一、精心组织，加强领导，扎实做好第二次经济普查工作

(一)统一思想，充分认识做好经济普查工作的重要性和艰巨性

开展第二次全国经济普查，意义重大，任务艰巨。各级各部门要进一步深化认识，统一思想，认真分析和把握搞好经济普查工作对于黔江实现200亿GDP、跻身全市20强目标的极端重要性和普查工作的复杂性、完成普查任务的艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，扎扎实实地安排和落实好我区的经济普查工作。

要进一步认识这次经济普查工作的重要性。第二次经济普查是我国经济活动中的一件大事，是一项重大国情国力调查，也是一次全面盘点我区经济发展状况，摸清家底的重要统计调查。做好这次经济普查的各项工作，不仅仅是今年统计系统工作的重中之重，更是加强经济运行监测预警、推进“十一五”规划实施、编制“十二五”规划的一项重要工作。我们要充分利用这次经济普查，进一步全面把握全区第二、第三产业的发展规模、结构和效益，以及各类企业和单位能源消耗的基本情况。一是通过这次经济普查，为研究“十二五”经济社会发展规划提供重要的基础数据。要认真总结第一次经济普查的经验教训，扎实做好工作，把我区经济社会发展的“存量”和“增量”都客观真实地反映出来，为进一步优化经济结构，加强经济运行调节，制定发展规划，及时调整经济社会发展政策提供依据。二是通过这次经济普查，摸清全区以及各行业领域能源消耗、服务业发展等方面的实际情况，这也是这次经济普查新增的重要内容，要建立健全节能降耗统计监测和考核体系，更好地落实节能减排各项措施，以利于区委、区政府有针对性地制定可持续发展政策。三是通过这次经济普查，摸清各类单位、“三上”企业、特别是加强“三上”私营企业的培育，全面掌握个体经营户的基本情况，建成标准统一、信息准确、科学规范的基本单位名录库。这不仅有利于加强和改善宏观调控，有利于各类市场主体和社会公众正确判断经济形势和产业走向，还有利于完善统计调查体系和国民经济核算制度。四是通过这次经济普查，深刻分析产业之间、行业领域的内在联系、发展趋势、区域空间布局以及各行业优劣势比较等一系列重大问题的研究和分析，有利于我们制定符合科学发展观的产业发展规划和政策，加强并改善经济调节与市场监管，促进我区经济社会又好又快发展。

要进一步认识这次经济普查工作任务的艰巨性。经济普查是一项复杂的系统工程，涉及面广，任务十分艰巨。一是基本单位数量大。经济普查涉及范围除农业以外的所有行业部门，涉及的经济总量占全区生产总值的85%左右，普查对象不仅包括二、三产业的所有企业、机关事业、民办非企业的法人单位和产业活动单位，而且还包括个体生产经营户。这次经济普查涉及调查对象3000多个单位、20000多个个体生产经营户。二是需要参与的部门多。经济普查既要编制、民政、国税、地税、工商、质监等具有行政审批权限的部门密切合作，又需要铁路、金融、保险、证券等系统性较强单位和部门以及军队、武警的有效配合，更要政府办公室、纪委监察局、发展改革委、财政、宣传等综合部门的强力参与，还要经委、贸易、建委、农办、交委等综合经济部门的全力支持。三是统计调查基础薄弱。高素质的调查人员十分缺乏，特别是广大农村有文化的青年人多数已外出务工，要选择真正能够胜任普查工作的人员十分困难；众多普查对象很难真正理解经济普查意义和指标含义，在思想上存在种种顾虑，配合调查难度大；众多中小企业和个体生产经营对平时的生产经营和财务收支情况没有形成规范的会计、统计和能源台帐，靠申报填写普查表时回忆和估算，确保数据质量的难度很大。这次普查无论从规模上还是内容上，难度更大，要求更高，任务更为艰巨。

(二)突出重点，狠抓落实，确保普查数据全面真实可靠

李克强副总理在第二次全国经济普查工作会议上强调：“全面准确客观真实，是经济普查的核心要求。全面，就是要把握事物整体；准确，就是要摸清实际情况；客观，就是要防止主观干预；真实，就是要反映本来面貌”。质量是经济普查的生命线，经济普查的工作质量和数据质量，直接决定整个经济普查的成败。与第一次经济普查相比，这次普查涉及范围更广、技术要求更高、工作难度更大。做好全区第二次经济普查工作，必须贯彻落实科学发展观，统筹安排，依法实施，切实抓好以下重点工作：

