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恩施市经济和社会发展第十一个五年规划纲要 http://www.qianjiang.gov.cn 2006年3月21日 |
恩施市经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （2006年1月11日恩施市第七届人民代表大会三次会议通过）
"十五"时期，恩施市经济社会全面发展，人民生活基本摆脱贫困，正在向小康迈进。"十一五"时期，是恩施市抢抓机遇、优化结构、扩大开放、加快发展、乘势而上的重要时期，也是建设全面小康、构建和谐社会的新阶段。 本纲要以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为指导，根据恩施市委通过的《关于恩施市经济社会发展第十一个五年规划主要目标和措施的报告》编制，是战略性、政策性的规划，是"十一五"期间（2006年至2010年）恩施市经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。纲要主要阐述战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向。所提出的产业发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，政府将运用经济政策等手段加以引导。在基础设施、科技和教育、生态环境、社会保障以及公共服务等领域提出的任务，政府将运用所掌握的公共资源，切实履行职责，努力完成。 第一章 发展基础和形势 第一节 "十五"发展成就 "十五"时期，全市人民在市委的领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕"十五"计划确立的目标和任务，开拓创新、克难奋进，经济社会发展取得显著成就。 1、经济持续稳定增长。初步建成"两叶一芋两草"五大农业特色产业和富硒绿色食品、医药化工、矿产建材、机械制造、水电能源、烟草及其它六大工业产业，市域经济较快发展。2005年全市生产总值达到44.3亿元，年均增长7.8%，其中第一、二、三产业增加值分别年均增长3.5%、8.7%、10.4%。三次产业比由"九五"期末的34.3:31.2:34.5调整为31.6:31.1:37.3。财政收入平稳增加，"十五"期间累计实现10.42亿元，年均增长11.4%，其中地方一般预算收入累计实现6.91亿元，年均增长8.4%。 2、基础设施进一步完善。"十五"时期是恩施市固定资产投资规模最大、开工项目最多的时期，累计完成全社会固定资产投资46亿元(不含州直项目)，比"九五"时期增长1.84倍，年均增长23.2%。州城面貌明显改观，州城建设五年累计完成投资12.5亿元，一大批城市重要基础设施相继建成，城市功能进一步完善，城市品位明显提高；城区建成区规模17平方公里，城镇化水平以实际居住人口计算达到28%；建成区绿化覆盖率达到23.5%，道路、桥梁、供电、给排水、通讯等基础设施都有很大改善，城市道路达到140公里。乡镇集镇建设步伐加快，白杨、崔坝、板桥、红土、白果、盛家等乡镇集镇面貌发生了较大变化。农村生产生活条件不断改善，"乡乡通油路"目标基本实现，通村油路建设完成318公里，公路通村率达到95%，全市乡村公路里程达到2900公里；农村电网改造升级全面完成；通讯网络建设成效明显，农村每百户拥有固定电话16部，城镇每百户拥有移动电话102部；农村安全饮水工程扎实推进，解决了近8.5万人的饮水困难；以沼气池建设为龙头的"五改三建"生态家园文明新村建设，被农业部誉为贫困地区小康建设的"恩施模式"。 3、各项改革稳步推进。基本完成了国有(集体)工商企业民营化改革，改制后新组建的民营企业焕发出新的生机和活力。农村税费改革基本完成。改革了市对乡镇(街道办事处)财政管理办法，推进国有资产管理改革，实施了市直单位部门预算、财会集中核算、"收支两条线"管理及乡镇"零户统管"；政府采购制度改革稳步推进，执行机构与监督机构完全脱钩。市直党政机关机构改革、行政审批制度改革、事业单位改革取得明显进展，取消了101项行政审批事项，合并了9项行政审批事项。 4、对外开放取得新成绩。五年来，全市累计申报争取项目110个，到位无偿资金3.22亿元，完成项目建设83个；与市外客商签定正式投资合同105个，到位资金8.4亿元；利用外资2870万美元；出口创汇1121万美元。恩施经济开发区作为招商引资"窗口"和承接产业聚集的"平台"，发展态势良好。 5、社会事业全面进步。教育事业健康发展，2005年全市小学适龄儿童入学率和普通初中入学率分别达到99.4%和95.5%，"普九"成果进一步巩固；高中阶段教育不断加强，职业技术教育稳步发展；实施农村中小学危房改造工程、农村中小学远程教学建设项目以及解决学生如厕难、饮水难等问题，极大的改善了农村办学条件。建成了民族广场、硒都广场等群众文化工程，建成了市民族体育运动中心，全民健身运动和竞技体育有了新的发展。全市广播电视覆盖率达到92.1%；卫生基础设施建设加强，疾病预防控制体系、突发公共卫生应急救治体系和卫生监督体系建设稳步推进，卫生服务网络体系逐步形成，城乡居民医疗条件进一步改善。人口、资源、环境三项基本国策全面落实，人口自然增长率控制在4.15‰，全市森林覆盖率达到65%。民主与法制建设逐步加强，依法行政取得明显成效，"1+4+X"村务公开和"治安中心户"建设在全国产生重要影响。 6、人民生活水平不断提高。2005年，城镇居民人均可支配收入达到7684元，年均增长5.9%；农民人均纯收入达到1650元，年均增长1.4%。