一、充分肯定2007年我区就业再就业工作取得的成效

2007年，我区就业再就业工作的主要指标实现“两增两降”。全区城镇新增就业人员3958人、指导帮助下岗失业人员再就业2743人,分别比上年增长9.4%、5.14%;城镇登记失业率3.49%，全区结存下岗失业人员2730人，分别比上年下降0.37个百分点、516人。全区就业再就业工作主要在七个方面取得了新的成效。一是实施积极就业政策成效明显。全区为下岗失业人员减免税收292.1万元，免收工商管理费137.8万元，分别比上年增长28.5%、10.1%。为1029名就业困难对象落实社会保险补贴302.2万元,为91名就业困难对象落实岗位补贴13.2万元，分别比上年增长49.6%、66%。通过低保与就业联动帮助54名低保人员实现就业，落实就业补贴2.32万元。二是城镇“零就业家庭”基本消除。以创建“充分就业社区”为抓手，着力解决“零就业家庭”人员就业问题，大力开展就业援助工作，全区共消除城镇零就业家庭50户，帮助50户城镇零就业家庭至少每户有1人实现就业再就业，基本消除现有城镇零就业家庭。三是小额担保贷款发放规模扩大。全区发放小额担保贷款611万元，比上年增加319万元。累计发放超1600万元，直接帮助958人实现就业再就业，贷款回收率为99％。四是覆盖城乡的就业服务体系不断完善。截至2007年底，已在我区所有的街道镇乡建立社区社会保障工作机构30个，有3个社区达到“充分就业社区”创建标准。五是面向城乡劳动者职业培训得到加强。全区职业技能培训5311人，其中就业再就业培训3463人，2805人培训后实现就业再就业，就业率达81%。举办创业培训班3期，结业75人，成功创业36人，创业成功率达48%。在岗农民工技能提升培训1848人，完成培训计划的115.5％。六是人力资源市场进一步规范。认真贯彻落实《重庆市职业介绍管理条例》，建立职业介绍责任保证金制度，实行用人单位招用人员备案制度。开展人力市场清理整顿，严厉打击人力市场中侵害求职者合法权益的各种违法违纪行为，规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为；完善就业和失业调查统计制度，定期开展城乡劳动力资源就业失业状况调查，准确掌握人力市场供求变化。七是全社会广泛参与就业再就业工作氛围进一步浓厚。大力宣传就业再就业政策，营造了全社会共同关心就业再就业工作的良好氛围，形成相关部门对就业再就业工作齐抓共管的格局，许多单位腾出公益性岗位让就业困难对象实现就业再就业。充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群团组织的优势和作用，把送观念、送技能、送服务、送岗位的“四送”活动引向深入。鼓励支持社会各界利用自身优势开展多种形式的帮扶活动，使下岗失业人员得到实惠，让他们体会到党和政府的温暖以及社会的关爱。

二、准确把握当前和今后一个时期就业再就业形势

在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到就业工作面临的严峻形势。当前全球经济环境不确定因素和潜在风险仍在增加，我国将实行防止经济由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的宏观调控政策。国际国内经济形势的变化，将对我国经济发展产生重要影响，也将对就业产生一定的影响。就我区而言，就业再就业工作仍然面临四大难点。

第一，全区劳动力供求总量矛盾突出。下岗失业人员再就业、新增劳动力就业和农业富余劳动力转移就业等就业需求叠加，总量较大。据测算，“十一五”期间，由于我区城镇劳动力供大于求的余额每年约4000人,如果不通过加快经济发展、加大工作力度，消化缺口，失业人数总量可能还会增加。

第二，下岗失业人员存量较大，就业困难人员较多。2007年底，全区结存下岗失业人员2730人，仍处高位，且这些失业人员多数属于困难对象，呈现“四多”的特点，即女性人员多（占54.6%）、30岁后的人员多（占72.4%）、初中及以下的低学历人员多（占56%）、失业6个月以上的长期失业者多（占55.7%）。解决这些问题仍然是今后一个时期就业再就业工作的重点和难点，还需要付出艰苦的努力。