一是科学安排，着力做好单位清查摸底工作。摸清全部普查对象，做到不漏不重，是搞好这次经济普查的基本要求。根据国家普查方案规定，初步测算，我区这次需要调查的法人单位和产业活动单位达3000多个，个体经营户20000多个。在11月底前要对这近3万多个普查对象进行一次彻底地清查摸底，时间十分紧迫，任务非常繁重。各级普查机构和各有关部门要高度重视单位清查工作，制定高标准的单位清查方案，严格划分普查小区，结合现有的基本单位名录库资料以及有关部门提供的行政登记资料，对普查小区内所有普查对象进行“地毯式”的逐一清查，确保每个小区内单位数不漏不重，以此为参照依据来保证普查登记数据质量。

二是突出重点，认真做好服务业和能源普查工作。服务业发展情况、能源资源利用情况是这次经济普查的重点，也是整个统计工作的难点。服务业单位数量多，涉及范围广，统计基础薄弱，很多单位缺乏统计台帐，保证登记质量的难度很大。能源消耗调查非常重要，国家对节能减排目标完成情况实行问责制，基础数据准确与否直接关系到目标任务完成情况如何。能源消耗情况统计开展时间不长，调查单位统计还不规范，数据质量可能不好把握，这些都是很实际的问题。要以这次经济普查为契机，认真开展调查研究，寻求切实可行的调查方法和工作思路，要搞准搞实服务业和能源统计数据，进一步夯实服务业统计和能源统计基础。不久前，国务院第二次全国经济普查办公室会同国家发改委、财政部、国家统计局联合下发了《关于做好经济普查资料整理和规范工作的通知》，各级普查机构、各有关部门要根据文件要求，督促基层单位规范统计基础管理工作，确保普查源头数据质量。

三是求真务实，确保普查数据质量。各地各有关部门要牢固树立质量第一的思想，把加强质量管理贯穿于这次经济普查的全过程，落实到工作的各个阶段和各个环节，建立普查工作责任制，制定质量控制制度。要认真研究加强统计基础工作，着力提高调查技巧，确保源头数据的真实、可信。同时，要针对普查过程中可能遇到的普查员选聘难、入户难、配合难等问题，认真研究解决的办法，努力消除影响普查数据质量的各种因素，使普查数据经得起实践的检验，经得起群众和历史的检验。

四是依法普查，保证普查规范有序进行。市场经济条件下，简单地采用行政命令的方式，很难保证普查数据的客观真实。必须把经济普查纳入法制化轨道，严格执行《统计法》和《全国经济普查条例》。要依法保障普查机构独立行使普查资料的搜集权、审定权和报告权，不受其他任何单位和个人的干扰和侵犯；各级普查机构和普查人员要依法保护普查对象的合法权益，对普查取得的资料严格保密，不得用于普查以外的目的；相关部门不得以普查资料为依据，对普查对象实施处罚。各级领导不得人为干扰普查，各级纪检监察部门要依法查处普查过程中发生的违法违纪行为。

(三)统一认识，加强协作，齐心协力做好第二次经济普查工作

经济普查是一项艰巨而复杂的系统工程，各地区、各部门、各级普查机构要按照“全区统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，加强领导，统筹安排、精心组织、把普查工作抓紧、抓好、抓出成效。

一是统一认识，加强领导。这次经济普查是全区经济生活中的一件大事，区政府已将第二次经济普查工作纳入区政府交办任务进行考核。刚才，区政府与各街道、镇乡签订了经济普查责任书，各项任务要认真落实。本次普查要继续推行“第一责任人”制度，做到一级抓一级，层层抓落实。根据普查进度安排，今年重点要加紧落实机构、人员、经费问题。做好普查人员选调与培训、宣传发动、单位清查几项工作，做好经济普查登记前的各项准备工作；明后年要以普查登记、数据处理与质量检查和数据开发利用为重点，精心组织、扎实推进。各级各部门以及各级普查机构和工作人员，要把经济普查作为一项重要的政治任务来抓，把思想统一到国务院、市政府和区政府关于开展经济普查的有关文件精神上来，做到认识统一、步调一致。街道、镇乡和各部门主要领导要经常过问普查工作，议定普查工作中的大事；主管领导要亲自抓好普查工作，具体协调落实有关重要事项，做到明确任务，落实责任。

