一、充分认识林业在生态文明建设中的重要作用

一是林业是生态文明建设的基础。生态文明是指人们在改造客观世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神和制度方面成果的总和。党的十七大首次提出了建设生态文明的战略任务，并且把建设生态文明提到了关系中华民族发展的高度，要求到2020年全面建设小康社会目标实现之时，使我国成为生态环境良好的国家。森林和湿地是人与自然和谐的关键和纽带，而林业则肩负着森林和湿地保护培育的重任，承担着提供林产品的艰巨任务。林业在建设生态文明中的地位和作用显而易见，在应对气候变化、提供可再生能源、治理水土流失、促进降雨、维护粮食和水资源安全、推进新农村建设等都具有重大作用。二是林业是我区发展的优势。全区森林覆盖率达到41%，林业用地面积占了国土面积的65.4%，达到200万亩，是耕地面积的4倍，森林面积占国土面积的45.7%。我区拥有好山、好水、好空气和丰富的森林资源，生态环境处于全市领先水平，这就是我区的发展优势。三是林业是我区生态旅游产业发展的核心载体。我区旅游资源较为丰富，有八面山、小南海、武陵仙山、阿蓬江、神龟峡、灰千原始森林等旅游景点，但是这些景点都建立在林业发展的基础上的，游客来黔江玩的、看的都是我区的山和水，享受的是黔江的原始生态和民族风情，我区应在打造“黔江森林氧吧”、“神秘黔江，东方瑞士”的概念上下功夫，用林将景点串起来，将“人造”景观与自然景观有机结合起来，增强黔江旅游景区的整体魅力。四是造林绿化也是我区农民增收的有效途径。自我区实施退耕还林工程以来，农民从中直接受益达35000万元，间接为农民增加收入13000万元以上，其中：发展林下种植（养殖）业收入7000万元，森林旅游业收入1200万，养蚕产茧收入1430万元，猕猴桃收入近200余万元，生态观光农家乐获间接经济收益达840万元。

 二、客观评价2007年全区林业工作取得的成绩

2007年全区林业工作做得扎实深入，取得的成效十分突出。一是造林绿化工作紧紧围绕全区重点工作拍节，对阿蓬江流域实施生态治理与保护，为全方位打造濯水古镇、开发蒲花河发挥了重要作用；旅游环线绿化与小南海及后坝旅游开发有机结合，实现了资源优化配置，贯穿了综合开发、集中打造的思路。全年全区义务植树172万株，绿化公路448.2公里，城区植绿化大苗8.0469万株，小南海湿地植被恢复造林2001.6亩，新农村绿化植树72.798万株。二是以森林分类经营为核心的林业资源管理体制改革扎实推进。全区落实天保工程森林资源管护面积125万亩，新增封山育林面积3万亩，森林覆盖率达到41%，活立木总蓄积达到505万立方米。对全区200万亩林业用地实施了森林分类区划，将国家重点公益林、地方公益林和商品林分开并细分到小班到农户，还建立了电子和纸质档案，在较短时间内把这个系统工程做到这种程度，是相当不容易的。这项工作我区已走在了绝大部份区县的前面。三是林业产业健康蓬勃发展。全年巩固蚕桑面积5万亩，完成补植补造新造桑园8788亩；发蚕种17800张，产蚕茧14028担，售茧收入实现1189万元，产茧和产值同比增长44%和47%。新建小蚕共育室20个、共育大棚10个、室外养蚕大棚1171个，推广纸板方格簇2342套。同时，投资2500万元建设2400绪缫丝厂，已完成征地场平工作。商务部东桑西移项目、市外经委高效生态蚕业科技项目、十百千万优质蚕茧工程项目均通过国家和市级验收。同时，银象木业投产，华冠木业入驻黔江，林板加工业开始起步。四是退耕还林工作卓有成效。全面完成退耕还林补植补造3.23万亩，全面兑现了2006年度的退耕还林政策5600余万元，完成23.15万亩退耕还林地的核查，上报了退耕还林成果巩固专项规划。国家林业局天保办、市林业局高度肯定了黔江的退耕还林等工作。

在肯定成绩的同时，还应看到存在的问题和差距。一是整体森林质量还不高；二是造林绿化还有差距，去年的造林工作准备不够充分，造林设计上有差距，今年年初又冻死了不少树木，个别地方的树还没有植上；三是林业产业基础还较薄弱。四是森林防火工作还有差距，宣传不够到位，防火意识不够强，对弱势群众监管责任落实不够。