劳动保障工作得到加强，社会保障体系初步建立；城市低收入家庭低保政策全面落实，农村特困户全面纳入特困救助体系。就业和再就业政策落实到位，城镇登记失业率控制在4.5%以内。从2003年起，市政府每年公开承诺为人民群众办10件实事，解决了一批事关人民群众切身利益的问题。 "十一五"时期，全市经济社会发展面临良好的机遇和有利条件：一是国家西部大开发、扶贫开发、加大对民族地区扶持力度等战略措施的稳步推进；二是宜万铁路、沪蓉西高速公路恩施段及水布垭水利水电枢纽工程等一批重点项目的实施；三是全国经济正处在新一轮上升期，国家及省实施促进中部崛起战略；四是作为自治州首府和武陵山区重要的物资集散地，区位优势明显；五是具有丰富的绿色资源和良好的生态环境；六是"十五"的发展奠定了较好的基础。 同时，也要清醒地看到发展中面临的挑战：一是工业经济总量小，产业结构层次低，特色优势资源开发滞后，经济外向度不高；二是农业基础薄弱，抵御自然灾害能力弱，绝对贫困人口转化缓慢，农民增收难；三是就业和社会保障压力大；四是改革的深层次矛盾日益突出，社会稳定压力较大；五是城乡居民收入水平偏低，在竞争日益激烈的情况下，与全国、全省的差距进一步拉大，追赶全国全面建设小康社会进程的任务十分艰巨。 第二章 指导方针和目标 第一节 经济社会发展的指导方针 "十一五"时期，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢抓住国家实施西部大开发、促进中部崛起战略和"两路"建设机遇，以加快发展为第一要务，以全市经济又快又好发展为目标，以调整优化经济结构和转变经济增长方式为主线，以工业经济发展、中等规模城市建设和社会主义新农村建设为重点，积极实施各项改革，不断扩大对外开放，加快推进"一主三化"进程；全面推动社会各项事业协调发展，进一步加强民主法制建设和精神文明建设，切实提高人民群众生活水平，着力构建和谐社会。 "十一五"期间要突出坚持以下指导方针：1、必须保持经济平稳快速增长，坚持用发展和改革的办法解决前进中的困难和问题。2、必须坚持扩大对内对外开放，充分利用国际国内"两种资源、两个市场"。3、必须坚持因地制宜、发挥资源优势，促进优势资源开发与支柱产业、特色产业建设相结合。4、必须坚持统筹城乡社会发展，为人人享有基本的公共服务创造条件。5、必须坚持实施"科教兴市"、"人才强市"战略。6、必须坚持不断提高人民生活水平和生活质量，让发展的成果惠及广大人民群众。 第二节 经济社会发展的主要目标 经济社会发展的总体目标是："十一五"时期，经济发展速度明显加快，经济结构明显优化，经济增长方式明显转变，城镇化水平有较大提高，各项社会事业协调发展，人民生活水平和生活质量普遍提高，和谐社会建设取得新进步，努力将恩施市建设成经济结构合理、社会文明进步、基础设施完善、生态环境良好、民族特色鲜明、在武陵山区具有一定综合服务功能的中等规模城市，成为带动全州经济社会发展的龙头。万元生产总值能源消耗年均下降4%，"十一五"期末人均生产总值在2000年的基础上翻一番。到2020年，力争全市生产总值在2005年的基础上翻两番，人民生活向全面小康迈进。 "十一五"时期的主要预期目标是： --经济发展目标：全市生产总值年均增长9%以上，其中第一产业年均增长3.5%、第二产业年均增长12%、第三产业年均增长10%；固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长10%；地方一般预算收入年均增长8%以上；外贸出口年均增长7%以上。 --经济结构调整目标：三次产业增加值占生产总值的比重调整为25:35:40，二、三产业比重提高6个百分点以上；城镇化率达到41%(以实际居住人口计算)。 --生态环境建设目标：森林覆盖率提高3个百分点，达到68%；农村适宜地区全面普及沼气，工业企业生产基本实现无害化，城市规划建成区污水集中处理率达到85％以上、垃圾无害化处理率达到90％以上。 --社会事业发展目标：人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在82万人以内；巩固"普九"成果，初中阶段适龄人口入学率达到98%，高中阶段适龄人口入学率达到70%，人均受教育年限达到8年以上；科技进步对经济增长的贡献率提高3个百分点以上；医疗卫生服务体系进一步健全，医疗卫生服务水平和农村医疗服务条件继续改善，城乡居民享受基本的医疗保障，人民健康水平进一步提高；城乡文化、体育设施增加，覆盖面扩大，文化生活更加丰富，广播电视综合覆盖率达到96%以上。 --人民生活水平目标：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长6%以上和3％以上；社会保障体系进一步完善，城镇年新增就业人员4000人，城镇登记失业率控制在4.5％以内；农村生产生活条件明显改善。 第三章 经济结构调整 第一节 突出推进新型工业化 推进"工业兴市"战略，提升新型工业化水平，以工业发展带动农业、第三产业和城市发展。加强对企业的引导和服务，为企业营造良好的发展环境。以市场为导向，以民营为主体，以扩大工业经济规模、提高工业经济运行质量和竞争力为核心，发展一批新企业，壮大一批骨干企业，招商引资嫁接一批有较好市场前景的企业，引导企业建立规范的现代企业制度。重点围绕发展富硒绿色食品、医药化工、矿产建材、机械制造、水电能源、烟草及其他等六大产业，大力实施"一主(以富硒生物工程工业园为主)三辅(发展水电、机械制造、建材矿产业)工程"，着力培植和催生出一批财政贡献大、带动能力强、提供就业岗位多、市场前景好、在市域经济中起骨干作用的工业企业群。