二是确保普查机构、人员和经费按时到位。根据普查进度安排，今年要重点落实普查机构、人员、经费问题。按照普查工作流程安排和国务院的要求，一要尽快完成各级普查机构的组建工作，特别是乡镇一级的机构组建，落实办公地点，普查机构不能搭花架子，要认真研究本地区经济普查工作。二要做好普查指导员和普查员的选调和培训工作，做到“人员精干、业务熟练、事业心强”。选聘的普查员和普查指导员要具备高中以上文化程度、责任心强、工作细致且熟悉当地情况。各级普查机构要以政府的名义选调普查员，抽调人员工资由原单位支付，各项福利待遇不变，聘请的普查员由当地普查办公室按《劳动法》规定的标准支付报酬。普查员选定后要加强业务培训，一级培训一级，不能走过场，普查员经过培训合格，由普查机构发证方可持证上岗。三要保证经费按时到位。按照国务院《通知》和区政府贯彻意见的要求，区政府和各街道、镇乡要安排专项资金保障工作的顺利实施，并列入相应年度的财政预算，按时拨付。在安排经济普查经费时，要充分考虑任务、物价和劳动力成本等因素，不能因经费不足影响普查工作的进度和质量，这是确保普查工作质量的必要条件。政府督查室要把经济普查机构、人员、经费“三落实”列入政府督查内容开展专项督查。

三是加强部门协作配合。经济普查是全社会的重大事情，各级各部门要通力协作、密切配合，共同做好普查工作。组织协调方面的工作由区政府办公室负责；区统计局负责经济普查实施方案的制订、整个工作的统筹安排及具体实施；区财政局负责经济普查经费预算的协调、落实；区委宣传部负责普查宣传方面的工作。按照领导小组成员单位的职责分工，相关部门要把普查作为本部门的重要工作内容，积极配合支持普查办公室开展工作，做到各司其职，各负其责，主动配合，协同作战。各级编办、民政、税务、工商、质监等部门要按照普查分工的要求，积极主动地向普查办公室提供行政记录名单；财政、发改委等部门要积极做好经费物资方面的保障，对这次经济普查工作给予积极配合和大力支持。军队、武警和各行业主管部门一定要按照《普查条例》和《普查方案》的分工要求，发动所属企事业单位积极参与支持经济普查，切实担负起自身职责，做好相关工作。

四是加大宣传动员力度。各级宣传部门要把经济普查作为当前宣传工作的重要任务。围绕普查各个阶段的要求，组织报刊、广播、电视和互联网等大众媒体，开展有针对性的宣传活动，使广大人民群众和全社会都能了解普查的重要意义、方法要求和相关法规，为经济普查提供良好氛围。要动员各类普查对象积极参与普查，认真配合普查，自觉做到不瞒报、不虚报、不漏报，更不能拒报，努力从源头上保证数据质量。要结合国务院经济普查领导小组办公室和中宣部《关于认真做好第二次全国经济普查社会宣传动员工作的通知》的精神，制定宣传计划与方案，开展好灵活多样、切实有效的宣传活动，营造开展经济普查活动的浓厚氛围。要通过深入宣传，把依法普查、依法提供义务和享受的权力以及利国利民的道理送到千家万户，把全社会力量广泛动员组织起来，取得调查对象对普查的支持和配合，保证普查工作顺利进行。关于新闻媒体宣传问题，要走政府公益性宣传路子，在具体宣传上实行分工负责制。在主要新闻媒体上开辟经济普查宣传专栏等工作，由区委宣传部负责，区经济普查办公室协助；户外广告宣传方面的事宜，由区工商局、区市政办等部门全力协助，特事特办；各新闻单位要积极支持经济普查的宣传工作。