第三，就业结构性矛盾突出。我区劳动者素质的现状不能完全满足发展加工业、发展现代服务业的需要，部分行业出现技能劳动者供不应求。劳动者素质低下在一定程度上已成为制约下岗失业人员就业再就业、农村富余劳动力转移就业和大中专毕业生就业的主要因素。主要表现在三个不适应：一是就业结构与产业结构仍不相适应。2007年底，我区三次产业比重为16.1∶45.6∶38.3，就业人员比重为69.6∶9.8∶20.6，大量的一产业人员需要转移到二、三产业。二是城乡劳动者的素质、技能、观念等与用人单位需求不相适应，“有事无人干、有事无人能干”的问题仍然比较普遍，局部区域和工种已出现招工难的现象。三是劳动者就业观念与市场竞争就业的需要不相适应。部分劳动者观念陈旧，不愿干“累活”、“脏活”和“伺候人的活”，“等、靠、要”思想严重，市场竞争意识淡薄，有的宁愿吃低保，也不愿参与市场就业。再加上能吃苦、待遇要求相对较低的外来务工人员的竞争，这部分就业困难群体的就业难度更大。

第四，新的就业矛盾凸显。随着新《劳动合同法》的实施，对劳动者的合法权益保障更加充分，劳动用工关系更加规范，一些中小企业和个体工商户因无力保障劳动者的合法权益，有减员趋势，增加了就业压力。另外，与统筹城乡就业相适应的组织管理、政策资金、就业服务、职业培训体系还需进一步加快完善，劳动者的社会保障、权益维护工作需要进一步加强，就业稳定性还需进一步提高。

三、完善政策，增添措施，切实做好2008年的就业再就业工作

2008年，我区就业再就业工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记“314”总体部署，按照构建和谐黔江要求，以实施《就业促进法》为契机，以落实积极就业政策为主线，加强城乡劳动力培训，加大对就业困难群体就业援助力度，坚持以创业带动就业，引导农村富余劳动力有序流动，全面推进统筹城乡就业工作。主要目标任务是：全区实现城镇新增就业3500人，力争完成5000人；指导帮助下岗失业人员就业再就业2000人，力争完成3000人；指导帮助就业困难对象就业再就业500人，力争完成700人；抓好就业再就业培训3000人，力争完成5500人；发放小额贷款600万元，力争完成700万元；落实失业保障扩面1000人（其中农民工300人），力争完成1500人；完成失业保险征收400万元；有序组织劳务输出3000人，力争完成3500人；控制城镇登记失业率在3.5%以内。为实现上述目标，今年必须重点抓好以下几项工作：

（一）全面贯彻落实政策法律，把促进就业工作放在更加突出位置。各级各有关部门一定要认真抓好《就业促进法》等相关配套文件的贯彻落实。一是要进一步健全就业工作目标责任制度。今年，区委、区政府继续把就业再就业作为事关全区发展大局的“民心工程”和“党政一把手工程”，继续对街道、镇乡实行单项工作考核，同时，还将街道和重点镇的就业再就业工作纳入综合工作目标内容进行考核。各级要把推进就业再就业工作列入重要议事日程，进一步完善考核体系，分解目标任务，落实工作责任，加强考核检查。二是要广泛深入开展宣传发动。区劳动保障局要抓好宣传发动统筹工作，加大政策宣传力度，充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，大力宣传《就业促进法》、《劳动合同法》等法律法规和就业再就业政策，宣传就业创业先进典型，充分发挥新闻媒体舆论引导作用。各街道、镇乡要深入社区、乡村开展广泛的宣传活动，做到家喻户晓。三是要做好法律实施与政策的衔接。今年市上将研究制定出台《就业促进条例》、公共就业服务、职业培训、就业失业管理等一系列与《就业促进法》密切相关的配套政策，区劳动保障局要结合我区实际，认真学习研究，制定实施方案，不折不扣地贯彻落实，用好用活用够各项政策，建立起促进就业的长效机制。四是要抓好就业专项资金的筹集和使用。区劳动保障局要抓紧做好就业再就业资金的需求测算和安排，一方面继续保持本级财政资金投入规模不减，并根据工作需要适当增加；另一方面千方百计争取上级再就业转移支付资金，保证工作的正常开展和政策的全面落实，确保政策覆盖到位。各街道、镇乡要根据工作需要，按规定在财政预算中安排必要的资金投入，确保就业再就业资金及时足额到位，为做好工作提供强有力的资金保障。区财政局、区劳动保障局等有关部门要加强资金管理，对资金使用情况跟踪检查和综合分析，完善资金使用绩效的考核评价，对接好市级补助资金“以奖代补”的机制。

