大力发展职业教育加速构建渝东南职教中心

区委政研室 何仁军

黔江区“十一五”规划纲要提出“五年形成框架，十年基本建成中心，十五年巩固发展，2020年确立中心地位”的战略步骤，其重要载体为“一枢纽六中心”。重庆市发改委《黔江区建设区域性中心城市调研报告》提出：“抓好黔江职教基地建设。以市场需求为导向，加快谋划黔江职业教育基地建设，加强与主城区的高校、大中型企业联合，以培养技能型人才为重点，突出订单培养和培训，为城乡建设提供人才智力支撑、社区发展途径、文化繁荣空间、群体消费市场。”“大规模发展职业教育，可大量吸引周边人流进入黔江学习、安居、乐业。”为此，围绕黔江如何加快建设重庆市区域性中心城市和渝东南经济中心，笔者在深入调研的基础上作了一些思考，认为黔江应顺应时势，抢抓机遇，大力发展职教产业，加速构建渝东南职教中心，加快推进区域性中心建设步伐，努力实现跨越发展、持续发展。

一、发展职业教育的必要性

温家宝总理指出：大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，是完善现代国民教育体系的必然要求。对黔江而言，大力发展职业教育，既是全区社会经济发展和解决“三农”问题的客观要求和紧迫任务，更是加快建设区域性中心城市的有效途径。其理由在于：从自身发展需求看，我区加速推进新型工业化、城镇化、农业产业化和服务业现代化，构建渝东南经济中心和重庆市区域性中心城市，需要大量高素质劳动者和高技能人才作为中心城市发挥辐射和带动作用的支撑，需要城市建设的快速扩张发展和城市人口容量的急剧增长。从推动经济发展看，职业教育对经济有强劲的推动作用。以永川市为例，2004年，永川职业教育拉动GDP增长近4.1亿元，毕业生自主创业所创造的经济效益达1.1亿元，带动固定资产投资3亿元，直接、间接提供就业岗位16000个。除此

之外，大量学生进入永川消费，还推动了城建、商贸、旅游、交通、信息、餐饮、医疗卫生等产业的快速发展。这对于经济总量小、基础设施差、产业不合理的黔江而言，不谛是一种投入相对较少、收效明显、符合社会经济发展要求的最佳产业选择。从快速聚集人口提高城市化率看，黔江集中大力发展职教基地，既可以快速有效地扩展城区面积，聚集城市人口，增大城市容量，又可以使城市建设提速提档，提升城市形象，聚集更多人气、商气，加快渝东南经济中心、30万人口区域性中心城市的建设步伐。如永川市城区30万人口，其职业院校在校生有8万多人，加上教职工和其他职业技术培训学生达10多万人，职业教育吸纳的学生数占永川城区总人口1/3。职教城对永川城市化贡献率达7.5个百分点，使永川城区面积拓展了20%。从提高受教育人口比例看，与其它类型教育相比，作为人力资源开发系统最直接的出口，职业教育既能够直接推动经济发展，又能够保障每个社会成员提升自身素质、实现自身职业化，直接为产业经济提供高素质的劳动力和技术支撑，为增强城市的凝聚力和亲和力提供人口素质保障。德国是职业教育帝国，70%的初中毕业生在16—19岁就接受职业教育，普通高中学生不到30%。可以说，“德国制造”之所以影响世界，就得益于职业教育。从建设社会主义新农村、加速转移农村富余劳动力看，加快培养有文化、懂技术、会经营的农民，是建设社会主义新农村的一项重要任务。大力发展职业教育，必将有力推动我区“实施转移10万农村富余劳动力工程”的深入开展，为加快我区社会主义新农村建设提供人才支撑。同时，接受过职业教育的农民进入城市，既可优化城市人口结构，也能为城市建设和经济发展提供人力资源。从周边发展态势看，是构建区域性职教中心的迫切需要。发展职业教育，市上规划“一体两翼一组团”，“一组团”即渝东南民族地区。目前，据了解，石柱已形成4000人的职教规模，酉阳拟贷款近亿元打造职教基地。周边发展态势逼人，时不我待，迫切要求我们跨越式发展，做大做强职教产业，努力创建渝东南区域性职教中心地位。