二、认真贯彻落实市政府[2008]72号文件精神，切实加强和改善统计工作

近年来我区统计事业有了明显进步，全区统计工作整体发生了很大变化。一是整个干部队伍思想观念转变有明显进步。在新形势下树立起了依法实施统计、规范管理统计、开门共建统计三大理念。从注重统计结果到更加注重统计过程，由单纯反映简单数字到反映事物发展趋势，正确处理了依法统计与实事求是的关系，充分体现出统计系统求实、唯实作风。二是改革创新意识有明显进步。在思维方式上开始跳出数据看数据，跳出数据抓数据，由重微观到微观与宏观并重，更加注重强化宏观意识、大局意识，在思维方式上有了重大转变，在工作方法上有了进一步创新。三是干部队伍建设有明显进步。加强了自身业务学习，以适应新形势新任务的需要。四是在提高数据质量和服务水平方面有明显进步。积极主动为区委、区政府科学决策提供有价值的服务，为基层排忧解难。区委、区政府领导对统计分析材料越来越重视，多次作出批示，给予充分肯定，区统计局在研究经济社会发展方面有了“话语权”。但我们必须看到，新形势、新任务对统计工作的要求越来越高，统计基础工作已明显不适应形势的发展，必须加大力度夯实统计基础工作。在市政府关于加强统计基础工作的《意见》中已经明确提出了8个刚性要求的基础上，我重点强调要抓好以下几个方面的工作。

(一)充分认识加强统计工作的重要意义

统计基础工作是整个统计工作的根基，是做好统计工作的前提。统计基础工作决定统计数据质量，只有加强统计基础工作，才能确保源头数据质量，真正有效地为各级党委政府决策提供科学依据，为社会公众提供有效服务。当前，我区统计基础工作十分薄弱，统计工作不适应发展新形势的要求。这里面既有体制、方法问题，更有基础工作问题。我区突出的问题是街道、镇乡没有专门的统计机构，一些镇乡专职统计人员不到位，队伍不稳定；抽样调查网络不健全，目前只建立了城乡居民收入调查网络，规模以下工业和商业服务业抽样调查还不具备代表性；统计工作任务重，工作经费与工作需要不相适应，主要是部分镇乡经费不落实，有等靠要的思想；统计工作条件差，个别地方连一间办公室都没有。这已严重影响了统计工作的正常开展，源头数据质量难以保证，不利于各级党委政府科学决策和管理，必须引起高度重视。因此，希望各街道、镇乡尽快采取有效措施，切实解决当前统计基层基础方面存在的突出问题。

 (二)着力解决当前基层统计工作机构和人员问题

目前我区统计基础工作薄弱最突出表现为街道、镇乡统计机构和专职统计人员不落实，造成责任难落实，任务难完成，质量难保障，这个问题必须下大力气切实加以解决。

一是关于机构设置。乡镇(街道)综合体制改革后，原有的统计机构被撤销，虽然将统计职能划归经济发展办公室等部门，但由于没有牌子，工作就得不到重视，职能职责也无法真正落实。市政府《意见》中明确要求，在各乡镇(街道)设立统计管理办公室，为此，区政府要求，各街道、镇乡要在经济发展办增挂统计管理办公室牌子，履行政府综合统计职能，解决乡镇机构改革后无机构理事的状况。区级经济主管部门、“三上”企业(规模以上工业、限额以上商贸、资质以上建筑业及房地产业)，要在本单位相关内设机构中增挂统计办公室牌子，负责本单位综合统计工作，其他党政群机关、企事业单位将统计工作职能统一设在办公室或财务科，负责日常统计工作。

二是关于人员配置。目前基层统计力量严重不足，很多镇乡的统计人员是兼职，没有能力、精力专心做好统计工作，严重影响了源头数据质量的准确性和真实性。因此，《意见》明确了要有专职负责人，根据街道、镇乡规模大小和经济发展状况，配备专兼职统计人员2人，各村(居)委会配备兼职统计人员1人(文书)。区级经济主管部门、“三上”企业要落实统计负责人，配备专职统计人员1人，其他党政群机关、企事业单位要明确统计负责人，并配备专兼职统计人员1人。

会后，各街道、镇乡，各部门、单位必须按照市政府文件要求，抓紧挂牌，抓紧选好并配齐统计专职人员。此项工作必须在10月底前全部落实，政府督查室要对统计机构和专职统计人员的落实情况进行督查督办。

(三)着力解决统计调查网络问题

尽快建立健全统计调查网络，全面反映经济社会发展水平。我区目前的工业、商业等方面的抽样调查布点主要是按全市为总体来确定的，覆盖面严重不够，代表性极差，不适应我区经济社会发展的新形势要求，不能真实反映黔江经济社会发展水平。按照国民经济统计核算改革要求，从2009年开始，全市将对区县国民经济核算实行下算一级。因此，必须尽快建立和完善以黔江为总体的抽样调查网络，区统计局要在全市统一部署下，会同相关部门作好调查扩面布点工作，增强抽样调查样本代表性。要本着厉行节约，整合资源，提高效率的原则，建设以黔江区为总体的工业、建筑业、房地产业、贸易、服务业以及城乡居民收入和价格等12个方面的抽样调查网络，区级主管部门和区财政要大力支持这项工作。

