期11.1个百分点；跨区项目投资12.25亿元，增长9.1%，低于同期11.1个百分点，区内项目投资34.23亿元，增长69.2%，低于同期5.7个百分点。基础设施建设继续担当投资主动力。认真执行中央宏观调控政策，加大基础设施建设力度，以渝湘高速公路、舟白机场、新城区及工业园区基础设施为主，全区完成基础设施建设投资20.3亿元，增长20.1%，占全社会投资总量的44.1%。着力推进57个重点项目建设。1—9月，57个重点建设项目完成投资38.8亿元，占全年计划目标的76.1%，占投资比重的83.5%。其中，27个续建项目完成投资26.8亿元，占69.1%；30个新开工项目有26个开工建设，完成投资12亿元，占30.9%。
  （二）工业经济逐步回升。针对工业连续几个月低速增长，区政府及时召开了部门及企业座谈会，出台了促进工业发展的政策措施，从8月开始，工业经济开始出现转机。1—9月全区规模以上工业企业完成产值40.3亿元，增长10.2%，其中，8、9月规模以上工业总产值分别增长19%和24.2%，分别比1—7月累计增长速度高16.7和21.9个百分点，扭转了持续下滑局面。重工业生产恢复较快。前5个月，重工业呈负增长态势，6月以后开始扭转局面，1—9月规模以上重工业总产值15.36亿元，增长23.4%，轻工业总产值24.94亿元，增长3.3%，重工业比轻工业增幅高20.1个百分点。重点工业企业小幅增长。五个中型企业实现总产值29.19亿元，增长0.4%，增幅低于规模以上工业总产值增速9.8个百分点，总量占规模以上工业总产值的72.4%。其中3个企业生产低于同期增速。卷烟分厂实现产值19.35亿元，下降4.7%，乌江实业实现产值4.57亿元，增长2%，弘扬建材集团实现产值1.41亿元，增长18.8%，比同期分别低50、8.8、19.2个百分点。黔龙集团实现工业产值2.56亿元，增长21.8%，高于同期27.8个百分点，供电公司实现产值1.31亿元，增长31.6%，高于同期25.7个百分点。
工业经济运行质量较好。1—8月全区规模以上工业企业经济效益综合指数达到330.2%，高于全市平均水平134.6个百分点。实现主营业务收入29.85亿元，增长5.6%。实现利税6.54亿元，下降3.9%；实现利润3.12亿元，下降3.6%。但企业亏损面36.7%，上升19.2个百分点，亏损企业亏损额2102万元，增长20.9%，全员劳动生产率31.02万元，下降14.6%。
  （三）服务业成为经济增长的有力支撑。区委、区政府准确判断经济形势，加大改善消费市场环境的工作力度，采取积极措施，促进居民增收，保障低收入群体生活质量，落实各种财政补贴，促进居民消费信心进一步增强。1—9月，全区实现社会消费品零售总额22.07亿元，增长22.3%。消费对经济增长的贡献达37.2%，拉动经济增长5个百分点，较上半年高0.4个百分点。城乡消费品市场同步增长。1—9月，城区实现零售额15.41亿元，增长25.2%，农村实现零售额6.66亿元，增长16.1%，城市消费增长仍然快于农村消费增长9.1个百分点。限额以上企业继续保持高速增长。限额以上企业的蓬勃发展，推动着消费品市场的快速增长，全区限额以上批发和零售企业29家，住宿和餐饮企业15家，共实现零售总额6.89亿元，增长40.9%，拉动全区社会消费品零售总额增长10.8个百分点。批发零售业发展较快。1—9月，批发和零售业实现零售额19.5亿元，增长28.2%，占全区消费品零售总额的88.4%，拉动社会消费品零售总额增长19.7个百分点，成为消费品市场快速增长的主导力量。政策促进消费效应明显。在汽车、摩托车下乡、家电下乡、汽车家电以旧换新、小排量汽车购置附加税征收减半等诸多政策作用下，我区家电、汽车消费市场出现高速增长态势，有力拉动全区消费增长。据调查，重百、美声、海昌等主要家电企业销售增长均超过40%，易诺达、百事达、亚欧等汽车销售企业销售增长超过1倍。
金融信贷加快扩张。金融机构各项存款余额65.96亿元，较年初增长32.5%，同比增长42.7%，其中企业存款在派生存款的拉动下达到同比增长41.2%的速度，高于居民储蓄存款27.9%的增速。各项贷款余额达到48.24亿元，较年初增长28.7%，其中短期贷款11.91亿元，下降6.5%,中长期贷款35.67亿元，增长39.5%。截止9月末，招商引资签订合作项目63个，签约资金75.28亿元，招商项目实际到位资金15.71亿元。