三、明晰发展思路，构建三大体系，推动林业工作又好又快发展

按照黔江要在渝东南甚至全市都要处于“加快”和“率先”发展的要求，全面推进我区现代林业建设，力争在全市率先构建林业三大体系。首先是构建比较完备的森林生态体系。要通过培育和发展森林资源，建设和保护好全区尤其是小南海库区、阿蓬江流域、诸佛江流域森林生态系统，努力构建布局优化、结构合理、功能协调、效益显著的森林生态体系。重点推进阿蓬江流域、小南海及洞塘库区生态治理与保护、退耕还林、封山育林、速生丰产用材林、野生动植物保护及自然保护区建设、石漠化治理、生物质能源林等林业重点工程建设。同时，大力推动全民义务植树活动，积极吸引外资造林，全面推进社会造林。其次是构建比较发达的林业产业体系。要遵循市场经济规律和林业发展规律，以提高林地生产力为核心，做大第一产业；以提高科技含量和附加值为核心，改造提升第二产业；以提高森林文化品位为核心，盘活第三产业。积极培育和壮大森林旅游、森林食品、竹木加工、苗木花卉产业，建成一批林业特色乡镇，培育一批林业龙头企业。第三是构建比较健全的行业管理体系。要按照行政职能和服务职能分离的原则，围绕林业生产全过程，逐步建立健全林业服务网络、林业执法网络以及林业管理网络。

围绕上述发展目标，2008年和当前要重点抓好以下工作：

第一，抓好造林绿化工作。结合巩固退耕还林成果后续政策的实施，强化林业在新农村示范村中的作用，全面推进“山地森林化工程、农田林网化工程、公路林荫化工程、社区园林化工程”的“四大工程”建设。大力开展全民义务植树运动，创新义务植树方式，多形式多渠道地履行公民义务植树的职责。以林业工程为依托，对阿蓬江流域、北部旅游环线、交通通道等重点部位实施高规格、高质量地绿化美化。当前，要督促各地认真开展绿化造林工作，区级部门、各街道镇乡要按全区绿化工作电视电话会议要求，认真开展好道路绿化、新农村绿化、荒山绿化等工作，力争在3月25日前全面完成义务植树任务，3月25日后由区政府督查室牵头，区绿委办和相关部门参与，从相关部门抽调工作人员组成绿化工作检查组，分“四大工程”进行检查，并将检查结果通报全区，没有完成的要限期整改落实。

第二，全面启动实施森林分类经营管理。全面启动实施森林分类经营。按照区划，对国家重点公益林、一般地方公益林参照天保工程管护办法实行严格保护，要细化责任书（管护合同），强化管护人员队伍建设，加强管护责任。要进一步加大宣传教育力度，让保护公益林成为各族人民的自觉行动。要认真开展公益林保护工作的季度、半年和年终检查，及时兑现管护报酬。对划定为商品林的林地，要依据国家相关法规政策实施管理，既要充分调动广大林农的生产积极性，让林农在经营商品林中获得能持续发展的利益，同时，要严格执行限额管理，依法许可林木采伐，达到充分利用商品林资源，又控制乱砍滥伐、无序采伐的情况发生。

第三，加速以蚕桑为重点的林业产业发展。重点要加速蚕桑产业、林板产业的发展，兼顾做好森林旅游业、森林食品的开发，该培育的企业要努力培育和支持，推进林业产业不断发展壮大。对于蚕桑产业，我将在近期召开的春季蚕桑生产工作会上讲。

第四，全力抓好冰雪灾害后的恢复重建工作。年初，我区遭受到50年一遇的特大冰雪灾害，林业损失惨重，特别是南方林木、柑桔、去年绿化苗木部分被冻死。当前，要有针对性地抓好恢复重建工作。一是安排专人迅速统计去冬实施的亩绿化造林成活率，苗木毁损情况，上报市林业局争取支持，并及时组织苗木，全面实施补植补造。二是对2007年冬播种的苗圃损失情况进行清理，及时组织种子，实施补播，确保今冬明春造林需要。三是各镇乡对灾害林木损失情况进行彻底清理，及时上报区林业局，由区林业局及时汇总上报市林业局争取灾害木采伐限额计划，争取林农及早利用灾害林木。四是切实抓好重点林区、国有林场管护站灾后恢复工作，确保管护站的正常生产生活。

第五，高度警惕，坚持不懈地做好森林防火工作。一是切实加强宣传教育，改变砍烧山火的习惯，改变对精神病人、弱智人员等监管责任不落实的现状，注意引导和改变清明节上坟、扫墓等活动用火习惯。二是把握住从目前到清明节期间，夏季的伏旱期间，秋冬时节等森林防火的重要时节。三是要高度重视国有林场、旅游景区、城周林区等重点林区的防火工作。四是加强对弱智、精神病人、学生、城市游客等重点人群的监管。五是要落实森林防火的重点责任。严格执行森林防火行政首长负责制，在防火警戒期和关键时节要坚持巡山护林，落实专人死看硬守，分片划定责任人和管护人，做到宣传、责任、巡逻人员、扑火队伍、值班人员等“五到位”，坚决杜绝森林火灾发生。

第六，抓紧做好退耕还林政策的核实兑现工作。退耕还林政策直接关系到广大农户的要根本利益，退耕还林政策兑的到位情况和到位时间的早迟都直接牵动着广大农户的心，区林业局、区财政局、信用联社、各街道办事处、各镇乡政府、农业服务中心务必要从快核实，抓紧清理，力争在4月底前全面完成退耕还林政策兑工作。

重庆市黔江区人民政府办公室   

      二○○八年三月二十日