一、充分肯定去年的防汛抗旱工作

去年，我区总降雨量达1378.2 mm以上，为多年平均降雨量的135%，其中主汛期总降水量为1078.1mm，为多年同期平均降雨量的132%，属罕见的洪涝年份。全年区内发生较大的局部洪灾4次（6月16日、7月12日、7月17日、7月23日），由于连续强降雨，造成山洪暴发，山体滑坡，农作物大面积被冲毁或淹没，基础设施多处损毁，多家企业遭受洪水袭击，给全区工农业生产和人民生活带来了严重影响。据统计：全年粮经作物绝收4.7万亩，房屋倒塌490间，死亡3人，受伤20人，牲畜圈舍损坏417间，死亡大牲畜201头。乡道、村道公路水毁和垮塌316处，冲毁村道桥梁15座, 堰渠损毁697处，河堤损毁261处，较大的地质灾害13处，10家企业遭受洪水袭击；直接经济损失9445万元。面对严重的防汛形势和灾情，我区不等不靠，积极开展抗灾救灾工作，临时紧急转移因房屋倒塌的受困灾民12500余人，各级各部门干部2000余人深入灾区查灾、救灾和慰问；区级各部门和街道镇乡积极筹措救灾资金用于抗灾救灾，及时向受灾群众发放床单、帐篷等物资，妥善解决了灾区困难群众的生活问题。各级各相关部门严格落实24小时值班制度；对洪涝灾害造成的地质隐患，加强了监测预报；所有水库都严格按照汛限水位运行，对存在安全隐患的塘库实行限制水位蓄水或空库度汛；对重要地段重大灾害隐患点，实行专业监测和群众监测相结合，严格全天候监测制度，不放过任何灾害变异现象；对发现的危险点和群众提供的险情线索，采取坚决果断的应急措施，确保了人民群众生命财产安全。

二、认清形势，增强防汛抗旱紧迫感和责任感

近年来，我国气候变化异常，极端天气频繁，洪涝、干旱、台风和山洪等灾害多发并发。2003年和2007年，淮河两次发生了流域性大洪水。2005年珠江流域发生了1915年以来的最大洪水。近年来每年都有7—8个台风登陆，有些台风登陆之早、风力之强、降雨之大历史罕见，引发了暴雨、滑坡、泥石流等严重的次生灾害。干旱缺水影响呈扩大、加重趋势，部分地区大旱程度之烈、持续之久历史罕见，不但给农业生产带来很大困难，而且对居民用水、工业生产和生态环境产生严重影响。灾害种类之多、分布地域之广、发生频率之高、影响程度之深、造成损失之重，都是过去多年没有遇到过的。今年我国南方大范围遭遇了冰冻天气，根据历史记录，出现冰冻天气后，极有可能会出现大洪水。加上拉妮娜现象，一些无法预测的灾害性天气随时都有可能发生。据市气象部门预测，今年属正常偏差年景，干旱与洪涝灾害将交替发生，全市旱情偏重，东部、乌江流域洪涝较重。伏旱开始于7月下旬8月上旬，时间为30—40天，东部个别地方超过50天，伏旱较去年偏早、偏重，须重点关注伏旱，汛期可能出现2—3次区域性暴雨天气过程。据区气象局的预测，今年我区年总降水量偏多，约为1310毫米。其中降水量5月正常略偏多，6月份偏多，6月份有2次左右暴雨，局部有洪涝，7月份降水偏多，8月份偏少，有2次左右暴雨天气，局部地方洪涝偏重。7月中旬开始有25天左右的伏旱。

