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2008年黔江区人民政府工作报告

日期:2008-03-31

重庆市黔江区人民政府工作报告

(2008年2月16日在重庆市黔江区二届人大三次会议上)


各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2007年工作回顾

过去的一年,区人民政府高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神,在市委、市政府和区委的领导下,以区域性中心城市建设统揽全局,围绕构建“一城市一枢纽三中心”总体目标,克服物价上涨、自然灾害等因素影响,较好地完成了区二届一次人代会确定的全年目标任务,全区经济社会发展呈现出速度快、质量高、后劲足的良好态势。2007年完成地区生产总值49.13亿元,增长16.8%;地方财政收入4.65亿元,增长53.1%(财政总收入12.99亿元,增长29.9%);全社会固定资产投资39.23亿元,增长50.8%;金融机构各项存款余额38.07亿元,增长14.1%,各项贷款余额34.15亿元,增长3.8%;城市居民人均可支配收入9780元,增长10.8%,农民人均纯收入2828元,增长24.1%。

——产业发展提速增效。一、二、三产业分别增长8.6%、24%、12%,三次产业结构由上年的15.5∶43.6∶40.9调整为16.1∶45.6∶38.3。工业经济主导地位日益突出。全年规模以上工业总产值达到35.3亿元,增长35.8%;实现增加值18.46亿元,增长28.5%;完成工业投资10.97亿元,增长117.4%;12户入围“3511”工程企业完成产值、销售收入和利税分别为33.7亿元、33亿元、13.6亿元,对工业经济的支撑作用明显;正阳工业园区入园工业企业25户,投产企业12户,实现产值2.17亿元。农村骨干产业培植有力。出栏生猪60.8万头,为建设200万头生猪基地打下坚实的基础;全年产茧1.4万担,增长44%,产值1200万元,增长39%;种植烤烟6.85万亩,收购烟叶10.95万担,均价提高2元/公斤;转移农村富余劳动力11.9万人,实现劳务收入5.6亿元。商贸旅游发展加快。实现社会消费品零售总额19.92亿元,增长18.5%;加大城市重点市场和农村 “双建工程”的建设力度,城乡消费持续走旺,我区被列为全市6个城乡商贸统筹发展试验区县之一。集中力量打造濯水古镇,蒲花河农业旅游示范点通过国家验收,小南海4A级景区通过市上复核并被评为“市级生态环境保护示范景区”;黔江北部旅游环线基本实现初通;全区接待游客75.6万人次,旅游综合收入1.96亿元,分别增长28%、37%。非公有制经济发展迅速,增加值达到21.1亿元,占地区生产总值的比重达到43%,提高2.2个百分点。

——城镇建设有序推进。新增城镇人口1.14万人、城镇面积1.12平方公里,城镇化率达到30.9%,提高1.6个百分点。启动城乡总体规划和土地利用总体规划的修编工作,完成新城区道路和排水控规、正阳工业园区控规、物流基地专项规划、新农村建设总体规划;完成火车站站前片区、组团接合部、渝东南职业教育基地孵化区控规编制;开展城市规划区内违法用地违法建设集中整治工作。新城建设快速推进,黔州大道和站前广场完工投用,园区道路“一环线”基本形成;标准化厂房一期工程即将竣工;工业园区水﹑电等配套设施建设加快推进;渝东南职教基地建设进展良好,职教中心迁建项目开工建设,重庆民族职业学院建设已完成征地拆迁。老城提档升级稳步实施,新华大道三期、城区二级污水管网项目完工投用,319线城区过境路改造和新谭路道路管网工程顺利推进,一批房地产开发项目开工建设。完善城市管理体系,开展城市管理综合整治行动,城市管理水平进一步提升。加强污染减排工作,城乡环境质量进一步改善。集镇建设稳步推进,集镇基础设施不断完善。

——基础建设不断加强。渝怀铁路黔江境内配套扫尾工程全面完工,启动黔江铁路总体规划编制;加快渝湘高速公路黔江段建设进度,完成投资12亿元;基本完成舟白机场道面工程和由3C提标到4C的可研编制,完成机场大道的路基工程;黔张铁路初步纳入国家中长期路网规划;黔恩高速公路启动工可编制;完工通乡通畅通村通畅工程78公里、通村通达工程100公里。水利、能源及农村基础设施加快建设,城北水库工程成功截流,开工建设城市拓展区供水工程,基本完工箱子岩电站,推进农网改造,启动小南海补水工程、城防二期、蒲花电站等项目的前期工作;建成沼气池3080口;统筹解决5.5万人的饮水安全问题;改造中低产田土1.3万亩;森林覆盖率达41%。