（二）完善覆盖城乡的就业服务体系，提升公共就业服务水平。一是完善渝东南人力资源市场制度建设。要按照“培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场”要求，逐步实现全区人力资源市场信息发布、市场规则、市场管理的“三统一”。今年，要由区劳动保障局牵头，整合相关部门资源，健全完善全区人力资源市场信息共享平台，统一发布人力资源市场供求分析和工资指导价位。要加强公共服务体系建设，完善服务功能，规范流程和标准，提高服务效率和质量。要不断拓宽服务领域，在求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申请、档案管理、社保接续等方面，推行“一站式”服务。要积极引导符合《职业介绍条例》规定的企业单位、公民个人开办职业介绍机构，力争引导有资质的培训机构将职业培训与职业介绍结合起来，经培训、鉴定后，有序组织3000人以上到区外就业基地就业。二是进一步完善街道、镇乡社会保障机构建设。按照统筹城乡就业的要求，就业和社会保障机构要加快向社区和行政村延伸。各街道、镇乡要按照社区社会保障工作机构 “六个到位”的要求，即机构、人员、经费、场地、工作职责、管理制度到位，切实解决社区社会保障服务站服务场所、设施设备等问题，并确保服务站有专兼职工作人员1名以上，形成覆盖全区城乡的就业和社会保障服务体系。要充分发挥街道、乡镇社保机构的作用，大力开展职业培训、职业介绍、就业岗位、政策援助、社保服务和更新观念进社区的“六进社区”活动，为城乡劳动者提供更加方便快捷的就业和社会保障服务。

（三）完善城乡职业培训体系，不断提高劳动者就业能力。今年全区启动统筹城乡改革的一项重要工作就是要在农村劳动力技能培训上取得突破。要取得突破，关键在于整合培训资源。要按照“政府主导、市场辅助、各司其责、规范运行”的要求，推进农村劳动力技能培训各种资源整合到位。一是培训机构整合到位。区政府成立农村劳动力技能培训领导小组办公室，与区统筹办实行一套班子、两块牌子，负责统筹全区农村劳动力技能培训整合工作。区统筹办要结合实际，统筹制定全区农村劳动力培训计划，并积极组织实施。二是培训资源整合到位。一方面，由区劳动保障局牵头，区农业局、扶贫办等单位协助，对全区符合条件的农村劳动力资源进行全面调查，力争培训全面覆盖到位；另一方面，由区劳动保障局牵头，对全区城乡劳动力职业技能培训市场进行调查摸底，建立培训资源数据台帐，开展资质评估。为避免各个学校自主招生和无序竞争，对农村劳动力技能培训进行公开公平竞标，由政府统一买单。凡是承担农村劳动力技能培训任务的学校，必须要有相应的资质，在专业设置上要进行统筹规范，突出重点，避免雷同交叉。三是培训资金整合到位。由区统筹办牵头，区财政局协助，对市上所有的培训政策、培训资金进行全面清理，统筹安排，打捆使用。四是培训方向整合到位。培训主要围绕区内重点产业、区外收入高且市场需求大的用工工种方向进行。五是培训方式整合到位。要对培训专业设置、培训标准、培训时限等进行统一，确保培训质量。六是培训效果整合到位。对培训合格的农村劳动力由区技能鉴定中心给予技能培训认证，颁发资格证书。

（四）完善就业援助政策和措施，促进就业困难人员实现就业。一是建立“零就业家庭”动态消除机制。要全面开展创建“充分就业社区”活动，对就业困难群体尤其是“零就业家庭”的就业援助，要建立目标责任制，实现“三及时”，即及时发现、及时援助、及时消除，建立“出现一户、解决一户”的动态管理、动态援助的长效机制。到今年底，我区的充分就业社区要达到30%以上。二是建立“4050”等就业困难对象“一帮一”帮扶机制。对就业困难对象实行“一户一人一计”的精细化指导，促使其尽快实现就业；充分利用社保补贴、岗位补贴等就业再就业优惠政策，引导用人单位优先解决“4050”等就业困难对象就业。三是深入开展援助活动。对大龄、身有残疾、享受城市居民最低生活保障、连续失业一年以上以及因失去土地等原因难以实现就业的人员，通过公益性岗位援助等多种途径优先扶持和重点帮助。区劳动保障局要认真调查摸底，对所有成员单位能够腾出的公益性岗位进行清理、汇总，落实“一帮一”援助措施，千方百计帮助他们实现就业。