   （四）“三农”工作保持良好发展势头。1—9月全区实现农林牧渔业总产值 8.97亿元，增长9.7%。一是粮食小幅增产。预计全区粮食总产量25.44万吨，增产4.2%，其中大春粮食产量19.93万吨，增长6.1%。二是三大农业产业建设顺利推进。烤烟实现较大幅度增长，到9月末收购烟叶10.8万担，其中上中等烟叶比例达到83%，预计全年产量可达到20万担，增长35%，每公斤收购均价为14.27元,比去年提高1.2元；蚕桑生产连续获得丰收，1—9月产茧2.56万担，增长45%，预计全年蚕茧产量可达3万担；全区累计出栏生猪54万头，增长17.8%，生猪存栏61.82万头，增长21.8%，新建年出栏100头以上养殖大户1907户，建成标准化圈舍111.53万平方米，猪牛羊肉产量4.04万吨，增长16.7%。三是农村基础设施建设推进有力。农村水利工程完成投资4858万元，启动3个整乡推进和27个整村推进的人饮安全工程，通乡通畅、通村通达工作继续推进，新建沼气池9481口。
   （五）民生继续得到改善。1—9月我区城镇居民人均可支配收入9748元，增长17.9%，同比提高2.7个百分点。农村居民人均现金收入3082元，增长13.3%，同比下降9个百分点，在农民收入中，家庭经营性收入1409元，增长14.2%,占45.7%；工资性收入1159元，增长13.3%，占37.6%。基本公共服务进一步完善和加强。政府对公共服务和民生的支出力度进一步加大，在财政支出中，一般公共服务、教育、医疗卫生、城乡社区事务、社会保障和就业等支出为6.93亿元,增长45.1%。城镇新增就业人员 4918人，下岗失业人员就业再就业2809人，就业困难对象就业再就业672人。企业职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险继续扩面，做到应保尽保，按时足额发放低保金。新农村建设和“五在五心”工程建设取得新进展，康居农房改造动工1814户，完工1344户。从以上形势综合分析，全区经济呈现总体向好态势，另一方面，我们一定要保持清醒的认识，全区经济增长压力仍然较大，经济运行还面临着许多困难和问题。一是完成年度目标困难较大。虽然1—9月全区主要经济指标均实现较快增长，但与全年目标相比差距较大。前三季度，GDP实现46.79亿元，占计划的67.8%，欠进度7.2个百分点，与年度目标比尚差22.21亿元。由于价格因素，今年经济增长速度只有达到15%，即高于预期增速1个百分点，才能实现69亿元目标。规模以上工业总产值实现40.3亿元，占计划的67.6%，与60亿元目标比尚差19.7亿元。固定资产投资实现46.49亿元，占计划的66.4%，与70亿目标比尚差23.51亿。社会消费品零售总额实现22.07亿元，占计划的74.8%，与29.5亿目标比尚差7.43亿。城镇居民人均可支配收入实现9748元，占计划的78.2%，与12470元目标比尚差2722元。 二是抓工业发展的办法不多、力度不够。第一，工业仍在低位运行。1—9月全区规模以上工业总产值增长10.2%，比同期低35个百分点。卷烟工业出现近10年未有过的负增长。轻工业实现产值24.94亿元，增长3.3%，远低于2007年同期29.7%、2008年同期39%的增长水平，为近两年最低增速度。卷烟分厂1—9月生产卷烟23万箱，下降10.1%，产值19.35亿元，下降4.7%，同比增速低50个百分点。全区重工业在电矿产业不景气的影响下，实现产值15.36亿元，增长23.4%，远低于2007年同期60.1%和2008年57.6%的增长水平。由于6—9月降雨量少，乌江电力和深渝发电量同比减少，产值仅增长1.4%。第二，促进重点工业企业增长的针对性措施不多。重点企业实现较快增长是我区工业经济提速发展的重要支撑，在研究企业经济运行没有真正出台“一对一”的政策措施。第三，为企业服务的思想意识不到位，为企业服务没有做到提前介入，在应对外部环境急剧变化时缺乏对企业的引导，帮助分析形势，拓展市场，克服困难。三是农民增收仍然受到严重制约。在农民收入中，家庭经营收入占到农民收入的55%左右。今年以来，前期生猪价格大幅下降，近期生猪价格不稳定，加上粮食价格基本稳定，使农民难以通过种养殖业增加收入。预计全年农民从种养殖业等经营收入增幅将低于10%，远低于去年19.4%的水平。而工资性收入相对于去年，外出农民数量减少10%左右，且农民工平均工资下跌20%，造成农民工资性收入只能保持去年水平，全年农民人均纯收入增长可能在10%左右。
   二、宏观形势与全年发展趋势判断
