黔江府发[2006]27号

重庆市黔江区人民政府

关于实施重庆市黔江区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的意见

各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门，各区属国有重点企业：

区一届人大八次会议批准的《重庆市黔江区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是我区全面贯彻落实科学发展观和构建和谐黔江的第一个五年规划，组织实施《纲要》对于统筹全区经济社会发展，建设区域性中心城市和渝东南经济中心具有十分重大的意义。现提出如下实施意见。

一、提高认识，充分发挥《纲要》在全区经济社会发展中的引导作用

《纲要》凝聚着全区各族人民的智慧，展现了我区今后五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是在新的发展起点上阔步前进的行动纲领。抓好《纲要》的实施，有利于兴业富民之根本。各级各部门要从依法行政的高度，以对人民高度负责的态度，增强实施《纲要》的自觉性。

《纲要》是我区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性文件，是编制专项规划以及制订年度计划的重要依据。专项规划是《纲要》在专门领域的延伸和细化。各专项规划要对《纲要》提出的本领域目标进一步具体化，落实在行业发展目标、行业重大项目及措施上。要依照专项规划服从《纲要》，专项规划之间相互协调的原则，建立起全区统筹的规划工作机制。同时，要规范规划审批程序，各专项规划在报区政府审定前，送交区发改委进行综合审查，提出初审意见。

坚持把制订和实施国民经济和社会发展年度计划作为实施《纲要》的重要手段。年度计划要对《纲要》确定的总体目标、主要任务和重大政策适时安排，既要服务于《纲要》的五年目标，也要根据不同时期的实际情况，突出年度需要解决的紧迫问题。

二、突出重点，统筹协调《纲要》的实施

推动《纲要》的顺利实施，必须突出重点，加强统筹协调。统筹协调建设任务，实现各项工作目标协调发展；统筹协调政府公共资源，实现资源整合与合理使用；统筹协调区内外力量，坚持自力更生并努力争取国市支持。

在《纲要》实施过程中，要坚持把科学发展观作为全区经济社会发展各项工作必须始终贯穿的一条“红线”，紧紧围绕建成重庆市区域性中心城市和渝东南经济中心的基本框架、全面建设小康社会取得重要阶段性成果、经济社会基本步入科学发展的良性轨道、为构建和谐黔江奠定良好基础四大目标，着力抓好加强基础设施建设、优化提升产业结构、加快建设区域性中心城市、全面推进新农村建设、协调发展社会事业、建设资源节约型和环境友好型社会、全面构建和谐黔江、深化改革扩大开放等八个方面的重点任务。各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门必须牢牢把握这八个方面的重点任务，按照各自的职能分工，制订切实可行的实施方案，积极探索切合实际的发展模式和途径，找准切入点，调动全社会积极性，全力推动涉及本辖区、本部门的发展和改革工作。

进一步加强和改善经济调控。既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，也要进一步发挥发展改革、物价、财政、金融、国土、环保等部门在调节经济社会发展中的重要作用，按照科学发展观的要求，围绕“十一五”发展目标联动工作。要着手编制区级政府投资五年规划和年度投资平衡计划；要强化建设用地的总量平衡、中长期平衡、年度平衡工作，编制实施土地储备规划，进一步提高土地使用效率；要充分发挥政府投资主体作用，优化投资结构，建立起政府投资主体资本营运评价和考核体系，提高资产质量，发挥其在政府公共投资引导社会资本合理流向中的积极作用，并在政府投资领域中发挥更大的主导作用。

实现“十一五”规划目标，需要全区人民解放思想，深化“黔江精神”，进一步增强创业的勇气、创造的朝气、创新的锐气、创优的志气，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。同时，要抢抓中央进一步推进实施西部大开发、新一轮扶贫开发、市委市政府支持区域性中心城市建设和民族地区发展等机遇，努力争取国市政策和资金的特别扶持。

三、狠抓重大项目，深化综合改革，推动《纲要》顺利实施

要认真组织实施一批具有战略性、前瞻性、全局性的重大项目，积极抓好一批关键领域的重大改革，确保规划目标的实现。

全力推动重大项目建设。一是发展改革部门要统筹协调好重大项目库的建设工作，加大项目前期工作经费投入，认真策划产品链条项目，适时推进实施。二是坚持“规划管项目”原则。纳入规划的重大项目优先审核和安排投资，成熟一个开工一个，未列入规划又确实需要建设的重大项目，须先调整规划后再组织建设。要力争通过强力实施项目带动战略，启动实施重点项目130个，完成投资130亿元左右，确保全社会固定资产投资累计完成200亿元以上，重点建设项目资金保障率达到80%以上。三是做好项目分类管理工作。对政府主导的建设项目，要加大对管理部门、服务部门和投资主体的考核力度；对市场主导的建设项目，重点考核政府服务部门的“响应率”和“办结率”，提高政府服务水平与效率。四是切实抓好年度重大项目建设和重大前期项目。五是依托区政府重点建设工作会议这一平台，进一步发挥发展改革、建设管理、国土房管、环境保护、城市规划等5个涉及建设领域的综合部门的牵头作用，加上具体项目所涉及的行业管理部门，建立和完善重大项目协调联动工作机制，加大推进重大项目建设的工作力度。

深化经济社会综合改革。发展改革部门要依据《纲要》，按照每年“力争突破一批，推进一批，前期研究一批”的工作思路，提出年度改革工作指导意见，有序安排改革任务，每年推进几项重大改革，把改革力度、改革进度和社会可承受度统一起来，积极稳妥地推进各领域改革，并像抓重大项目一样组织协调重大改革工程的推进。区政府有关部门要认真抓好本领域的改革工作。建立和完善改革协调机制，协调综合改革中的问题，吸收社会公众参与重大改革方案的制订，提高决策的民主性和科学性。

四、落实目标责任，加强监测和督查考核，实现《纲要》发展目标

强化规划实施的目标责任和跟踪监测，加大督查考核力度，切实改变编制规划轰轰烈烈、编制之后束之高阁的状况，确保《纲要》的落实。

落实《纲要》的目标责任。组织实施《纲要》，需要全区上下增强使命感、责任感。《纲要》提出的“十一五”经济社会发展各项目标任务，各级各部门要从战略发展的高度落实工作措施，安排好年度工作，把“十一五”发展目标与年度工作目标有机衔接起来，按照职能分工主动推进。对关系全局、综合性强、职责交叉的重点任务，建立牵头单位和协办单位联手推进的工作机制。牵头单位要积极主动做好牵头协调工作，协办单位要认真配合，积极承担相关任务。对政府在义务教育、公共卫生、公共安全、公共文化、促进就业、社会保障、扶贫求助等公共服务领域的基本责任，各级各部门要结合实际制订专项工作方案，提出更加具体的政策措施，确保目标任务完成。

建立《纲要》实施的监测与考核制度。发展改革部门要对《纲要》实施情况进行跟踪分析，对经济社会发展指标，尤其是对约束性指标进行监测、对重大政策和项目进行效应评估，适时提出调控措施和解决方案。区政府有关部门要按职责分工主动跟踪分析《纲要》中相关领域的工作动态。《纲要》提出的各项指标和主要任务要纳入区政府对各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门的考核体系，分解在年度工作中加以考核。督查部门会同相关部门加强对《纲要》目标任务落实的督查督办。

 附件：重庆市黔江区“十一五”规划重点任务工作责任分解表（06.4.25）.xls

二○○六年五月九日