一、深化认识,牢固树立安全与发展并重的思想

安全生产事关人民群众的生命、健康和财产、利益，事关改革开放、经济发展和社会稳定的大局，我们一定要树立强烈的政治意识、大局意识、发展意识、责任意识和忧患意识，把安全生产摆在更加突出的位置，为全区经济社会发展创造安全和谐的良好环境。要正确处理安全生产与经济社会发展的关系，发展的目的是不断提高人民群众的生活生产质量，而安全生产则是前提，是保证。要坚持安全发展的指导原则，把发展建立在安全的基础之上，要大发展首先要抓好大安全。当前，在全面推进工业化和城镇化进程中，安全生产是基石，也是招商引资必备的条件和刚性要求，要把加快发展与安全事故预防统一起来，以安全生产助推经济社会发展，通过经济发展提高安全管理水平。因此，各级各部门必须进一步深化对安全生产工作重要性和紧迫性的认识，更加牢固树立抓安全发展就是抓科学发展、抓安全就是创优环境、抓安全就是促进和谐、抓安全就是执政为民、抓安全就是直接抓民生工程的理念，以更加务实的举措和作风，扎扎实实地抓好安全生产工作，努力为全区经济社会发展创造一个安全稳定的优良环境。

二．突出重点，强化措施，切实加强隐患排查治理工作

今年是安全生产“隐患治理年”，必须把隐患排查治理作为全年安全生产的主线抓紧、抓好、抓出成效。前阶段，各街道（镇乡）、各行业领域安全监管部门和行业主管部门、各企事业单位按照区政府的统一部署和要求，做了大量工作，有了一个较好开头。但是，从总体上看，安全隐患排查治理的广度、深度、力度都还不够，发展也还不平衡。因此，要在2007年和今年以来安全隐患排查治理专项行动的基础上，全面排查各行业领域生产经营单位的事故隐患，限期完成隐患治理整改，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制。

一是突出“四个重点”，打好两个“攻坚战”。要在所有行业、领域全面开展隐患排查治理的同时，突出重点领域、地区、企业、时段等“四个重点”，即：煤矿、非煤矿山、水陆交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点领域，事故易发、多发的重点地区，安全管理基础薄弱的重点企业，汛期、“五一”、“奥运会”、“残奥会”期间、国庆及纪念改革开放30周年活动等节假日重点时段。从现在起，务必打好两个攻坚战，第一是从4月到9月底，确保“奥运会”和“残奥会”安全稳定；第二是从10初至12月底，确保国庆和改革开放30周年庆典活动顺利进行。

二是明确各级各部门安全生产隐患排查治理的主体责任。安全隐患排查治理，必须坚持“属地管理、分级负责、条块结合”的原则，明确隐患排查治理的主体，各级政府和部门是隐患排查治理的监督主体。区安委会办公室负责牵头抓总，指导、协调、督促抓好相关工作；区级各行业安全监管监察部门、行业归口管理部门具体负责所监管行业、企业、单位、重点场所、部位安全隐患排查治理的监督检查，负责归口行业、监管行业安全隐患排查治理的登记建档、整改销号、统计分析、信息报送及落实重大危险源的监控措施，要在前阶段工作的基础上，进一步加大工作力度，指导、检查、督促企业隐患排查治理工作；各街道办事处、镇乡人民政府负责辖区范围内各行业、企业、单位、场所、部位隐患排查治理监督检查，隐患排查治理的统计分析、信息报送和重大隐患和重大危险源的建档监控和整改销号工作。

三是落实企业安全隐患排查治理的主体责任。企业是隐患排查治理的主体，必须承担起隐患排查治理的主体责任，企业法定代表人要负总责，严格按照有关安全生产法律法规、规章制度、规程标准，切实组织开展好本单位隐患排查治理，建立健全隐患排查治理制度，制定隐患整改措施，落实整改责任、整改资金，限期整改到位，按时报送隐患排查治理统计分析表。各企业要认真执行整改指令，及时整改生产经营过程中的各类隐患，隐患治理必须做到“责任、措施、资金、时间、预案”五落实。责任落实就是要落实隐患治理的主体责任和监管责任，落实到具体的责任领导和责任人；措施落实就是要针对重大隐患的成因、危害程度，研究治理和防范事故的措施；资金落实就是要根据隐患治理的需要，明确资金来源、资金数额，合理调度资金加强投入；时间落实就是要明确隐患治理的时间表，限期治理，彻底销号，销一个隐患就销一个事故；预案落实就是要落实重大隐患未消除前的事故防范措施，发生事故后的应急救援措施。