二、发展职业教育的可行性

目前，黔江发展职业教育可以说是正当其时，机遇难得。其理由是：1、符合国家发展战略和产业政策。十届人大四次会议《政府工作报告》提出：“发展职业教育是一项重要而紧迫的任务。”国务院《关于大力发展职业教育的决定》，明确将发展职业教育作为全面落实科学发展观、加快经济社会进步的重要基础和教育工作的战略重点。发展职业教育符合国家产业政策，“十一五”期间，国家将安排100亿元专项经费投入发展职业教育，重点扶持建设1000个县级职教中心和重点建设1000所示范中等职业学校和100所示范高等职业学院。市上也将配套安排专项资金大力支持，并将制定加快职教发展的一系列优惠政策和具体措施。2、顺应宏观发展。随着加入WTO和建设创新型社会，经济结构正在由劳动密集型转向技术密集型，使得就业和经济发展面临着两个大的变化，即社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要大量的中、高级技能人才。因此，大力发展职业教育已经成为我国社会经济总体发展的内在必然要求。3、市上高度重视。市委汪洋书记来黔调研时指示：“要加强公共设施建设，也就是文化、教育、卫生等社会事业基础设施建设。要让文化、教育、卫生辐射周边，要让周边的人来黔江上学、就医、看戏，让周边的人收看黔江的电视，这样才算中心城市。”市发改委沈晓钟副主任来黔调研时也提出：“要发展与主城区经济结构相适应，全国中部发达城市劳动力市场相契合的职业培训体系。”“市上正在制定职业教育规划，拟在黔江打造渝东南职业教育基地。在黔江发展职业教育，实行规模化发展，力争规模以5万人起步，最终达到10万人。”“在职业教育的带动下，打造舟白职教城，能更快聚集人流、物流。”这对黔江职业教育发展既提出了更新更高的目标任务，也提供了政策项目和大力发展的机遇。4、构建区域性中心城市的必然选择。构建区域性中心城市，关键是要做大城市容量和增加城市人口，进而汇集人气、商气。迅速做大城市和集聚人口，最佳途径首推发展教育，尤其是职业教育。5、具有一定的发展基础。黔江在渝东南片区乃至武陵山片区有一定的比较优势和有利条件，如曾作为渝东南行政中心，经济实力相对较强，交通条件明显改善，中等职业教育已有一定基础，特别是市上对黔江建设重庆市区域性中心城市和渝东南经济中心的发展定位。如果及早抓住发展机遇，趁势而上，就完全有可能实现跨越式发展，抢占渝东南乃至武陵片区职业教育发展制高点。

三、发展职业教育的思路和建议

黔江目前仅有两所中职学校（区职教中心、太极职中）和一所民办中职学校，这与社会经济发展的速度和构建区域性中心城市的要求完全不相适应。而从各行业现有人力结构学历技能水平来看，初中及以下阶段学历层次从业人员占较大比重，对发展职业教育存在着巨大的需求。在区内，2006年有初中毕业生6000多人，除去就读普通高中2800多名和到主城区中职校1000人左右外，还有近2000多名初中毕业生需要参加职业学习和就业；在周边，2006年仅酉阳、秀山、彭水、武隆四县就有初中毕业生2.7万人，普通高中当年招生量近1万人，除去部分辍学和就业外，至少还有1万多人可供职教招生。如果考虑整个武陵片区十几个区县，每年将有5万多人。

因此，笔者认为应当牢牢抓住机遇，把发展职业教育作为黔江社会经济发展的重头戏，在舟白新区集中规划建设职业教育城，着力培养发展职业教育产业。这样做，既使舟白新区建设有了载体，又可通过职业教育的发展带活新城区。发展思路上可以按照长期建设职教城的目标对舟白新区进行通盘考虑和整体规划。远期做好职教城建设规划，形成足够的容纳能力，保证足够的容量，实现城校建设互动；近期做强基础，打造品牌，引导和吸纳区内外投资者参与职教办学建设，确保增量，做大总量。按照这一思路，笔者提出如下建议：

第一，统一认识。切实加大对发展职业教育的组织领导和宣传工作力度，使各级党委、政府，各部门和全社会深化对我区发展职业教育重要性、必要性和紧迫性的认识，增强使命感和责任感，统一思想，群策群力，把发展职业教育作为贯彻落实科学发展观，促进经济增长方式转变，统筹城乡协调发展，构建和谐社会，推动黔江经济社会更快更好发展的一项重大战略举措，把加快发展职业教育与发展地方经济、加快构建渝东南经济中心和重庆市区域性中心城市建设紧密结合起来，真正把职业教育作为一项新兴产业，作为社会经济发展的重要载体，在全区上下形成“抓职教就是抓发展，抓职教就是抓区域性中心城市建设”的共识。