我区防汛抗旱存在的差距，从我区的防汛抗旱设施上看，我区的多数防汛抗旱设施修建于70、80年代，防洪抗旱标准低，部分工程年久失修，病险水利工程多，加之2006年百年大旱和2007年连续两个多月的洪涝灾害及今年年初的特大冰冻灾害，对基础设施造成的毁损还有没完全恢复。从近日的汛前检查情况看，一是部分镇乡对防汛抗旱工作认识不到位，重视不够，存在掉以轻心、麻痹大意、侥幸过关的思想，防汛措施简单乏力，应付了事，没有对辖区内的责任制、责任人细化到人落实到人。二是多数预案编制措施不具体、操作性不强；特别是对辖区内的水库、场镇等重要防洪部位，多数地方未单独编制切实可行的预案；有的镇乡抢险措施停留在预案上、文件上，没有落实到物资准备、组织领导和抢险队伍组建上。三是部分街道镇乡未及时修复处理水毁工程和江河险工险段应急工程，存在较大的安全隐患。全区各级各相关部门、各相关单位对今年水旱灾害形势务必要有一个清醒的认识，宁可把问题估计得更充分些，把措施制订得更周全些，把工作做得更扎实些，绝不能心存侥幸，绝不能畏难厌战，绝不能麻痹松懈，确保万无一失。

三、明确目标任务，落实措施，全力做好今年防汛抗旱工作

今年要确保2座中型、1座小（一）型、13座小（二）型水库、已成电站不垮一坝，不死一人，尽量减少其它水利工程的毁坏，保证沿河集镇村庄不受淹，最大限度地减少洪灾旱灾损失，确保今年在建重点工程安全度汛。围绕这一目标，主要抓好以下几项工作：

（一）进一步落实行政首长防汛抗旱责任制。要按照《防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛职责》的要求，认真落实行政首长防汛抗旱责任制，强化行政首长防汛职责，建立起切实有效的防汛责任监督机制。区防汛抗旱指挥部要迅速公布各类防汛责任制，落实防洪责任制及职责、防洪带班责任制及职责、江河、水库、重要城镇等重点防汛部门责任人。全区的中型水库由区政府区长为第一责任人，区政府分管副区长为具体责任人，区水利领导为技术负责人，小（一）型、小（二）型水库分别由所在街道镇乡的主任、乡镇长为第一责任人，分管领导为具体责任人，山坪塘、渠堰分别由各村民委员会领导负责。各责任人要切实履行好五个方面的职责。一是要组织好防汛宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众的水患意识；二是千方百计筹措资金，增加投入，加快水库和水利工程除险加固进度；三是把水毁修复作为工作重点，强化检查督促，力争把隐患消灭在汛前；四是协调解决水库防汛抗洪经费和物资，督促水库正确执行上级防汛部门的调度指令；五是一旦发生险情，要立即组织抢险，及时转移危险地区群众，采取一切措施，尽量减少灾害损失，并及时将出险和抢险详细情况上报上级防汛指挥部门。

（二）各部门要通力合作，各负其责，共同抓好防汛工作。区防汛指挥部成员单位要根据行业特点和分工，认真履行好防汛职责，把洪旱灾害损失降到最低限度。水利部门要根据雨情、水情科学调度好水库的运行；气象部门要作好雨情的预测预报，为防汛抗旱决策调度及时提供可靠的信息，并做好防雹工作；国土部门要作好地质灾害监测；环保部门要指导和协调解决重大水环境问题，不能出现大的水污染事件；电信部门要保证防汛抢险通信畅通；民政部门要做好灾情上报及灾民的生活救济和安抚工作；交通部门要保障防汛公路的畅通；农业部门要做好农业生产的防灾抗灾措施及灾后的农业生产恢复和生产自救；卫生部门要做好卫生监督和疾病预防控制；电力部门要负责辖区电网的运行安全，保障防汛抢险电力供应；人武部门要组织好民兵抢险队伍，并在4月底前组织一次防汛抢险演练；发改委、财政部门要及时下拨防洪经费，并做好监督检查；宣传文广部门要加强宣传报道。其它各部门要严格按照各自职能职责，切实做好防汛抗旱工作。

