黔江府办发[2002]65号

重庆市黔江区人民政府办公室

关于印发重庆市黔江区政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要的通知

各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门：

　　经区政府领导同意，现将《重庆市黔江区政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要》印发给你们，请认真组织实施。

二○○二年五月十三日

重庆市黔江区政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要

　　为了适应国民经济信息化和社会信息化发展的需要，进一步强化政务信息化建设，改革政府系统的办公、管理体系，提高政府部门的行政效率，推动全区经济社会发展，根据重庆市人民政府办公厅《关于印发全市政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要的通知》（渝办[2002]22号）精神，结合实际，特制定本规划纲要。

　　一、全区政务信息化建设现状

　　（一）计算机得到一定程度普及。目前我区区级机关单位办公用计算机总拥有量为680台，部分单位普及程度较高，落实了专（兼）职管理人员。存在的主要问题是发展不平衡，计算机运用难以形成规模效应。

　　（二）政府系统计算机网络建设有了一定基础。一些部门和单位已经组建了内部局域网，这为建设我区计算机骨干网络，构建政务信息化硬件平台，实现区级机关计算机内部局域网的互联互通创造了条件。

　　（三）计算机应用水平亟待提高。大多数单位的计算机运用仅局限于文书文档及财会处理，尚未进入机关的行政管理和核心业务，资源分割、业务分割的问题较突出，信息共享程度低，计算机未得到全方位运用。

　　二、总体目标

　　按照重庆市政府办公厅的统一部署，用3年时间建立符合全国政府系统政务信息化要求的“三网一库”框架，用5年时间基本实现政务信息化，建立和完善我区政府机关的服务体系，充分发挥政府职能，构建电子政府基础体系。重点目标是：

　　（一）建立和完善全区政府机关计算机网络。实现全区政府机关计算机网络的互联互通，按“三网一库”框架模式，建成统一的计算机大网，推进政务信息化建设。

　　（二）完善全区政府机关的办公体系。通过充分利用政务信息系统在时空和资源共享方面的优势，进一步完善全区政府系统的办公体系。提升全区政府机关工作人员的素质，建立全区政府系统高效、规范的现代办公机制，进一步改善政务环境。

　　（三）构建电子政府的基础体系。在推行政府系统政务信息化的基础上，按政务公开的要求，多层面开拓政府与公众联系的渠道，构建电子政府框架，建立电子政府的基础体系。

　　三、指导原则

　　（一）以需求为导向，以应用促发展。政务信息化必须以办公信息资源为中心，有针对性地开展各项系统建设和应用推进工作，不能盲目一步到位，以免造成大量的资源闲置和设备浪费。对于骨干核心层的系统，可适度超前建设；对于用户层的系统，以基本办公业务政务信息化需求为导向，按“够用、实用”的原则建设。

　　（二）统一规划，协同建设。我区政府系统政务信息化建设和应用是一项涉及面广、技术和资金相对密集的系统工程，为确保系统发挥整体效益，必须按重庆市人民政府“重庆党政”信息系统体系要求，在区政府办公室的统一规划和指导下，由各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门遵照统一的规范和标准协同建设，共同发展。

　　（三）资源共享，安全保密。各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门要按照系统建设的要求，从政务信息化的全局出发，打破条块分割，形成全区政府机关统一的信息资源共享平台和办公业务互动机制，实现共建共享。同时，要严格遵照国家有关安全保密法规规定，采取有效措施，确保国家秘密的安全。

　　四、主要任务

　　全区政府系统政务信息化建设内容主要是“三网一库”，即：全区政府机关办公业务网；各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门办公业务网（或内部局域网）；政府机关公共信息网；政府机关信息资源库。其主要任务包括三方面：一是建设一个骨干网络、三个基础体系和四个应用系统。二是各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门信息化建设。三是配套制度和体系建设。

　　（一）建设一个骨干网络、三个基础体系和四个应用系统

　　1、一个骨干网络，即全区政府机关办公业务网。全区政府机关办公业务网是“三网一库”建设的重点，是我区连接“重庆党政”信息系统、实现各单位互联的基础网络。通过建立本地信息中心和统一的信息传输通道，实现黔江党政信息网与市级机关大网互联。

　　2、三个基础体系。一是定位到全区各级政府机关每位公务员的电子邮件通信交换体系，2002年内建成主系统，2003年覆盖到大多数公务员；二是定位到全区各级政府机关每位公务员的电子身份认证体系，2002年建成主系统，2003年覆盖到大多数公务员；三是全区政府机关综合办公业务平台体系，2003年建成主系统，2004年覆盖到政府每一个机关。