充分发挥富硒绿色优势，以特色农产品、中药材、烟叶等可再生资源为主要原材料，引进企业和引导企业采用国际标准和先进工艺进行深加工、开发新产品，培植名牌产品，着力打造恩施"富硒绿色产品城"。不断提高企业技术装备水平和管理水平，增强企业自主创新能力。大幅度提升工业经济在市域经济中的比重，到2010年，全部工业增加值达到18亿元。 ──加快发展绿色富硒食品加工业。积极支持富硒绿色食品加工企业扩大生产规模，提高技术装备水平，增强创新能力，培植名牌产品，拓展营销渠道。积极扶持龙头企业开发以魔芋精粉、甜玉米等为原料的保健食品系列产品，发展富硒茶、绞股蓝等系列农产品深加工，开发肉松、肉脯、火腿等肉类食品。 ──着力打造以水电为主的能源工业。加快中小型电站建设，重点建设老渡口电站、姚家坪电站、马尾沟一二级电站、马鹿河电站、太阳河三级电站、云龙河电站。支持重点煤矿完成技改工程。 ──培植医药化工业。以硒资源和道地药材开发为重点，培植医药化工支柱产业。开发利用多品种药用植物，大力实施板党、紫油厚朴、窑归等特色道地药材的深加工，积极探索硒药化、基因药物等产品开发。 ──改造提升建材矿产业，加快发展机械制造业。围绕宜万铁路、沪蓉西高速公路恩施段等重点项目建设，积极开发利用本地建材资源；大力推广运用新材料、新技术、新工艺，提高建材企业的市场占有份额，形成具有地域特色的建材支柱产业。加大矿产资源的探明和开发力度。抓住国家东、中、西部产业承接的机遇，抓好机械制造企业的产品引进开发和技术改造，促进机械制造业扩大规模、提高效益。 加快建设恩施经济开发区工业发展平台。恩施经济开发区，是恩施市实施"工业兴市"战略的基础平台。坚持"项目立区、机制活区、科技兴区"的发展原则，全力支持恩施经济开发区建成经济快速增长的带动区、新型工业的标志区、改革开放的前沿区、体制创新的实验区、展示中等城市的景观区、辐射武陵山区的现代物流枢纽。按照恩施经济开发区5个功能园区布局，支持引导城区工业企业"退城进园"，鼓励新办企业落户开发区。一是金子坝硒都工业园，以发展一类工业为主，建成现代生态工业园区；二是官田富硒食品工业园，以发展富硒食品加工业、生物工程为主，建成外向型加工工业区；三是高桥坝载电工业园，以发展新型建材、日用化工等高能耗工业为主，建成重型工业发展平台；四是大沙坝重化工业园，以发展造纸、制革等重化工业为主；五是枫香坪物流园，以发展交通物流、旅游为主，建成现代物流平台。按照《恩施市城市总体规划》要求，结合宜万铁路、沪蓉西高速公路建设，重点推进施州新区建设发展，完善相关配套政策，积极鼓励和引导重点项目、骨干企业向开发区集聚。利用开发区在政策、环境、管理和基础设施等方面的整体优势，发挥其对提高产业链、产品链和行业链聚集效应、完善产业发展环境、扩大产业规模的重要推动作用，形成以开发区为载体的板块经济。注重生产企业、科研机构、中介服务机构之间的网络建设和产业链布局，建立良好的现代物流、公共信息交流与服务平台，逐步成为地域经济增长极。 第二节 积极推进农业产业化 ──加速发展特色板块农业。以市场为导向，加速发展特色板块农业，建成一批特色产品种植基地，实现规模化经营。进一步壮大"两叶一芋两草"和蔬菜板块基地建设规模，重点建设新塘-红土、白杨-太阳河、崔坝-沙地、屯堡-白果4个万亩魔芋走廊，板桥、新塘、盛家、红土4个万亩药材连片基地，芭蕉、屯堡、白杨、白果4个万亩以上茶叶样板基地。到2010年，全市力争烟叶、茶叶、魔芋、草(木)本药材种植或留存面积分别达到11万亩、20万亩、15万亩和30万亩，特色蔬菜种植面积达到35万亩。坚持建管并重，大力发展高效经济林。建立健全动物防疫体系，巩固发展以生猪为主的畜牧业，到"十一五"期末，生猪、山羊、大牲畜、家禽饲养量分别达到150万头、60万只、15万头和300万羽。 ──培植龙头企业。培育和引进一批产业关联度高、进入全州或全省先进行列的农业产业化龙头企业，着力培植2-3家在省内有较强竞争力、在国内有一定影响的企业集团，创建1-2个集科研、种植、加工、购销于一体的农业产业化龙头企业，实现培植支柱产业与创建特色品牌"双赢"，基本形成"企业+合作社+基地+农户"的农业产业化发展格局。同时，鼓励龙头企业扩大经营范围，把农产品加工、销售作为重要的经营业务，通过龙头企业带动全市"订单农业"发展。 ──拓宽流通渠道。推行绿色无公害农产品市场准入制度；积极培育农村经济合作组织、专业协会和营销大户，拓展农产品销售渠道和空间，开展农产品网上交易，进一步提高农产品商品率；加快建立布局合理、功能齐全、多层次的农产品市场网络，积极争取省州扶持建立全市农产品专业批发、零售市场；以实施"万村千乡"工程为重点，大力发展乡镇超市、村组便民店和农资连锁店。加大农产品包装和宣传力度，打造精品名牌产品。 ──加强农业科技推广和服务。大力推进科技兴农，不断提高优质农产品份额。做好科技入户工程和农村适用科学技术培训工作。鼓励支持农业产业化龙头企业参与农业科技推广，鼓励农技人员以科技服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式参与农业技术推广和农业产业化经营。积极发展精细农业、节水农业、生态农业。推进农业标准化生产，加强国家、省级农业标准化示范区建设和地理产品标志保护工作，重点抓好芭蕉富硒茶叶、板桥党参、恩施魔芋等3个农业标准化示范区建设。加快应用信息技术处理农业信息，建立生产监测、灾害防范和统计信息数据库。 第三节 加快发展服务业 突破性发展旅游业。积极创建"全国优秀旅游城市"，全方位、多层次突破性地加快旅游景区建设和旅游产业发展。