四是要实行隐患排查治理建档销号制度。一经确定为重大隐患的，必须实行区、乡镇政府（街道办）或报市政府三级（分级）挂牌督办，建立档案。重大隐患挂牌的基本情况、治理情况要在媒体上进行公示。要建立隐患信息登记、销号和查询管理机制，加强隐患排查治理的信息统计工作，及时掌握排查隐患数量、已整改和限期整改隐患数量以及违法行为查处情况，分行业建立健全隐患排查治理信息报送制度，及时将安全隐患排查情况报送区安办汇总上报。

五是要切实加强对隐患排查治理工作的监督检查和指导。按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，对制度不健全、报表不及时、涔有治理方案、非法建设、生产、经营、不具备安全生产条件难以整改到位的企业给予行政处罚，甚至依法予以关门取缔。不抓隐患排查就是渎职，排查出的隐患不整治也是失职，对隐患治理措施不落实，失职、渎职而引发事故的，要严格行政问责，依法查处，决不姑息。

三、强化乡镇、延伸村（居）安全监管力量，建立健全基层安全监管网络

按照市政府“建设好区县一级、强化乡镇（街道）一级、延伸村（居）一级”的要求，全面强化基层监管网络建设，充分发动和依靠基层力量抓好安全监管工作。一是街道（乡镇）一级。要从健全机构、增加力量、保障投入、增加必备设施等方面入手，落实强有力的分管领导，安监办必须配齐至少3人以上的专职安全监管人员。进一步整合安全监管力量，组建综合执法队伍，建立乡镇（街道）综合治理、安全监管、信访、公安、司法“五位一体”抓安全稳定工作的新体制、新机制，整合资源，分工协作，形成乡镇（街道）一级抓综合治理、信访稳定、安全生产的新合力。二是扎实延伸村（居）一级。村（居）委会直接植根于人民群众，是最基层的管理组织，安全工作必须扎根于这个基层。要在村（居）委会建立村（居）一级安全监管队伍，明确村（居）委主任兼职负责，并确定1—2名安全监管人员，并由乡镇（街道）组织好培训和演练，增强工作能力。同时，对村（居）委会的各类资源进行整合，建立健全村（居）一级集安全监管、综治、信访、警务、调解、治保“六位一体”的工作机制，形成日常工作有分有合、阶段性工作打“总体仗”的合力。

四、加大督查检查力度，确保安全生产各项措施落到实处

区安办要认真履行综合协调督查的职责，切实加强检查督查工作。重点检查督查各街道镇乡、区级各相关部门、各企业贯彻落实安全生产法律法规、工作部署、责任制落实、隐患排查治理、自然灾害隐患除险、事故查处以及应急救援等落实情况，以查促改。一是要坚持隐患排查协调会议制度。由区安办牵头，坚持每月定期召开一次隐患排查治理工作协调会，通报、交流隐患排查治理工作情况。二是检查督查工作要重心下沉、横向到边、纵向到底，深入到监管部门及行业主管部门、重点行业、重点地区、重点企业、重点单位督查指导，对检查发现的隐患要督促限期整改。三是实行严格的检查督查通报考核制度。区安办要组织有关部门和新闻单位，对各街道镇乡、各相关部门和企业安全生产情况进行明察暗访，并将隐患不整改、工作不落实责任单位在媒体上曝光，接受社会监督。对检查督查结果要严肃通报，纳入安全生产年度目标考核。四是将安全隐患排查治理工作纳入事故调查处理的第一要件。今后，凡是发生安全生产事故，重点调查的第一个问题，就是看其是否被纳入隐患排查治理范围，有无隐患排查治理档案。如果没有被排查，或是被排查出的隐患而没有加以扎实整改的，责任追究一律从严。

当前，要以“五一”节旅游安全和汛期安全为重点，扎实抓好煤矿、非煤矿山、水陆运输、地质灾害防治、建筑施工、消防等安全生产工作，严防各类安全事故发生。

重庆市黔江区人民政府办公室    

     二○○八年四月三十日