第二，加强领导。发展职业教育是一项社会系统工程，党委、政府必须加强统筹管理，将发展职业教育产业纳入重要决策议事日程和重点目标管理，定期研究解决职业教育发展中遇到的困难和问题。区上应成立专门的职业教育发展工作领导小组，由区委或区政府主要领导任组长，四大家分管领导任副组长，各相关职能部门为成员单位。对职业教育工作实行统筹规划管理，加大对职教产业发展的领导、组织和统筹，明确落实工作目标和责任，严格兑现奖惩，并接受人大、政协的检查和指导。

第三，搞好规划。规划设计上，要按高起点、高质量和整体要求，安排落实专项经费，组织聘请资深专家和专业机构结合黔江实际研究制定发展规划和建设整体布局，整体包装项目和拟定项目可行性报告。发展步骤上，实行总体规划、分步推进，远期以规划建设教育城为重点，以国办高职或中职为主干，支持鼓励联办、企校合办、民办，引进和培育新的职教学校进入，逐年扩大规模，形成专业分类齐全、办学特色鲜明、品牌优势明显、社会影响较大的职业教育学校群。力争2010年实现在校生1万人，2015年达到3万人，2020年达到5万人以上规模。建设方式上，按照资源共享原则，采取职教建设和城市扩展协调互动，细化教学区、功能区、实训基地、公共设施区、社会服务区。政府重点投资规划建设基础设施和公共设施，使学校充分依托城市建设设施开展教育教学活动，减少办学成本，提高公共设施的利用率，节省资金、财物和土地。

第四，加大投入。一是要将建设职教城纳入舟白新区城建规划，将职教城基础设施建设作为新城区建设的主要内容，加大投入力度，加快新城区建设进度。二是做好规划项目，加大向国家和市上争项争资力度，同时预算足够的职教城建设经费。三是落实现有投入政策，每年安排职教专项发展资金，重点支持技能型紧缺人才专业建设、职业教育师资培训、实训基地建设和专用设备采购；加强对民办职业教育的扶持，对民办职业教育给予引导性、奖励性支持。四是鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，积极吸纳民间资本和社会资金。五是针对我区职教管理部门多、资源分散、资金分流的实际状况，将劳务办、劳动和社会保障局、扶贫办等相关部门多渠道的专项技能培训计划和经费打捆安排，由区教委、区财政统筹管理，统一负责组织协调有关培训工作和资金使用，培育品牌和精品专业，扶持职教产业发展。

第五，优惠政策。土地使用上，对区内、外在职教城投资建校办学，实行土地成本价供给或无偿提供土地使用权（确定年限），并免交校舍建设项目配套费；在老城区利用闲置国有、集体资产办学的免除租金等费用。税收政策上，企业、实业用税后利润在我区投资办学的，由区财政返还其建校首次投资额相对应的企业税费；学校自办实业给予税费优惠扶持；非政府投资办学在征用土地税、城市建设配套规费方面享受政府办学同等待遇。师资使用上，非政府投资学校向社会招聘教师，其专业技术职务评审与公办教师相同，申报评审不限指标。对公办教师到民办学校教学，承认工作经历和工龄；民办教师享有与公办教师一样的社会保险、住房公积金等社会保障待遇。学校收费上，非政府投资办学收费标准可按生均成本确定学费、住宿费和其他费用，在区相关部门颁布的基本标准和浮动幅度内自行确定。资金扶持上，对在我区已经投资建设校产（如住房、学生公寓、校办企业等）的学校，扩大办学规模，可用校产作抵押申请信贷，政府提供财政贴息等支持。同时，对办学规模达1000人以上非政府投资学校，由区财政给予一定的补助或奖励。

第六，创新服务，树立“政务即服务”的意识，为职业教育发展搭建政府服务平台，对发展中出现的困难和问题实行“一站式”政府服务。同时，努力争取市级有关职能部门支持，在黔江设立职业技能鉴定中心，建立职业院校教师人才库、毕业生需求信息库、招生就业信息网络等，并由政府牵头组织与武陵山片区各区县、国内大中型企业洽谈办学、招生实训等有关事宜。积极创造条件，组建“武陵片区教师流动站”和“职教科研所”，建立吸引人才、稳定人才、合理流动机制，进一步强化职教产业研究。