（五）完善城乡统筹就业工作，促进就业长效机制建立。一是积极开发就业岗位。各级各相关部门要通过加快正阳工业园区建设，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，大力发展旅游业、现代物流业和中介服务业，充分挖掘二、三产业中蕴藏的巨大就业潜力。在加快二、三产业发展中，要高度重视劳动密集型产业、民营经济和中小企业发展，充分发挥非公有制经济吸呐就业的主力军作用。要继续抓好再就业重点企业扶持，积极建设一批解决下岗失业人员的基地。二是做好大中专毕业生、复员转业军人就业工作。认真落实促进毕业生、复员转业军人就业的政策，组织开展“大中专毕业生就业服务月”、“民营企业招聘周”等专项活动，鼓励他们到基层和艰苦地方工作，帮助更多毕业生、复员转业军人实现就业。三是做好农村富余劳动力有序转移。大力实施技能培训计划，促进农村富余劳动力的“素质就业、稳定就业”。采取“走出去、请进来”的办法，寻找劳务订单，培育劳务经纪人，建立完善我区与永川区劳务对口合作机制，形成相对稳定的劳务输出渠道。要在劳务输出集中的地区，探索建立劳务派驻机构，健全农民工跨区域维权机制。四是创建劳务品牌，提升黔江农民工就业竞争能力。要突出重点，集中打造“黔江海运”、“黔江电工”、“黔江钻井工”、“黔江建筑工”等劳务品牌，抓好相关专业职业技能培训和从业资格的认证，培养造就一批“技能水平高、综合素质强、道德修养好”的优秀农民工，增强劳务竞争力。五是切实维护农民工合法权益。进一步扩大农民工工伤保险、养老保险和大病医疗保险覆盖面；加强专项检查和日常监察，推动用人单位与农民工依法签订并履行劳动合同；依法查处拖欠克扣农民工工资的违法行为，建立防止拖欠的长效机制；完善处理农民工劳动争议案件快立、快审、快结制度。

（六）完善创业促就业的机制，大力推进以创业带动就业。一是大力开展创业培训。区教委要会同舟白职教基地管委会，结合黔江实际，加强区职教中心创业培训师资和基地建设，积极建设创业培训基地。二是建设创业项目库。区就业局要围绕黔江产业发展重点，重点收集、开发和储备投资少、见效快、连锁加盟、合伙经营性创业项目，为创业者推荐最佳的创业项目，发挥创业带动就业的倍增效应。三是加大对创业人员政策扶持力度。区劳动保障、财政、工商、信用联社等相关部门要在政策扶持、创业环境、办理程序等方面给予创业者支持和帮助，按照国市有关创业扶持政策为创业者提供诸如注册资本金降低、减少证件工本费、享受税收优惠、小额信贷支持等多方面扶持，鼓励下岗失业人员、农民工自主创业。四是加强创业意识教育，营造鼓励创业的氛围。区劳动保障局要组织开展创业主题活动，宣传创业项目和创业典型，转变劳动者就业观念，营造鼓励自主创业的社会环境；各街道、镇乡要善于引导，培育典型，以点带面，有针对性地做好宣传引导工作，鼓励有经济实力的农民工返乡创业。

（七）完善组织领导体系，确保顺利推进。一是加强组织领导。各级各有关部门党政主要负责人是就业再就业工作的第一责任人，要把就业再就业工作放在突出重要位置；分管负责人要具体抓，抓落实。要落实具体部门、具体单位和具体责任人抓好就业岗位的增加、再就业政策的落实、再就业服务、再就业资金投入和帮助困难群体就业等具体工作。二是明确工作职责。区劳动保障和财政部门要加大就业再就业资金的争资力度，确保我区就业再就业各项补贴政策落实兑现到位；工商、税务部门要认真清理下岗失业人员及就业困难对象应享受的各项税费减免政策，落实兑现到位；区信用联社、区财政局、区劳动保障局以及三个街道办事处、正阳镇、舟白镇要切实抓好再就业小额贷款的发放与回收工作，简化发放程序，提高办事效率；区劳动保障局、三个街道办事处、正阳镇、舟白镇要加大失业保险征收的扩面力度，重点针对个体、私营企业进行扩面；区地税局要加大失业保险的征收力度；各级工会、共青团、妇联等群众组织和各民主党派、工商联以及各新闻媒体要积极发挥作用，动员社会各方面力量关心支持就业再就业工作，营造全社会共同参与、齐心协力做好就业再就业工作的良好社会氛围。三是加大督查力度。由区委督查室、区政府督查室牵头，对2008年就业再就业工作各项目标任务完成进度、就业再就业政策落实、资金投入到位等情况进行督查，发现问题，及时采取措施加以解决，确保市上下达我区的就业再就业各项目标任务全面完成。四是切实转变工作作风。就业再就业工作直接面对企业、面对职工、面对群众，涉及广大人民群众的切身利益。广大干部尤其是劳动就业战线的干部职工，要进一步转变工作作风，创新工作方法，真正做到为民、亲民、便民。各街道、镇乡要紧密结合本地实际，因地制宜，大胆探索，勇于创新，创造性地开展工作。要采取积极有效措施，分类指导，务求实效，多渠道、多方式推进就业再就业工作。

重庆市黔江区人民政府办公室  

       二○○八年四月三十日