关于无地农民工的调查报告
---龙春梅
无地农民工是指没有承包土地或者无法实际占有土地的农村务工人员，主要包括土地承包以后新出生人口、婚姻迁移人口、超生人口以及其他原因无法实际占有土地的农村居民。为进一步了解我区无地农民的现状和生活状况，我局与区劳务办就无地农民工所关注的问题开展了问卷与实地调查，形成调研报告，为各级领导进一步加强无地农民工管理、有效解决无地农民工存在的突出问题提供决策参考。
一、无地农民工的基本情况
据调查，我区现有无地农民工4.95万人，占全区农业人口的12.1%，占外出务工人数的40%。从年龄上看，以青壮年为主，16—20岁有1.73万人,占34.9%，21—30岁2.23万人，占45.1%,31岁以上0.99万人,占20%。从受教育程度上看，初中及以下文化程度3.29万人，占66.5%，高中及同等学历1.47万人，占29.7%,大专及以上学历0.19万人,占3.8%。从职业状况来看，无地农民工大多愿意从事商业和服务业等第三产业，其中建筑业有1.31万人，服务业有1.50万人，制造业有0.86万人，经商有0.51万人，其它行业0.77万人。无地农民工社会保障情况：参加了养老保险的有1.03万人，参加了医疗保险的有3.07万人，参加了失业保险的有0.28万人，参加了工伤保险的有0.74万人，参加了生育保险的有0.04万人，参加了其他商业保险的有0.22万人，没有参加社会保险的有0.96万人。
二、无地农民工的基本特点
（一）无地农民工多数不想从事农业生产，一心想成为城市工人。在身份认知上，问卷调查结果显示，25.6%的人认为自己是农民，43.6%的人认为自己属于工人，30.8%的人不知道自己究竟属于工人还是农民，但希望属于城市工人。黔江区无地农民工中有3.96万人出生在1980年以后，这部分新生代农民工与前两代农民工相比有本质区别，他们虽然多数出生在农村，但基本都没有农村生活经历和从事农业生产的经验，从根本上不想当农民。他们对农业生产比较陌生，对土地的重要性没有深刻认识，没有祖辈父辈对土地依赖的感情，对农村没有父辈那样的依恋，渴望融入城市。
（二）文化程度相对较高，思想意识出现新的变化。80%无地农民工属于新生代农民工，文化程度相对较高，具有初中学历的占54%，高中及以上学历的占49%，接受过职业技能培训的占78%。与老一代农民工相比，他们有一定的文化知识，更容易接受新生事物，通过报刊、书籍及网络获取知识、信息来为自己服务，再加上他们是在电视机、手机伴随下成长起来的一代人，比较了解外部世界，知道城乡间的巨大差别，城市对他们有很大的吸引力，觉得到城里不管干什么都比在农村好。他们维权意识强，职业期望高，追求物质和精神享受，追求轻松、舒适的工作。调查显示，有68.5%的人收入主要用于自己的吃穿住行，剩余钱留存在身边用于继续学习深造或投资，而老一代农民工则将每年消费后结余下来的钱寄回老家。出现了大量的“娇子农民工”和“月光族”。但是他们仍然希望通过打工寻求更好的自我发展的机会，寻找立足城市的机会。
（三）无地农民工城市化明显，务工动因多在改变生产生活环境。我区无地农民工外出务工时间超过4年的有1.47万人，占总数的29.7%，在城市已经购买住房的有0.57万人，占总数的11.6%。同时在现居住地稳定居住的持续时间逐年增加，返回户籍地老家的次数逐渐减少，融入现居住地的趋势比较明显。与老一代民工相比，当前无地农民工特别是新生代农民工外出务工的动机不仅仅停留在解决温饱层面上，他们中多数人基本是在衣食无忧的环境中长大，外出务工的动因主要是为了见世面、开眼界，最终是为了长期生活在城市。调查显示，38.3%的无地农民工是因为要外出开阔眼界、丰富生活，9.8%的人希望打工在城市长期生活，成为城市居民，有51.9%的人外出是为了满足经济需要。
三、无地农民工关注的主要问题
从总体上看，无地农民工存在“三低”、“三多”的情况。“三低”是工资总体水平偏低、劳动合同签订率偏低、社会保险偏低。“三多”是工伤及职业病多、加班及劳动时间多、劳资争议纠纷多。他们密切关注的主要是涉及自己切身利益的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）工资待遇问题。数据显示，无地农民工从事建筑业、制造业的分别占26.5%、17.4%；每月工资收入在600元，年平均工资在7000元的占了总数的6.9%。调查结果表明，无地农民工从事的多为劳动密集型行业，工作时间较长，但工资待遇较低。同时各行业的农民工都不同程度地存在拖欠工资现象。最严重的是建筑业，2009年黔江区劳动保障监察共接到各类举报投诉146件，其中建筑领域拖欠农民工工资案件就有35件，占比24%，涉及金额达到158万元，这极大地损害了农民工的利益。