　　3、四个应用系统：（1）无纸化文档流转处理系统，主要是实现政府机关间公文、信息流转电子化，2002年建成主系统，2004年全区政府系统全面实现无纸化协同文档处理。（2）政府机关信息资源共享系统，建立政府机关间业务信息资源的共享体系，2002年建成主系统，2004年实现全网运行。（3）决策支持系统，主要是为领导提供专项服务，2003年建成主系统，2005年实现运行。（4）公示互交系统，建立统一的政府公共网（外网）公示服务体系，2003年建成主系统，2005年实现运行。

　　（二）各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门信息化建设

　　1．完成内网建设任务。各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门应结合实际，建立局域网或利用全区政府机关的网络资源，营造自己的办公网络环境，2003年实现20%的政府机关达到目标，2004年实现50%的政府机关达到目标，2005年实现全区政府机关达到目标。

　　2．政府的重点部门和行业办公业务实现电子化。根据系统建设的进展情况，逐步实现政府的重点部门和行业业务电子化。在确保各重点部门和行业办公业务相对独立的前提下，按服务对象信息共享、业务资源受权共享、跨行业服务协同互交的思路，探索建立政府机关网上协同模式。

　　3．办公信息资源库建设。办公信息资源经分类、细化后，分解到各单位，由各单位动态搜集和提供，由区政府办公室整理完善。在条件成熟时，重点部门和行业可建立本部门、本行业信息资源库。

　　4．全区政府机关公共信息网建设。整合全区对社会开放的政府公共信息网，建立统一对外的黔江区政府门户网站，逐步建立基于政府公共信息网的电子化服务体系。

　　（三）配套制度和体系建设

　　1、建立健全计算机网络安全保密体系。制定和完善政务信息化建设的安全保密制度和措施，落实安全保密工作责任制，采用经国家主管部门审核认定的安全保密技术，确保政府系统计算机网络的安全。全区政府机关办公业务网的安全保密系统，在区安全、保密部门的协助下，由区政府办公室组织建设；各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门办公业务网（或内部局域网）的安全保密系统，在区政府办公室的指导下，由本单位组织建设。

　　2、加强培训工作。结合政务信息化建设和应用特点，有针对性地对不同应用层次的管理和使用人员开展培训工作，加大全区公务员电子化、网络化办公应用的业务及技术培训力度。实现到2003年各街道办事处，各镇、乡人民政府机关，区政府各部门关键岗位公务员、到2004年全区所有公务员基本掌握计算机办公技能的目标。

　　3、抓好政府机关电子化、网络化办公相关制度建设，确保全区政府系统政务信息化管理制度化、规范化。到2003年完成相关制度建设。

　　五、组织策略

　　（一）全面规划。制定全区政府机关政务信息化建设实施方案，统一规划，统一标准，使之成为各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门政务信息化建设的行动指南。

　　（二）重点突破。区政府办公室率先建立政务信息化应用机制，全面转变工作方式，带动全区政府机关办公网络建设和信息化办公业务的推广。

　　（三）政务带动。区政府办公室将对具体的业务工作，如领导活动、公文下发、信息报送、督查督办、值班信息等实施电子化、网络化服务，带动各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门的政务信息化建设，逐步与电子化服务方式有机衔接。

　　（四）示范推动。在政务信息化建设力度大、基础好的单位开展办公业务电子化试点工作，充分发挥试点单位的示范带动作用，实现整体推进的目的。

　　六、建设实施

　　（一）以办公业务网建设构建基础网络。办公业务网是“三网一库”的基础。要通过办公业务网的建设，建立统一的信息和文档交换规范及制度，在政府机关形成信息资源共享平台和基础网络平台，为政务信息化建设打下良好的基础。

　　（二）建设基础办公系统。由区政府办公室统一建设具有共性的项目，如全区各级政府机关电子邮件通信交换体系、电子身份认证体系、政府机关信息资源共享系统等，形成基础办公系统。

　　（三）以行政体制和行业系统划分开展政务信息化建设工作。在纵向上，按行政体制划分，由区政府办公室统一指导政务信息化建设工作；在横向上，需要建设与办公业务网相衔接的专业类信息系统时，由相关部门拟定实施方案，报区政府办公室审批后，协调相关部门组织实施。

　　七、保障措施

　　（一）区政府办公室在区计委、财政局、人事局、统计局、科委等部门配合下，负责全区政府系统政务信息化建设的规划、指导和协调工作。

　　（二）成立由有关专家和技术人员组成的全区政府系统政务信息化建设协作技术咨询组，加大政府机关政务信息化统筹及协作支持力度，加强各实施单位之间的技术和经验交流。

　　（三）区政府办公室根据应用推进情况，动态下发建设任务指导书，确定相关技术规范，不定期地举行经验交流会，推广成熟的应用成果。

　　（四）各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门的办公业务网（或内部局域网）、办公应用系统建设方案，须报区政府办公室审核后，由各街道办事处，各镇、乡党政办公室和区政府各部门办公室严格按方案和相关技术标准组织实施。