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[ 索引号 ] 11500114009130039C/2020-06729 [ 发文字号 ] 黔江府办〔2020〕28号
[ 主题分类 ] 卫生 [ 体裁分类 ] 其他公文
[ 发布机构 ] 黔江区人民政府
[ 成文日期 ] 2020-07-02 [ 发布日期 ] 2020-07-02

黔江区人民政府办公室关于印发黔江区2020年卫片执法工作方案的通知

黔江府办〔2020〕28号


重庆市黔江区人民政府办公室

关于印发黔江区2020年卫片执法工作方案的通知


各乡、镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门,有关单位:

《黔江区2020年卫片执法工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


重庆市黔江区人民政府办公室

2020年6月29日    


(此件公开发布)


黔江区2020年卫片执法工作方案

为贯彻落实好《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)第二十条“实行耕地保护党政同责”的规定,今年3月,自然资源部办公厅印发了《关于开展2020年卫片执法工作的通知》(自然资办发〔2020〕10号),市规划自然资源局结合我市实际,印发了《重庆市规划和自然资源局关于开展2020年卫片执法工作的通知》(渝规资〔2020〕176号)。为全面做好我区2020年卫片执法工作,顺利通过国、市督察验收,特制定本工作方案。

一、工作目标

卫片执法工作要以习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源的重要论述为指导,坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”,坚持“用最严格制度最严密法治保护生态环境”,坚持严格规范公正文明执法,严肃惩治自然资源违法行为,严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界,全力打赢自然资源保卫战。

二、工作任务

区规划自然资源局通过内业比对、外业踏勘等方式,对自然资源部下发的2020年卫片执法遥感监测图斑开展核查,依据法律法规和有关政策进行合法性判定,充分收集佐证资料;依法组织查处自然资源领域违法行为,督促整改消除违法状态;按时填报卫片执法系统,严格数据审核,确保成果真实准确。同时,会同各相关部门,适时对整改落实情况进行通报和实地督查指导,组织开展2020年卫片执法自查自纠;对违法占耕数量多、工作推进不力、自然资源管理秩序较差的乡镇街道、管委会、区级有关部门,按程序提请区政府开展警示约谈,达到问责条件的移送追责问责;完成2020年卫片执法全部工作,向市规划自然资源局上报卫片执法成果。

三、工作安排

(一)核查判定和查处整改

区规划自然资源局在收到下发图斑后,立即会同各乡镇街道、正阳工业园区管委会等有关单位开展内业比对、外业踏勘,并在20日内完成合法性判定。对判定为合法的图斑,要充分收集相关审批、备案和现场照片等佐证资料,组卷归档。对判定为违法的图斑,属于本部门查处职责范围的,坚决依法立案查处,并参照《国土资源违法行为查处工作规程》建立案件卷宗;属于其他部门查处职责的,及时移交并做好记录、督促抓好整改和查处。

(二)季度、年度成果上报

依据核查、判定、查处和整改情况,区规划自然资源局分别于2020年7月5日、10月5日、12月5日前通过执法综合监管平台卫片执法模块填报第一、二、三、四季度数据(“一上”)。市级审核后反馈问题图斑(“一下”),及时补充完善、进一步修正数据后于2020年7月15日、10月15日、12月25日前锁定各季度卫片数据并填报系统(“二上”),各阶段数据一经锁定则不能修改;同时加强数据审核把关,适时更新录入违法图斑查处整改情况,确保锁定数据准确完整。

根据全年4个季度卫片执法成果和违法图斑查处整改最新进展情况,形成2020年卫片执法工作书面总结,与第四季度卫片执法系统“二上”数据一并报送市规划自然资源局,查处整改情况统计时间截止2020年12月25日。整改进展情况系统数据更新返回后,各乡镇街道、正阳工业园区管委会应继续加大违法图斑整改力度,确保在问责时间节点前整改到位,同时对未整改到位的违法图斑进行持续跟踪监管,直至消除违法状态。

(三)适时通报和实地督导

区规划自然资源局根据各阶段卫片执法数据和整改进度分析各乡镇街道、正阳工业园区管委会违法形势和趋势,适时通报工作进展情况,选取重点乡镇、重点图斑、开展实地督导;对违法量大、整改进展缓慢的单位采取督办函告、实地督导、挂账督办、联合查处等方式,督促限期完成整改。