按照"四区三带一中心"(四区：沐抚大峡谷景区、梭布垭风景区、龙洞河风景区、清江红花淌风景区；三带：清江土家民俗风情旅游带、沿318国道旅游带、沿209国道旅游带；一中心：恩施城历史文化名城)发展格局，加快旅游基础设施建设，完善旅游服务功能。进一步加快梭布垭风景区、红花淌风景区、龙洞河风景区和清江闯滩、龙鳞宫、沐抚大峡谷等景区景点的基础设施建设，加快开发步伐；大力开发民族风情、清江城区水上娱乐、城郊生态休闲等特色旅游项目；加强民族特色文化的挖掘与开发，加大对历史文物的保护和修缮工作力度，进一步丰富历史文化名城的内涵，促进文化产业发展与旅游业发展的良性互动；培植和发展旅游组织；加大旅游市场促销和开发力度，加强与周边地区的旅游协作，提高服务质量和水平。着力打造旅游产业链，使旅游业成为全市新的经济增长点。 发展和提升服务业。按照把恩施市建成武陵山区重要的物流中心的目标，科学编制商贸业发展总体规划，推进商业布局结构和经营业态调整。以培育和发展商品批发市场、边贸市场为重点，形成以城区为龙头，以中心集镇为骨架，以交通干线为纽带，城乡紧联的市场网络，重点建设茶叶市场、中药材市场、烟草市场、畜牧市场、绿色富硒食品市场等五大专业市场。大力促进商贸流通、饮食服务、交通运输等传统服务业发展，积极推行连锁经营、物流配送、代理制、多式联运等新型商贸流通方式，加快发展信息服务、法律服务、金融保险、中介咨询等现代服务业。抓好以城乡居民住宅建设为重点的房地产开发，进一步发展和规范住宅小区物业管理。 第四节 大力推进城镇化 --加快中等规模城市建设。实施城市带动战略，扩张城市规模，完善城市功能，提升城市品位，强化经营城市理念，筹划实施城建重点项目，健全完善长效管理机制，推进城市快速发展。一是强化规划龙头作用。按照省人民政府批复的《恩施市城市总体规划(2002-2020)(修编)》方案，抓紧编制近期建设规划和控制性详细规划，认真制定有关专业规划，进一步健全城市规划建设和管理法规，严格依法实施规划管理，切实保障城市规划顺利实施。二是进一步强化经营城市工作。坚持市场化原则，建立多元化投融资机制，支持州城建设投资公司发展，加大城市信贷投入规模，加大土地收购储备力度，努力实现土地收益最大化。深入推进市政公用事业市场化、产业化改革，引入市场竞争机制，逐步放开城市污水处理、垃圾处理、公共交通等经营性市政公用设施的建设运营市场和市政、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常养护作业市场；建立和完善市政公用行业特许经营制度；进一步做好城市出租车、广告经营权等项目拍卖工作，广泛吸引社会资金投入城市基础设施建设。三是按照"突出两条主线、展开四大建设、实现四大目标"的要求，搞好城市建设。突出两条主线，即道路主轴线和景观主轴线。道路主轴线，即把施州大道作为州城南北向道路主轴线，从六角亭，经小渡船、黄泥坝、红庙、火车站至龙凤坝；景观主轴线，即结合清江河库岸整治，推动清江河及其两岸景观建设，把清江河建设成州城靓丽的风景线。展开四大建设，即道路建设、旧城改造、新区建设、景观建设。实现四大目标，即坚持建设和管理并重，将州城建设成为全国卫生城市、国家园林城市、全国历史文化名城、国家旅游城市。四是进一步转变城市管理方式，强化城市环境综合整治。大力实施美化、亮化、绿化工程，完成城区道路"黑色化"，不断提升城市的亲和力、竞争力、个性魅力和综合实力。 --构建协调发展的城镇网络。进一步优化全市城镇发展的空间布局，以恩施城区为中心，围绕沿路、沿江、沿边，重点抓好龙凤、崔坝、白杨、板桥、屯堡、三岔、新塘、芭蕉等中心集镇建设，基本形成以点带线、以线促面、构架层次分明、功能合理的城镇体系网络。发展小城镇的关键在于繁荣小城镇经济，要把引导农村各类企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来。 --完善城镇化的政策和机制。改革户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制。优化农村劳动力进入城镇就业的政策环境，积极引导农村人口向城镇有序流动和集聚，加速城镇化进程。改革完善城镇用地制度，调整土地利用结构，盘活土地存量，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决城镇建设用地。鼓励企业和城乡居民投资建设小城镇。 --推进社区建设。坚持政府指导与社会参与相结合，建立社区管理体制和运行机制。加强社区组织和队伍建设，扩充社区管理职能，承接企业事业单位、政府机关剥离的部分社会职能和服务职能。以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，完善社区功能，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。 第四章 基础设施建设 第一节 加快市政基础设施建设 主城区根据恩施山水结合的独特地理条件，突出"山水园林城市"特色，重点抓好城市快速交通系统、给排水系统、供电供气供热系统、人民防空系统、绿化美化系统、文化体育设施系统、社区服务系统以及城市标志性建筑建设，完成凤凰大桥、施州大桥、红旗大桥等桥梁建设以及施州大道北端、金桂大道、209国道绕城线等道路建设，打通凤凰山隧道，初步形成州城路网"四纵三横"的格局。结合恩施火车站、沪蓉西高速公路建设，建成恩施客货运交通枢纽；进一步提高城市公共交通覆盖范围，构建新型城市公共交通系统。加快天然气输送管网、电网等城市能源供应体系设施建设与改造，提高城市能源保障水平；完成城市供水管网改造工程；实施城市污水处理厂续建工程；完善城市新区污水处理管网建设。 