  （一）宏观形势发生积极变化。国际金融危机全面爆发已过一年。最新数据证实，全球经济衰退中的最困难时期已经结束，全球经济正在企稳，少数国家甚至已回归增长轨道。美国8月份零售额增长2.7%，是3年多来增长最快的月份，工业生产连续第二个月上升，家庭财富增长较多，对此，美联储主席伯南克判断，“美国经济可能已经走出衰退”。欧盟委员会在9月14日公布的欧盟经济《中期预测报告》中指出，欧元区和欧盟经济今年第三季度环比增长0.2％，从而也基本走出衰退期。
在全国8月份经济运行数据中，工业增加值增长12.3%，城镇固定资产投资1至8月增长33％，社会消费品零售总额增长15.4％，这三组数据都凸现了经济复苏的强劲势头。当前，我国经济发展正处在企稳回升的关键时期。下阶段，促进经济平稳较快发展仍是经济工作的首要任务，政策主基调不会发生大的变化。宏观层面，为继续保持经济可持续回暖，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在政策选择上，将更加强调货币政策运用，“注重运用市场化手段”，针对货币政策对实现经济稳定增长的作用，将在货币政策操作、货币政策的重点、调控力度和调控节奏等方面实施微调。在调控方向上，政策将向经济结构方向发力，从上半年单纯突出“保增长”转向“保增长与调结构并重”,更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重基本保障和改善民生。世界银行和货币基金组织分析认为，中国GDP在4季度达到10%的增速，实现全年经济增长8.3%。
   （二）四季度及全年计划完成情况预测。根据经济运行趋势，结合全年调控目标，预计四季度及全年计划完成情况为：
    ——GDP第四季度当季实现22.21亿元，增长17%，全年实现 67亿元，增长14%，力争全年实现69亿元，增长15%；
    ——规模以上工业企业工业总产值第四季度当季实现14.7亿元，增长44.7%，全年实现55亿元，增长16.3%，力争全年实现59.6亿元，增长26%；
    ——全社会固定资产投资第四季度当季实现23.51亿元，全年实现70亿元，增长25.2%，力争全年实现73亿元，增长30.6%；
    ——社会消费品零售总额第四季度当季实现7.93亿元，增长23.7%，全年实现30亿元，增长20.6%，力争全年实现30.5亿元，增长22.6%；
    ——城镇居民可支配收入第四季度当季实现3052元，增长6.7%，全年实现12800元，增长15%，力争全年实现13000元，增长16.8%；
    ——农民人均纯收入全年实现3665元，增长10%，力争全年实现3732元，增长12%；
    ——城镇化率全年实现34.15%，比上年提高1.6个百分点，力争全年实现34.55%，比上年提高2个百分点。
    三、着眼全年，狠抓当前，力争发展目标全面实现
    三季度已经结束，全年工作时间只有不到三个月，各级各部门必须树立发展是第一硬道理的思想，集中精力，抢抓时间，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保全面完成全年经济社会发展目标任务。
   （一）全力保持投资快速增长。投资是经济发展的基本推动力，保持投资较快增长既是当前我区经济仍处于“投资拉动型”发展阶段的现实条件所决定，也是实施“三大战略”乃至更远发展战略的必然要求。一是切实抓好重点项目建设。要集中力量抓好2009年度已确定的重点项目建设，对已开工项目，要倒排工期，精心施工，确保质量，确保早日建成投产；对未开工的项目，要查明原因，加大措施，尽快开工建设。要重点抓好新城及城市基础设施、高速公路、机场、通乡油路、通村公路建设，扎实抓好农村饮水安全工程、太极水库工程、城市防洪二期工程、小南海补水工程、城市拓展供水工程建设，实施好农业综合开发工程、烟水配套工程、农村康居农房改造工程。二是继续争取更多国家建设项目。我区经济增长主要依靠固定资产投资增长的性质没有发生改变，争取国家投资始终还是我区经济工作的一个重点，必须下大力气争取国家资金支持。中央今年新增加1300亿投资，我们得到2.95亿元，但全年争取中央安排资金能不能达到20亿元的目标，则完全取决于我们的前期工作质量和进度，各部门一定坚持不懈、继续努力，按照国家产业政策、中长期规划、专项规划以及市委关于贯彻落实中央十项措施及国务院3号文件的要求，努力争取国家更多的支持。