创新流转模式 带动农民增收
------关于黔江区土地承包经营权入股组建农民合作社的调查报告
周海英
黔江区首个以农村土地承包经营权作价入股发展的新型农民专业合作社——重庆市黔江区中塘顺意蔬菜种植专业合作社，于今年7月正式挂牌运营。这一新兴土地经营模式的出现，对解决当前农村土地撂荒、土地效益低，促进土地规模经营，加快现代农业发展速度，推进农村专业合作社发展等都具有重要意义。现将有关调查情况报告如下：
一、背景
国发〔2009〕3号文件明确指出：“稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。规范承包方之间以土地承包经营权入股，开展‘发展农民专业合作社’试验项目”。以农村土地承包经营权作价入股发展农民专业合作社是中央交给重庆市的一项重要工作。重庆市相关部门对规范发展以农村土地承包经营权入股发展农民专业合作社提出了具体要求和操作办法。我区由区供销社牵头积极探索，率先突破以土地承包经营权作价入股发展专业合作社，由此拉开了全区加快推进农村土地流转、促进土地规模经营、创新发展模式、建设现代农业实体等一系列涉及“三农”问题的序幕。
二、主要做法
通过发动农民以土地承包经营权作价入股，将土地集中起来，引领他们以资产为纽带、以产业为导向、以科技为支撑、以利益为核心，组建有资产、有规模、有产业、有品牌的实体专业合作社，是农村基本经营制度的创新和完善，是农村集体经济的重大组织创新。我区主要做法如下：
（一）坚持“三不”政策。在整个土地流转和专业合作社组建过程中，我区始终坚持“三不”政策，即不改变土地集体所有性质、不改变土地农业用途、不损害农民土地承包权益，在坚持稳定承包权的同时，实现搞活经营权。围绕这一目标，通过干部上门做耐心细致的工作，让农民深入了解以土地承包经营权作价入股的内容和优势，使农民认识到合作社是农民自己的组织，能够为自己带来看得见、摸得着的实惠。落实专人根据相关法律、法规规定，对以土地承包经营权作价入股、土地流转合同签订、备案登记等进行监督，确保土地性质不变，农民承包地不流失，打消农民心中的顾虑。
（二）健全组织机构。成立土地流转筹备小组，对土地承包经营权作价入股发展农民专业合作社进行指导、协调和监督。成立土地流转中心，负责收集、发布、联络土地流转信息，对转出方的土地收益情况进行评估，为流转双方商谈土地流转价格提供参考依据。对有意向入股合作社的，由承包农户推荐一名具有民事行为能力的家庭成员作为代表，提交土地承包经营证书、家庭成员书面证明，凭本人申请自愿加入合作社。
（三）深入宣传发动。区供销社、土地流转中心会同村支两委负责人，对土地承包经营权作价入股的基本形式、政策依据以及性质、意义等进行广泛宣传，发动群众自愿将撂荒土地、闲置土地等作价入股。合作社与农户就土地承包经营权及其它资源要素股份合作事宜谈妥后，形成初步的股份合作框架，上报乡土地流转中心审查批准，然后就股份进行签字确认后，合同即产生法律效力。
（四）合理评估作价。当群众的热情激发起来后，区供销社、土地流转中心、村民委员会与农户现场踏看土地，确定土地四至边界、类别和面积，按照“土地面积×常产量×稻谷、玉米综合价格×承包年限”的方式计算土地承包经营权价值。以中塘顺意蔬菜种植专业合作社为例，根据当地政府提供的上一年稻谷常产量350公斤/亩，单价1.7元/公斤，每亩折合现金595元，再乘以19年承包年限，得到每亩土地的经营权价值11305元进行入股，农民非常满意，极大地减少了农村土地流转纠纷和阻力，也让农民群众认识到土地承包经营权的另一种价值，认识到加入合作社抱团闯市场的积极作用。
（五）实行保底分红。以中塘顺意蔬菜种植专业合作社为例，为了切实维护农民利益，确保农民有稳定的生活来源，专业合作社按照每亩300元/年对农民实行保底分红，同时根据《专业合作社章程》规定，专业合作社的收益扣除公益金、风险金有盈利后再按照入股比例进行二次分红。入社农户优先在入股土地上打工，每天可获取约40元工资，并享受国家有关承包地的惠农政策。以土地承包经营权作价入股发展专业合作社，使入社外出务工农民“离乡不失地，不种有收益”，同时带动了土地流转，促进了产业发展，加速了新农村建设和统筹城乡发展步伐。
三、主要成效
农民以土地承包经营权作价入股发展专业合作社得到上级充分肯定，重庆市供销合作总社巡视员王树兴对黔江以土地承包经营权作价入股发展专业合作社试验项目进行调研后，高度肯定了这一新兴模式。他说：“黔江以土地作价入股发展专业合作社的创新模式很好，走在了全市区县的最前列，这一模式值得在全市推广”。我市大渡口区、大足县、彭水县，湖北利川市，湖南龙山县等地供销社领导纷纷来我区考察学习，对农民以土地承包经营权作价入股发展专业合作社的形式进行推广，新华网、华龙网等媒体以《黔江：1476户农民以田地入股当“股东”》为题进行了报道。主要成效如下：