统筹规划，科学布局，结合沪蓉西高速公路建设，打通州城出口、市境出口等重要出口路，加强经济断头路、乡镇间循环路建设，大力实施通村公路"黑色化"工程，建成以城区枢纽站场为主要节点、与其它运输方式衔接比较完善的快速客货运输网络。到2010年，全市公路总里程达到3250公里，境内国、省道和城区通往乡镇集镇公路全部达到二级公路标准，完成通乡公路改造200公里，100%的行政村通公路，90%以上的乡通行政村(村组合并后的村)公路实现"黑色化"。大力支持宜万铁路建设，加强综合协调服务工作，努力将恩施火车站建成综合性车站。抓住建成4C级机场机遇，积极完善配套基础设施建设，支持提升综合航运能力，增加航运单位，积极开辟新航线。整治清江航道60公里、新建恩施浑水河港，改造农村渡口20个，推进内河(库区)航道、码头及航运配套设施建设。力争到"十一五"期末，基本形成以铁路、高速公路、航空为骨干，以国省道、市乡村公路及内河航运为基础的畅通、安全、便捷交通体系，初步形成市域交通1小时交通网络。 第三节 加快信息网络建设 整合信息网络资源，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进"三网"整合，形成信息高速公路；加快城乡邮政配流配送体系建设，推进邮政事业快速发展。到2010年，全市通讯综合覆盖率达到100%，广播电视综合覆盖率达到96%以上，邮政实现"村村通"。 第四节 加强水利设施建设 坚持兴利除害结合，防洪抗旱并举，重点围绕增强水供给能力、夯实农业基础、提高防洪标准，抓好水利基础设施建设。以建设中小型灌区为重点，狠抓现有水利设施续建配套工程建设，适当兴建水利骨干工程和其它小型水利工程，扩大旱涝保收面积。对集镇现有供水设施进行改造，完成乡集镇管网改造规划和立项兴建；实施农村安全饮水工程；以城区防洪工程为重点，修建清江防洪堤、龙洞河泄洪洞及拦洪坝、排水闸，主城区达到防御20年一遇的洪水标准；对部分病险库进行除险加固，清除隐患，完善配套设施，提高防洪保安全能力，保障人民生命财产安全；组织实施小流域水土保持综合治理工程和节水灌溉工程以及低产田改造工程。 第五章 社会事业发展 第一节 大力推进科技和教育创新 坚持实施"科教兴市"战略。加强全国科技富民强县工程和县域技术创新示范工程建设。切实加强与大专院校、科研院所在人才培养、技术攻关、产品开发等方面的合作；大力开展社区科普活动，切实抓好"百村千园万户"科技兴农、科普示范体系建设；努力增加财政对科技投入的比重，建立政府引导、企业为主的多元化科技投入体制；突出运用先进技术和科技创新成果，强化适用技术推广工作，努力提高科技对工农业生产的贡献率，力争"十一五"期末工业、农业技术进步贡献率分别比"十五"期末提高3个百分点。 坚持教育优先发展。进一步完善"以市为主"的义务教育管理体制，切实强化政府对义务教育的保障责任，巩固"普九"成果。进一步加大农村义务教育投入，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助，免费培训农村师资，从2006年春季学期起对农村学生免收学杂费。继续实施农村寄宿制学校建设和农村中小学危房改造工程，加强市特校建设。大力发展职业教育和培训工作，加快培养高素质劳动者和技能型人才。整合教育资源，加快全市中小学布局调整步伐，尤其是加大城区中小学布局调整力度，重点建设4所高级中学(含市中等职业技术学校)和24所初级中学。到2010年，全市适龄人口小学、初中入学率分别达到100%和98%，巩固率达到97%；中等职业技术学校和普通高中招生人数占初中毕业学生总数的70%以上（含州直各类高中）；全面推进素质教育，着力提高教育教学质量；创新办学思路，鼓励和引导民办学校健康发展；认真开展"教师素质提高工程"，全面提升中小学教师素质。建立与我市经济社会发展相适应、各类教育协调发展的教育体系，使教育更好地为全市经济社会发展服务。 实施"人才强市"战略。以人力资源能力建设为核心，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才等三支队伍建设。树立科学人才观，不断深化人事制度改革，进一步完善公开招聘、竞争上岗和公开选拔、公推公选等制度，为各类人才的成长、选拔和任用创造条件。加大对人力资源开发的投入力度，建立人才激励机制和保障机制，营造吸引人才和用好人才的良好环境，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和鼓励创业的社会氛围。 第二节 提高人民健康水平 加快推进新型农村合作医疗制度建设步伐，在农村建立以大病统筹为主、农民医疗互助共济的新型农村合作医疗制度，解决农民基本卫生医疗问题。加快公共卫生体系建设，完善市级医疗、妇幼保健机构服务功能，搞好农村卫生院（所、室）规范化建设，大力发展社区卫生服务。实施区域卫生规划，调整和优化卫生资源配置。完善重大疫情防控机制，加强对多发病、地方病、职业病和传染病的预防与控制。改革和完善卫生服务、医疗保障和卫生监督体系，发展基本医疗、预防保健、康复医疗。全面落实计划生育"三为主"方针，实施优质服务"三大工程"建设。完善"依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的人口与计划生育工作机制，抓好计划生育服务网络建设，逐步完善计划生育信息化建设，强化流动人口计划生育管理和服务，进一步稳定低生育水平，推进新型生育文化建设，出生人口性别比控制在正常范围。加强公共体育设施建设，继续实施《全民健身计划纲要》，广泛开展社区体育活动，大力发展竞技体育和民族体育，不断提高人民群众身体素质。 第三节 丰富人民群众的文化生活。加大政府对文化体育事业的投入，建设一批基层文化体育设施。