（三）坚持工程与非工程措施并举，努力增强防汛抗旱能力。一是要做好抗旱水源的储备。根据气象预报，我区7月中旬有25天左右的伏旱，而在5－8月有几次较大降雨过程，各地要加快工程整治和抗旱水源工程的建设进度，在确保水利工程安全度汛的前提下，抓住较大降雨时机，切实增加水利工程蓄水量，为抗旱作好准备。二是要加强水资源的统一调度和管理。要正确处理防洪与抗旱之间的关系，既要做好水库、山坪塘洪水分流，确保防洪安全，又要充分考虑蓄水保水，满足抗旱需要；三是要搞好防汛抗旱队伍建设和物资准备。要加强对防汛抢险和抗旱服务队的培训，积极做好防汛抢险和抗旱物资储备，做到抢险物资准备充分，抢险队伍要做到召之即来，来之能战，战之能胜。四是要采取非工程措施，增强防汛抗旱能力。要大力推广应用节水新技术，采取节水灌溉技术、地膜覆盖和旱地龙抗旱剂等非工程措施，增加抗旱的科技含量；要调试和调度好设备，准备好炮弹，安排好人员，搞好人工增雨消雹作业，减轻灾害造成的损失。五是认真做好汛期值班和气象信息预测预警预报。区气象部门预测到有风雹天气、地质滑坡、转折性天气时，除向区领导报告外，还要给主要成员单位传送，并在黔江电视台、《武陵都市报》上发布；防汛工作要坚持24小时值班，日常防汛值班人员必须懂业务，能够对险情进行较准确的判断，能够上传下达，区救灾办、区防办等要抽查街道镇乡、有关单位的防汛值班工作；同时，汛期，水利工程特别是病险水库、重要水库要坚持24小时人员守护制度。

（四）实行“一患一策”，把隐患消除在主汛期到来之前。针对当前防汛抗旱存在的问题，各街道镇乡和各有关部门，以及全区重点防汛部门，在这次会议后，针对本辖区、本部门、本单位的防汛抗旱准备工作和防汛安全隐患再进行一次认真细致检查，在5月1日前将检查情况报区防办。并针对检查出的问题，采取“一患一策”的办法，把隐患消除在洪水到来之前。财政部门要在汛期前将防汛资金调度到位，各相关部门、单位、街道镇乡要做好防汛抢险准备工作，确保各地在今年度汛抢险工作中不出一次责任事故，力争做到不死亡一人，不失踪一人。

（五）依法防洪，依法调度。要认真贯彻《防洪法》等法律法规，依法管理防洪工作。全区所有水库要进一步完善调度运行方案，采取有力手段，确保水库安全度汛。以发电为主的电站水库必须服从防汛指挥部的统一调度，不得任意加大下泄流量，特别是小南海水库更不得任意下泄发电，其它水库必须执行汛期限水位度汛；对安全度汛没有把握的，要降低水位运行，甚至空库度汛。要加强河道管理，水利、交通、公安、海事等相关部门必须密切配合，加大阿蓬江等河道的整顿力度，消除河道安全隐患。对在建涉水工程要采取有效措施，确保施工安全及河道行洪安全。加大河道清淤清障工作力度，坚决杜绝新的违法设障现象。

（六）加强监测，及时抢险，确保人民生命财产安全。洪灾、旱灾发生后，各街道镇乡、区级各有关部门和单位要及时报告灾情，同时按照“属地管理、分级响应”的原则及时启动防汛抗旱应急预案，有效地开展应急处置工作。要把确保人民群众生命财产安全放在应急处置工作的首位，紧急疏散转移险区群众，援救失踪和被困人员。对因灾转移出来的受灾群众，必须在24小时内，为他们提供食品、衣被、帐篷等生活必需品；要切实抓好灾后防疫治病工作，有效保护人民群众的身体健康；紧急动员，及时采取补救性生产措施，抓紧做好灾后生产恢复工作；及时抢修交通、通信、水利、电力等基础设施，保证灾区群众生产生活需要。坚持“四到户”，即灾情查实到户、需缺物资登记到户、干部责任包干到户、救灾款物发放到户，达到“六有”，即受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有医疗保障、学生有书读。

同时，各有关街道镇乡、交通海事部门要认真落实水上船只安全度汛措施。各街道镇乡及交通海事部门要加强对所有水上船只的度汛安全管理工作。对水上船只，不仅要认真检查船舶缆绳安全，还要考虑到非常情况下，对一些大型船舶的应急处理措施，严防因船舶出险对下游造成更大威胁。

重庆市黔江区人民政府办公室    

   二○○八年四月二十五日