与此同时，要抓好项目的谋划，突出重点，狠抓关键，准确把握国家政策方向，努力提高项目谋划的针对性和实效性，力争尽可能多的项目列入国家和市政府规划盘子。要加强对项目的全过程管理，妥善解决好项目建设过程中遇到的土地、拆迁、资金等方面的问题，主动督促中央项目责任单位对项目建设中出现的问题进行及时整改，实现项目进度、质量、投资、安全和环保的有效控制，使项目又好又快推进。三是加大招商引资力度。现在是招商的黄金时节，要抓紧走出去，围绕我区的资源优势和比较优势，重点搞好产业招商、大企业招商和产业链、产业集群招商。继续突出长三角、珠三角、成渝经济圈等重点地区招商，积极承接国内发达地区的产业转移。还要在优化投资环境上下工夫，使招商引资落地服务机制、招商项目开工建设和保证投资有效增长有机地结合起来。
   （二）努力做好“三农”工作。“三农”工作始终是全局工作的重中之重，做好“三农”工作是统筹城乡发展、构建和谐社会的根本途径。当前，一是全面抓好秋收工作，实现粮食增产。大力实施一批规范化、标准化反季节蔬菜生产基地项目。二是引进农产品加工企业，扶优扶强龙头企业，推动产业发展。三是扎实搞好社会主义新农村建设。开展好生态文明家园建设活动，加强农村院落规划和整治工作，努力改善农村人居环境。四是抓好扶贫乡镇、贫困村“整村推进、产业扶贫、连片开发”工作。五是加强农村劳动力技能培训，积极引导农村剩余劳动力向外转移。高度重视农民工就业问题，鼓励返乡农民工参加农村基础设施建设，积极扶持有条件、有能力的农民工返乡创业，积极促成“民工潮”向“创业潮”的转变。六是利用农闲，加强农田水利、农村人饮、农村公路等基础设施建设，切实改善农业生产条件。
   （三）强力推动工业提速发展。树立抓黔江工业发展就是抓黔江经济发展的理念，就当前来讲，重点抓好工业经济运行调度，不遗余力促进工业企业实现满负荷生产，弥补前九个月工业生产缺口，全力保证工业增长25%以上。一是政府要组织有针对性的银企对接会，对银企对接项目优先安排政策性资金支持，还可对产品有市场、生产经营效益较好但出现短期资金周转困难的企业，由财政提供短期周转资金借款支持。二是探索政府出资成立再担保公司，以提供担保和再担保的方式，支持工业企业融资，对降低企业贷款担保门槛的担保机构给予一定补贴。三是认真分析现有骨干工业企业生产发展的实际，找准问题，制定“一对一”工作措施，建立由区级领导牵头的“一对一”帮扶工作组，对企业帮扶要提前介入，重点帮助企业研究解决产品生产、市场营销方面存在的问题。四是抓好生产要素的组织调度，重点解决好黔江卷烟分厂的生产、市场、计划等困难，保证生产卷烟30万箱计划目标的完成，促进实现产值增长10%左右。
    (四)大力发展服务业。发展服务业是扩大内需、优化结构、促进就业、保经济增长的重要举措。一是加快发展旅游业。有重点地加强旅游基础设施建设。抓住节假日和举办“武陵山民族文化节”等节庆活动的机遇，加大旅游宣传力度，治理旅游环境，做好培训工作，加大旅游团队的组织力度，努力增加客源。二是加快发展现代物流业。依托铁路和即将投用的高速公路枢纽、节点，结合工农业产品集散情况，整合物流资源，加快现代物流中心建设步伐。三是加快房地产业发展。把促进房地产业平稳健康发展与推进城镇化、扩大内需结合起来，大力推动房地产业的发展。四是加快发展面向农村的服务业。集中力量开展好“家电下乡”、“农机补贴”等活动，进一步完善农副产品流通体系，加大力度发展农产品收储运和农资配送服务，培育壮大一批涉农商贸企业。
   （五）深化关键领域和重点环节改革。力争在关键领域和重点环节的改革上取得突破，不断完善有利于科学发展的体制机制，切实增强发展活力，是保持经济平稳较快增长的需要。一是积极稳妥地推进政府机构改革，按照中央、市委的要求，力争完成全区政府机构改革工作。二是大力推进农村改革发展，深化集体林权制度改革，加快土地管理制度改革，建立健全土地承包经营权流转市场，允许农民以多种形式流转土地承包经营权。积极探索对被征地农民公平和合理的补偿办法，保证失地农民就业有出路、生计有保障。积极推进户籍制度改革，放宽城市落户条件。探索建立城乡一体化的户籍管理制度。统筹城乡社会保险制度改革，探索制定可行的农民工养老保险关系和医疗保险关系等转移接续办法。三是大力推进金融创新。努力营造良好的金融生态环境，搞好银政、银企、银农合作，扶持壮大农村商业银行，鼓励各种金融机构下乡进村为农民开展贷款服务，支持农业农村发展。积极发展农业保险，加快贷款公司、担保公司及农业资金互助社建设步伐，稳步建立农村信贷担保机制，规范和引导民间借贷健康发展。四是加快农村社会管理体制改革。