广泛开展群众性文体活动，继续抓好农村电影"2131"工程，繁荣文学艺术、广播电视事业，努力丰富人民群众精神文化生活。深入发掘、整理和保护历史文化遗产，大力繁荣傩戏、女儿会等民族传统文化，积极争创"全国历史文化名城"；大力实施文化创作"五个一"工程，积极培植文艺精品。 第六章 改革开放 第一节 深化改革 稳步推进行政管理体制改革。按照社会主义市场经济的要求，加快转变政府职能和经济管理方式，深入推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，优化政府机构设置，理顺部门分工，合理划分市与乡镇（街道办事处）的事权，切实加强机关效能建设，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力提高行政效率，提高依法管理社会的能力和水平，增强应对公共危机和社会风险的能力。强化政府的社会管理和公共服务职能，促进城乡公共设施建设和公共事业发展，努力提供充足优质的公共产品和服务，不断改善公共服务质量。规范完善行政决策规则和程序，拓宽民主决策渠道，深化政务公开内容，推进政府决策民主化、科学化；坚持依法行政，积极推行综合执法，全面落实行政执法责任制；认真贯彻落实《公务员法》，努力提高公务员素质，强化公务员绩效考核工作。继续深化行政审批制度改革，全面贯彻执行《行政许可法》，进一步减少和规范行政审批，努力消除地方、部门和行业的本位主义。积极推进电子政务建设。 进一步深化经济体制改革。坚持以民营经济为主体，巩固国有(集体)工商企业民营化改革成果，推进各类民营企业加快制度创新步伐，引导有条件的民营企业建立现代企业制度。巩固农村税费改革成果，积极化解乡村债务，强化涉农收费专项治理，规范农村公益事业建设"一事一议"制度。深入推进乡镇综合配套改革。完善农村社会化服务体系，妥善安置乡镇分流人员。完善农村土地流转机制，促进农业产业化发展。 全面推进社会事业改革。统筹规划，分类实施，分步推进，完成事业单位综合配套改革。建立符合事业单位自身特点和规律、适应市场经济体制要求的事业单位管理体制和运行机制，发展和完善社会事业服务体系。 第二节 扩大开放 进一步完善支持民营经济健康快速发展的政策措施，实行公平的市场准入原则，放开产业限制，简化审批手续，积极引导民营资本投资城市建设、文化体育事业、社会服务、现代物流等领域。加大金融支持力度，拓宽中小企业融资渠道。 整治市场秩序。继续加强市行政服务中心、市机关效能中心、市机关效能投诉中心建设，进一步减少和规范行政审批事项，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，着力营造加快发展的良好环境。坚持信用立市，构建"诚信恩施"。强化信用意识，整肃信用秩序，建立健全社会信用体系。严厉打击制售假冒伪劣产品的行为，保护生产者和消费者合法权益。加强对建设项目的监管，加大稽查力度，严肃查处工程建设领域虚假招投标、虚假合同等违法行为。加强质量与标准化、计量基础工作，强化质量技术监督，抓好"质量兴市"工作。严格资质认定，强化行业自律，提高中介组织的质量。 扩大开放，大力招商引资。充分利用国际国内"两种资源、两个市场"，积极开展对外经济技术交流与合作，加强绿色产品出口基地建设，加大对出口创汇龙头企业的扶持力度，扩大外贸自营出口，大力发展外向型经济。完善招商引资优惠政策，突出企业在招商引资中的主体地位，实行"走出去"与"引进来"相结合，不断创新招商引资方式，强力推介本市优势资源、优势项目、优良环境、优质服务，吸引国内外和本地客商投资置业，重点引进一批科技含量高、产业关联度大、辐身带动力强的项目。健全重大项目市领导联系制度，加强跟踪服务，提高项目的履约率和资金的到位率，切实提高招商引资质量。力争到"十一五"期末，市内外客商投资5年累计超过30亿元；全市外贸出口总额达到1000万美元。 第七章 和谐社会建设 第一节 扎实推进社会主义新农村建设 按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，扎实稳步推进新农村建设。建设社会主义新农村，要坚持以发展农村经济、促进农民持续增收为中心任务，同时协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题。继续加快推进农业结构调整，发展农业产业化经营，壮大农业特色支柱产业，不断提高农业生产水平和经济效益，为农业增效、农民增收奠定坚实基础；加强农村基础设施和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，努力促进农村教育、文化、卫生等社会事业协调发展，强化政府对农村的公共服务，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌；认真落实和完善支农政策；增强村级集体经济组织的服务功能，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。 第二节 积极扩大就业，完善社会保障体系 保持较快的经济增长速度，创造更多的就业岗位。统筹城乡就业，加强就业培训，加大对就业和再就业的资金投入，认真落实扶持再就业的各项优惠政策。完善劳动合同制度，形成市场导向的就业机制；加强劳动保障执法力度，切实维护劳动者合法权益，建立稳定和谐的劳动关系。扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险的社会覆盖面，增强社会保障能力，提高社会保障水平，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。