（二）社会保障问题。调查表明，务工农民工希望与用人单位签定劳动合同的占92.3%，实际签定了劳动合同的占67.8%。用人单位还没有为其交纳任何保险的有9574人，占了总数的19.3%。完全按照《劳动合同法》的相关规定享受所有保险待遇的比例偏小。没有享受社会保险，是很大部分进城的务工农民工的隐忧，成为他们防老养老的障碍，也是社会和谐稳定的隐患。
（三）子女受教育问题。新一代农民工高度渴望子女能受到良好的教育，但实际上困难重重。我国教育体制是“分级办学，属地管理”，这使没有城市户口的农民工子女难以享受和城里孩子同等的教育条件。从43名31岁以上的农民工所关注的问题来看，88.4%的农民工所关注的问题中涉及子女教育问题。他们普遍认为城市教学质量比农村要高。在区外的农民工千方百计找熟人，找学校，让子女就读于城市学校。学校找到后，每年还要交一定数额的借读费或赞助费，而且不一定能被安排到比较好的班级，这样一来，农民工子女不仅要比城市的子女多出钱，而且教学质量也不一定好。而区内的农民工户口不在城内，也没在城内购买房子的，子女不能在城内入学。调查中有37.1％的家长认为当前城市教学质量不尽如意。
（四）文化生活问题。农民工的日程表几乎是日复一日地重复着“干活、吃饭、睡觉”三部曲，工作时间以外的文化精神生活匮乏，主要是因为单位不重视这方面的投入，防止增加生产成本。另外，从事着城里人不愿干的苦、脏、累、险工作的农民工，生活状况和住宿环境也比较艰苦。调查显示，25.6%的农民工住在条件艰苦的集体宿舍里，17.1%的人是住在工棚里。大部分农民工希望单位能改善生活状况和住宿环境，并且丰富业余文化生活。
（一）完善土地流转制度，以保证有种地意愿的无地农民工有地可种。土地流转也是解决无地农民工问题的有效武器，可以为那些渴望占有、经营土地的无地农民工提供了可能，同时也大大提高了土地利用效率，为农村的规模化生产提供了基础，总体上推动了农村经济的发展。
（二）强化社会保障制度，解决无地农民工的后顾之忧。无地农民工对社会保障的需求远远大于有地农民工。在农村他们没有了土地，丧失了退回农村生活的条件和基础，社会保险是事关他们生存的大事。虽然目前的各项社会保险制度已经涵盖了农民工群体，但是在实际操作上仍然对农民工这个特殊的群体不公平。比如农民工养老保险，就存在缴费高待遇低的情况，养老保险无法实现跨省市转移，也影响了农民工参加社会保险的积极性。因此要充分考虑农民工自身的特点和现实需要，完善符合农民工特点的社会保障制度，优先考虑把无地农民工纳入城市社会保障体系，让他们享受城市居民同等待遇，有序的构建农民工的社会保险制度，维护社会公平和建立和谐社会。
（三）加强劳动保障监管力度，切实保护农民工合法权益。人力资源和社会保障部门要加强劳动用工管理，加大对《劳动法》、《劳动合同法》的执法力度，解决农民工工时过长及加班工资不落实的问题；要规范企业工资支付行为，落实用人单位欠薪保障、企业工资支付信用等制度，完善工资权益保障的监控制度，疏通投诉举报渠道，严厉打击拖欠和克扣农民工工资的违法行为。相关部门要加大对执行劳动报酬标准的监督检查力度，加大工资集体协商力度，提高农民工代表参加工资集体协商谈判的能力，实现企业经济效益与农民工工资的同步增长。
（四）应加大就业指导，满足无地农民工就业需求。创新农民工就业培训方式，健全多层次的就业培训体系。整合公共培训资源，针对农民工的不同需求，开展不同类型、不同层次的培训。要有针对性地进行技术培训，加强职业道德、法律知识、维权意识、劳动纪律及安全生产等方面的教育。通过有针对性的培训，提升农民工就业和创业能力，使得培训和就业联系更紧密。
（五）加快城乡统筹，保证无地农民工进城务工同等享受城市发展的成果。政府应规划建设农民工有能力租住，且符合基本安全卫生标准的简易住房，改善农民工的基本生活条件。接受义务教育是进城农民工子女的法定权利，也是我国科教兴国战略的基本要求，应多渠道解决好进城农民工子女的就学问题，让他们享有与城市孩子相同的受教育权利，切实保障他们的基本权利。 |