（一）大幅度增加了农民收入。过去的专业合作社，虽然在一定程度上提高了农民组织化程度，但农户与合作社之间的利益联系不紧密，以土地经营权作价入股发展实体型专业合作社，使农民与专业合作社之间的利益更加密切。土地是农民的根本，通过土地经营权作价入股，农民由土地经营者转变为专业合作社社员，在拥有承包权的同时，还可优先在专业合作社务工，取得一定劳动报酬，实现了既不失地也不失业。中塘顺意蔬菜种植专业合作社社员、50多岁的农民罗琼向大伙算了一笔账，她家原有2.7亩责任地，自己耕种每年约有2700元的毛收入，除去446元肥料、189元农药、81元种子投入后，实际收益为1984元，如今加入合作社后，除保底分红810元外,还能在专业合作社务工180天，收入7200元，收益可突破8010元，由此她深有感触地说：“加入合作社，既有保底分红又有务工收入，同时专业合作社有盈利后年终还要按照入股比例实行二次返利，我们不承担何风险就有收益，确实划算”。入社农户每年从专业合作社领取372900元保底分红款，此外，专业合作社每年还可提供67122个劳工日的就业岗位，当地农民可从合作社获得务工收入260多万元。
（二）促进了产业规模化经营。长期以来实行家庭联产承包责任制，农户养成了分散经营的习惯，对合作社不放心，不积极。经过区供销社、土地流转中心、村支两委负责人对承包经营权的基本形式、政策依据及性质、意义等进行广泛宣传，越来越多的农民逐渐认识到，集约化和规模化经营是提升农业竞争力的必由之路。为了解除农民的后顾之忧，农户将自家责任田交给合作社后成为合作社社员，由社员大会推选懂经营、会管理的成员组成理事会，再由理事会选举产生理事长，让村里的能人集中智慧，给土地增收出主意、想办法。为避免理事会和理事长出现不作为或乱作为的情况，社员们还推举产生了监事会，监事会和监事长真心实意为社员谋福利。社员们的想法就是不能赔本，更不能穷了大家，肥了个别人。
（三）加快了土地流转步伐。中塘顺意蔬菜种植专业合作社把分散在农户手中的土地集中起来，统一规划布局，降低了经营成本，增加了农民收入。同时，专业合作社与重庆市绿满地蔬菜种植公司订立了购货合同，确保了市场销售渠道畅通和资金及时回笼，一时间，专业合作社自种的蔬菜供不应求，到周边镇乡收购蔬菜，带动了中塘、金溪、水田、冯家、石会、蓬东等6个街道镇乡3450多亩蔬菜产业规模化经营，加快了土地流转步伐。
（四）提升了专业合作社实力。全区现有的农民专业合作社，大多数只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装的层面上，综合实力不强，甚至个别合作社办社目的是为了争取国家优惠政策，得到项目资金等方面的便利，导致出现“空壳社”、“家族社”。中塘顺意蔬菜种植专业合作社入社农户1476户，农民以土地承包经营权作价入股的土地1243亩，注册资本金1500万元，农民股份占注册资本金总额的93.7%。专业合作社通过统一提供技术服务，提高了产品质量，产品直销港澳地区，每公斤蔬菜比就地销售高0.7元，全年销售收入达1000万元。
四、几点启示
中塘顺意蔬菜种植专业合作社，以蔬菜产业为依托，在土地承包期内不改变土地承包权属的前提下，农民以专业合作社为平台，实行土地所有权、土地承包权和土地经营权分离，自愿将土地作价入股交给合作社统一经营，按照股份比例从土地经营中获得一定收益。通过对这一新兴土地经营模式探索，有以下三点启示：
（一）做活土地文章是加速现代农业发展的核心。本世纪以来，国家实行一系列惠农政策，尤其是农业税的取消和各项补贴的发放，给广大农民带来了极大的实惠，部分农民为了享受惠农政策，宁可粗放耕种，也不愿意将土地转给别人经营。面对市场经济，单家独户的农业生产弱势地位明显，组织生产盲目性强，议价能力低下，产后销售呈困局，使农民无法达到利益最大化，也影响了土地资源优化配置和农业现代化进程。通过土地承包经营权作价入股，农民把承包地“零存”进合作社，由合作社统一经营，统一管理，一方面有助于农民土地生产资料资本化，为农民创业、就业筹集资金，让农民通过合作社增加财产性收入；另一方面通过把“死”土地转化为“活”资本，解决了现代农业发展融资难的问题，我区现有耕地428475亩，以每亩每年作价595元计算，可为我区农业发展激活2.5亿元资本，这将从根本上缓解我区现代农业发展资金瓶颈问题。
（二）选好能人是发展现代农业的关键。联产承包责任制的小户经营模式，制约着想从农业发展中获得较高收益的现代农民。发展现代农业必须依靠一批懂农业科技、用农业科技的现代农民。在农业欠发达地区，有一种“有牙齿的人不愿意搞现代农业，没有牙齿的人搞不了现代农业”的倾向，随着世界变得越来越平坦，市场竞争日趋激烈，仅仅依靠“没牙齿”的劳动者参与现代农业大市场搏击，只能是与狼共舞。中塘蔬菜种植专业合作社首任理事长欧廷书，是一位在北京见过大世面，善于接受新观念的本土农民。“农民摇身当老板”，欧廷书显得很兴奋，为了让乡亲们尝到合作社的甜头，他多次自费奔赴沿海地区，实地察看蔬菜加工、包装、销售等流程，使自己对蔬菜产业有了更深入的了解，农民群众对他本人非常信任。选好这样的能人领头发展现代农业，黔江广大农村将到处闪亮出璀璨明珠。
（三）做大做强专业合作社是发展现代农业的有效途径。农民专业合作社是新的历史条件下合作社的一种新概念，是农村微观经济组织的重大创新。农民专业合作社作为一种由农民互助合作性质的经济组织，通过联合生产，规模经营，可以有效的将分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，解决“小农户”与“大市场”的对接问题，降低交易费用，实现农民持续增收，促进农民产业化经营。以土地承包经营权作价入股组建农民专业合作社，实现了生产要素向资本要素的转化，提高了土地最大效益，降低了土地闲置和撂荒，发挥了土地的潜在价值和应有价值。土地规模化经营必将有力推动农业现代化、产业化发展。