积极探索建立农村低保障制度。完善优抚保障机制和社会救助体系，积极开展面向特殊群体的社会福利、社会救济、社会互助、优抚保障服务，切实保障老年人、妇女、未成年人、残疾人等特殊群体合法权益。 第三节 加强精神文明和民主法制建设 推进社会主义精神文明建设。把依法治国与以德治国结合起来，全面提高市民素质；大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育。以提高公民素质、城乡文明程度和居民生活质量为目标，大力开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式。 加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，不断改进政府工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，注重发挥社团、行业协会和社会中介组织的作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。加强和谐社区、和谐村镇建设，积极开展创建和谐社区示范活动，全面推进乡镇"两推一选"和村(居)委会直选，深化"1+4+X"村务公开工作，不断完善基层民主建设。扎实做好新形势下的群众工作，认真落实国家和省颁布的《信访条例》，畅通诉求渠道，完善纠纷调处机制，有效预防群体性事件和公共突发事件发生。全面推进依法治市工作，深入开展"五五"普法教育，提高全民法律意识。加强反腐倡廉工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系。狠抓社会治安综合治理，进一步加强农村"治安中心户"建设和城区"门店联防"工作，依法严厉打击各种犯罪行为，全力打造"平安恩施"。做好人民武装工作，增强市民国防意识；深入开展"双拥"工作，进一步密切军政军民关系。 第四节 抓好生态环境建设与保护，实现可持续发展 以优化资源利用、提高资源产出率、降低环境污染为重点，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。保护自然生态，加强生态建设，实施好退耕还林和天然林保护工程，构筑生态屏障，建设秀美山川；加强基本农田保护和水资源监管工作；加快以沼气池建设为重点的农村生态能源建设；推行清洁生产，抓好工业污染防治工作；抓好地质灾害治理、高边坡治理及库区集镇水污染防治工程；加快城镇垃圾处理和污水处理工程建设；继续开展清江中上游流域综合治理，特别是城区饮用水片区综合治理。争取资金完成屯堡污水处理厂和乡镇集镇垃圾集中无害化处理工程建设。进一步强化环境监管执法，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 第五节 增加居民收入，提高人民生活水平 在经济发展的同时，不断增加城乡居民收入，努力实现城乡居民收入增长的预期目标。做好整村推进扶贫开发工作和搬迁扶贫工作，坚持开发式扶贫，分批实施重点贫困村扶贫开发；加大农民工职业技术培训和转移力度，大力发展"务工经济"，提高农民收入。进一步提高城乡居民的消费水平，改善消费环境，优化消费结构，在提高居民吃穿用等基本消费水平的基础上，重点改善居民居住和出行条件。加大以经济适用住房为重点的住房建设力度，建立廉租房供应保障机制。积极发展城乡公共交通。推行职工带薪休假制度，合理调整居民工作和闲暇时间，扩大服务供给，鼓励居民服务性消费。加强城乡供水、供电、供气、信息、环境等基础设施建设，扩大农村基础设施的覆盖面，为改善城乡居民生活质量创造条件。健全与经济发展水平相适应的最低工资保障制度和最低工资标准调整机制。增加对公共服务的投入，为实现人人享有基本公共服务创造条件。 第八章 空间构架 第一节 区域经济布局 市域经济总体布局：以城市为中心，实行城市带动农村、工业带动农业；以工业园区为平台，加快发展壮大工业经济；以"两路"、"318"国道、"209"国道和清江为纽带，拉动建设沿路、沿江特色产业、小城镇经济和旅游经济走廊；以乡镇为基地，大力发展特色板快农业。努力打造市域经济"1小时经济圈"，基本形成城市为中心、交通为纽带、产业为链条、辐射所有乡镇、城乡互连互促的经济发展格局。 优化开发区域，是"十一五"时期全市经济发展、产业结构调整的中心区域和投资建设的重点区域，项目、投资、政策向该区域倾斜，引导和鼓励各类市场主体在优化开发区域投资建设，成为带动全市产业集聚、促进经济快速健康发展的主导力量。优化开发区域的范围包括恩施城区（含恩施经济开发区23平方公里）。 重点开发区域，是"十一五"时期根据重大项目建设安排，需要优先开发建设的区域。根据恩施市的资源禀赋和发展潜力，重点开发区域的范围包括各流域水电开发和沐抚大峡谷风景区、红花淌风景区、梭布垭石林风景区等旅游开发范围以及恩施经济开发区至龙凤集镇。 限制开发区域，只能根据矿产资源规划和沿铁路站点、高速公路互通进行适度和有限制的开发建设。范围包括除优化开发区域、重点开发区域、禁止开发区域外的所有区域。 禁止开发区域即生态保护区域，主要功能是搞好生态保护，促进全市生态环境进一步优化。范围包括国家和省确定的重点生态保护区。 第二节 重点项目建设 为了缓解和消除我市经济发展的"瓶颈"制约，促进产业结构优化升级，推进"一主三化"进程，必须在基础设施建设和生态环境建设保护、特色支柱产业以及社会事业发展等方面，选择一批重点建设项目，争取国家和省的大力支持，组织引导社会投资或直接配置资源，确保重点项目顺利实施。"十一五"时期重点抓好以下几个方面的重点工程： --农林水利重点项目。