(四)着力解决我区统计信息化建设问题

加快统计信息化建设是统计工作改革和发展的必然要求。目前我区统计信息化水平较低，从而导致了工作效率低，数据质量差，基层负担重。因此，为了提高统计工作的数据质量、工作效率、服务水平，进一步减轻基层负担，按照全市总体方案要求，尽快实施以全市“金统”工程为重要的统计信息网络工程建设。根据《统计法》和市政府文件规定，按照建成全区经济社会发展数据中心和预警监测中心的目标要求，要将统计信息化建设纳入全区经济社会发展规划统筹考虑，分步实施。区统计局要会同区发展改革委、信息化产业办公室等部门研究制订和组织实施全区统计信息化建设规划。各级各部门、各企事业单位要在资金、技术、设备上保证统计信息化建设需要。

(五)着力解决统计工作经费问题

目前基层统计工作条件差、经费紧缺现象较为严重。一是办公经费不足，办公条件差，缺乏计算机、打印机等必要的信息化设备；二是基层统计人员经济待遇差，调查员及调查户补贴太少，调查对象配合度低，直接影响了数据质量；三是各种调查、普查以及各级各部门布置的专项统计调查任务多，经费无保障，工作任务和工作经费不匹配。许多地方正常的统计工作经费得不到保障，而统计系统没有任何其他经费来源，主要是依靠财政。因此，统计工作经费要足额纳入各级财政预算，以保证常规的统计和调查任务正常开展。同时，大型普查和各级各部门在依法布置正常工作外的统计调查任务时，要安排相应工作经费。

(六)着力解决统计队伍建设问题

各级各部门要高度重视统计队伍建设，要把那些讲政治、懂业务，综合素质好、责任心强的干部放到统计工作岗位上来。多年来，因种种原因，基层特别是街道、镇乡统计工作人员少，素质低，且流动频繁，极不稳定，许多地方还出现一年之内多次更换统计人员，工作交接不清，造成基层统计活动严重失效。这种情况不符合《统计法实施细则》中“乡、镇统计员的调动，应当征得县级人民政府统计机构的同意”的规定。从我们掌握的情况来看，几乎所有的街道、镇乡统计工作人员调整，都未征求区统计局的意见。为了保持基层统计队伍的稳定，今后凡街道、镇乡专职统计人员调整，要与区统计局沟通，并听取区统计局意见。要切实保证基层统计人员在政治、经济等方面的切身利益和合法权益。要实行统计人员持证上岗，建立责任制，保证源头数据质量。

(七)着力改善部门统计工作问题

统计工作不只是政府综合统计机构的事情，而是全区各行业、各系统、各部门共同的职责。要充分发挥部门乃至全社会的力量，才能从根本上提高统计数据质量。各部门、各企事业单位，要按照市政府、区政府相关文件要求，明确任务，落实责任，扎实抓好相关工作。区统计局要加强对部门统计的业务指导和管理。要整合各类统计资源，形成合力，充分发挥社会统计作用。

(八)着力推进统计改革问题

区统计局要积极争取市统计局和调查总队支持，加大统计改革力度，按照“率先”和“加快”要求，进一步改革和完善以国民经济核算为“龙头”的相关统计方法制度，更加真实科学反映社会经济发展状况，要尽快健全城乡统筹发展监测指标体系，着重突出民生问题，加强住房、农民工和生态环保等方面的统计，完善节能减排统计指标体系。要进一步加大统计执法和宣传力度，增强全社会依法统计意识。要加强党风廉政建设，做到警钟长鸣。

今年是统计基础工作建设年，各级各部门要按照区政府的统一要求，高度重视，加强领导，全力支持。各部门和相关单位要通力协作、密切配合，共同做好这项工作。这次会后，区政府督查室要会同区统计局加强对贯彻落实市政府《意见》情况的督查督办，今年重点从机构、人员配备、调查网络建设方面加大督办力度。

重庆市黔江区人民政府办公室   

        二○○八年九月一日