(四)约谈问责

通过对2020年度卫片执法工作情况的自查,对违法案件宗数多、面积大、违法占用耕地特别是永久基本农田数量多以及查处整改不力、综合排序靠后、自然资源管理和利用秩序混乱、涉及违法用地项目和其他符合约谈条件的乡镇街道、管委会和区级相关部门提请区政府开展警示约谈,责令限期整改;对符合有关问责情形的乡镇街道、管委会和区级相关部门有关责任人,移交区纪委监委实施问责。

(五)迎接市级验收

区规划自然资源局牵头,各有关部门配合,于2021年1月20日前备齐2020年卫片执法文件资料、图片影像和档案卷宗,迎接市规划自然资源局对我区2020年卫片执法工作开展情况的检查验收。

四、工作要求

(一)分工明确,落实责任

区规划自然资源局要明确责任领导、牵头科室,人员、装备、车辆等必要保障统一调配,按照执法信息化建设的要求,做好执法综合监管平台的运用,落实有资质的专业技术单位,为卫片执法提供信息化技术支撑,并督促相关单位整改消除违法状态。各乡镇街道、正阳工业园区管委会要落实好属地管理职责,对不符合完善用地审批手续的,坚决拆除复耕;对符合完善用地审批手续的,要及时指导相关单位和个人完善用地审批手续。

(二)严格执法,严肃追责

1.严格查处整改

卫片执法整改违法用地责任、属地监管责任按照以下方式确定。项目建设业主为区级相关部门的,项目建设业主部门为整改责任主体;正阳工业园区的违法用地项目,正阳工业园区管委会为整改责任主体;其他法人和公民建设违法用地的,项目所在乡镇街道为整改责任主体。整改责任主体的党政主要负责人为整改工作的第一责任人,承担整改工作的全部责任。

各乡镇街道、正阳工业园区管委会要将自然资源违法行为查处整改落实结果作为衡量卫片执法工作成效的第一标准,结合各类专项工作,采取有力措施,切实消除违法状态,确保查处整改工作取得实效。区级各部门要依据法定职责,依法严肃查处自然资源违法行为,该立案查处的坚决立案,该拆除的坚决拆除,该没收的坚决没收,该并处罚款的坚决罚款,该移送追责的坚决移送;违法行为未依法处理到位的,不得办理相关行政审批(许可、备案),确需补办手续的,依法处罚后,从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费等。区规划自然资源局作为2020年卫片执法牵头部门,要采取挂账整改、公开通报、督查督办等方式,重点挂账整改涉及耕地特别是永久基本农田、各类自然保护地、重要矿产资源以及破坏生态环境、严重损害群众权益,以及国家通报、媒体曝光、群众举报的重大典型案件。各相关单位要通过拆除违法建(构)筑物、恢复土地原貌、对符合完善手续的补办相关审批手续等方式,积极查处整改违法图斑,尽快消除违法状态,避免被自然资源部暂扣相关用地指标。

2.严肃追责问责

各乡镇街道、正阳工业园区管委会要严格落实耕地保护第一责任人责任,高度重视卫片执法工作,夯实工作基础、规范工作程序,严格违法用地整改落实。区规划自然资源局分管负责人要亲自审核把关,对图斑判定和核查整改数据的真实性、准确性负责;对工作不认真、不负责造成填报错漏、不按时查处整改工作的乡镇和有关责任人员要进行通报批评,对弄虚作假、隐瞒不报的情形要开展严肃问责。

对符合警示约谈条件的乡镇街道、管委会和区级相关部门要坚决纳入区政府警示约谈范围。按照《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令),对限期未完成整改任务的乡镇街道、管委会、区级相关部门和涉及违法用地项目的国家行政事业单位、国有企业实施问责。

(三)完善机制,形成合力

区规划自然资源局要进一步完善执法监管共同责任机制,积极协调乡镇街道和公安局、检察院、法院、纪委监委等部门,共同发力,坚决制止、查处自然资源领域违法行为,推动行政处罚执行到位。探索建立自然资源领域违法行为黑名单,将重大违法主体纳入社会诚信体系联合惩戒。

(四)建立健全长效机制

各相关单位要认真梳理卫片执法工作中暴露出的问题,剖析原因,查找漏洞,建立和完善自然资源执法监管长效机制,防范重大违法案件发生。区规划自然资源局要对全区卫片执法工作暴露出的问题要认真研究和分析比对,检验、评估日常执法监管成效,发挥好卫片执法对日常执法监管的检查和督促作用。

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