继续搞好天保工程和退耕还林工程建设；抓好以沼气池建设为主的农村能源建设工程，2010年全市沼气池达到12万口，其中新建5万口；农村安全饮水工程,解决8万人的安全饮水问题；水库除险加固工程；城区防洪工程，完成凤凰风雨桥至红庙段的防洪工程；集镇污水处理和垃圾处理工程建设以及沐抚地质滑坡治理工程等。 --交通建设重点项目。积极协调配合抓好宜万铁路、沪蓉西高速公路恩施市段建设;建设客货运交通枢纽中心；建设209国道绕城线、桂花树至七里坪一级公路、汪家寨至七里坪一级公路；完成恩鹤线二级公路改扩建、白奉线石乳关隧道、罗晓线二级公路建设；改扩建县乡公路200公里；建设出口公路及经济断头公路257.1公里，其中新建100.5公里；完成通村公路建设488.4公里，其中新建20公里，以及村级公路站点建设。 --能源建设重点项目。积极做好老渡口（装机9万千瓦）、姚家坪（装机24万千瓦）、马鹿河、云龙河、马尾沟等水利枢纽工程和电站的建设工作，力争2010年全部建成投产发电。抓好浑水河、清水河等水电开发项目的前期工作和招商引资工作。完成重点煤矿技改工程。 --工业重点项目（不含城建工业和电力工业项目）。主要是围绕富硒绿色食品加工业、医药及其化工业、建材矿产工业、机械制造业、烟草及其它等支柱产业的发展壮大，抓好企业技术改造，扩大企业生产能力。 --城建重点项目。一是桥梁。建设凤凰大桥（含隧道）、施州大桥、红旗大桥、卡门大桥。二是道路。修建金桂大道、施州大道、旗峰大道、高旗大道、之子溪路、宾馆路、松树坪路。三是给排水管网及污水处理。抓好老城区供水管网改造工程、排水管网工程、三水厂至龙凤给水管网工程、施州新区污水处理厂等项目建设。 --社会事业及其他重点项目。主要是中小学危房改造、农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程、优质高中扩招，农村卫生服务体系建设，旅游景区开发，公检法司国债项目建设，乡镇基层司法所建设，文化体育基础设施建设以及乡镇文化站建设等。 第九章 规划实施 第一节 改善政府调控，保持经济社会稳步快速发展 政府调控经济总的要求是：把发展循环经济和建设节约型社会作为经济社会发展的长期战略方针，引导和促进经济结构优化升级，实现经济稳步快速增长，扩大就业规模，保持价格总水平基本稳定和财政收支基本平衡。 正确处理改革、发展、稳定的关系，加快推进各项改革，分步实现改革目标。在政府调控下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体的积极性和创造性。 制定经济发展政策。围绕经济结构的战略性调整，制定和实施产业发展政策、城镇化政策、投资政策等，引导资源配置方向，提高资源配置效率。合理配置财政性资金、国有土地和国有资产存量等公共资源，发挥政府对资源配置的引导和带动作用。围绕结构调整，引导投资方向，促进固定资产投资特别是企业和社会投资较快增长。 提供公共服务。政府配置资源的重点将逐步转向为社会提供充足优质的公共产品和服务。主要是促进教育发展，健全社会保障体系，完善公共基础设施，发展公共事业，保护国土资源，加强生态建设和环境保护，维护社会治安等。 集中力量办大事。在组织实施城镇化、科技和教育、人口就业和社会保障、生态环境、水利、能源、交通、城市建设等重点专项规划时，市政府将在关系全局的关键领域和薄弱环节，推动或直接投资建设一批重大工程，确需市政府投资的项目，建设资金纳入本级财政预算。 抓好重点项目申报和建设管理。用好用活用足国家各项优惠政策，积极向上级争取项目和资金支持，为市场主体落实优惠政策搞好指导和服务。准确把握投资方向和重点，建立健全重点项目库，使重点项目建设步入"建设一批、申报一批、储备一批"的良性循环轨道。加强项目建设的跟踪服务与管理，确保重点项目开工建设进展顺利，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。 高度重视安全生产，抓好重点行业的安全整顿，加强安全监察，防止重大安全事故，切实保障劳动者生命财产安全；加强医药食品安全监督工作；建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。 第二节 完善实施机制，保障实现规划目标 政府有关部门要面向社会、面向群众，广泛宣传本纲要，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。市直相关部门在制定和实施年度计划时要按照《纲要》提出的目标和任务制定具体措施。各乡镇（街道办事处）要从实际出发，切实贯彻好本纲要精神。 加强规划实施的跟踪分析，特别要加强对经济增长率、失业率、物价指数、财政收支等调控目标的监测预警，建立规划实施考评制度，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督检查。当内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离本纲要提出的目标时，市政府要提出调整方案，报请市人民代表大会常务委员会审议批准实施。 "十一五"规划是恩施市建设全面小康、构建和谐社会的第一个五年规划。全市各族人民要在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，践行"三个代表"重要思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现"十一五"规划目标，建设繁荣民主文明和谐的恩施而努力奋斗！ |
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