——改革开放取得突破。启动统筹城乡综合配套改革工作,濯水镇列入城乡统筹发展市级示范镇;加强政府投融资管理,出台加强和规范政府投资项目BT融资建设的管理办法;开展部门预算改革,国库集中支付改革工作在部分区级单位试点;推进规范收入分配秩序、政府采购、会计委派等财政改革工作;对全区222个行政事业单位的国有资产进行清产核资,完成区属国有重点企业整合工作,确保国有资产保值增值。完善并推广“先建机制,再建工程”的农村人饮安全建管机制。签约招商项目23个,协议引资35.18亿元,到位资金4.85亿元。成功引进200万头生猪屠宰、20万吨啤酒生产等影响较大的项目;招商方式不断创新,招商领域开始向社会事业方面拓展。启动与永川区结对帮扶重点工作,成功举办院士专家渝东南咨询活动和经济社会发展高级顾问联谊活动,推进渝桂湘黔鄂毗邻地区和周边城市之间的协作。

——各项事业协调发展。“两基”成果进一步巩固,高考上线率、高分人数和优生率居渝东南首位,新华中学成功创建为市级重点中学;城区学校布局优化工程和农村中小学标准化建设工程顺利推进,完成城乡校舍建设2.5万平方米和农村教师“安居工程”5000平方米;职教中心创建国家重点中职学校通过教育部评审;各项教育惠民政策全面落实。开工民族医院、中医院迁建工程,推进中心医院外科大楼建设前期工作;完善公共卫生服务券制度,加强卫生信息化和村级卫生服务网络建设,新农合管理进一步加强,参合率达76.7%。启动城市社区卫生服务工作。推进“村村通”、农村电影工程、农家书屋和村级体育场地的建设,成功举办庆祝重庆直辖十周年分会场系列活动和承办市第三届农运会,参加全国第八届少数民族传统体育运动会表演项目获金奖。较好地完成人口计生工作任务,人口自然增长率控制为5.62‰。

——社会管理成效明显。城镇新增就业人员3958人,指导帮助下岗职工和城镇登记失业人员2743人实现就业再就业,指导帮助“4050”人员等就业困难对象527人实现再就业,完成就业再就业培训5311人,城镇登记失业率为3.49%,消除城镇“零就业家庭”;失业、医疗、工伤、生育保险制度稳步实施。落实最低生活保障政策,易地扶贫搬迁522户, 减少绝对贫困人口0.91万人,加快“和谐黔江”建设进程。救灾救济工作进一步加强,累计发放救灾救济资金351万元。安全形势趋好,安全事故总量、死亡人数均控制在市控指标以内;社会治安稳定好转,刑事案件数量回落,破案率提高;进一步落实信访包案责任制,有效化解各类信访突出矛盾;“平安黔江”创建活动深入推进,群众安全感进一步增强。

——政府自身建设得到加强。坚持区委统一领导,认真执行区人大及其常委会的决议、决定,主动接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督;办理人大代表议案建议213件,满意率91.9%;办理政协委员提案227件,满意率100%。建立人大代表、政协委员、民主党派人士固定列席区政府常务会议制度;实施了“五五”普法;认真贯彻落实了行政许可法;推行行政审批联席会议制、首接负责制、代办服务制和建设领域并联审批制度;推进部门执法联动改革和委托乡镇执法监管改革试点工作,严格推行执法资格审查制度和执法责任追究制度;认真落实市级部分权限赋予区县行使的改革试点工作;加强基层政权和社区建设,开展村(居)委换届选举。深入开展以“忠诚党的事业、心系人民群众”为主题的作风建设年活动和“心系群众、反对特权”专项教育整治活动;扎实开展以执法监察、效能监察和廉政监察为主要内容的行政监察,推进领导干部任期经济责任审计。

过去的一年,科技、农机、统计、气象、民族宗教、工商、审计、质监、食药监、人防、台侨外事、保密、档案、地方志、老龄、残疾人、妇女儿童、未成年人保护、双拥共建、法律援助和人民调解等各方面工作取得新的发展。

各位代表!过去的一年,是建机制、打基础、创条件的一年,是艰苦奋斗、励精图治、成果丰硕的一年。这些成绩来之不易,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协的监督与支持,得益于各级各部门和全区人民的团结拼搏,得益于各位人大代表、政协委员,各民主党派、工商联和社会各界人士,驻黔部队、武警官兵、政法干警和中央、市在黔单位,以及长期以来关心黔江发展的各级领导、离退休干部和区内外朋友的大力支持。借此机会,我谨代表区人民政府向奋斗在全区各条战线的广大干部群众、向所有关心支持我区经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到当前我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:一是发展基础仍然薄弱。经济总量小,工业化水平低、城镇化水平低、城乡居民收入低的“一小三低”状况没有根本改变;交通条件不适应经济特别是工业和商贸流通业的迅猛发展,运力不足尤其是火车运力不足的矛盾日显突出;乡镇发展基础差、实力弱,多数乡镇缺乏骨干产业支撑。二是制约加快发展的体制机制障碍仍然存在。统筹城乡发展改革尚处于起步阶段,农村土地流转、公共财政建设、对外开放合作等方面机制有待建立,正确处理改革、发展、稳定关系的协调机制需要进一步完善。三是经济运行调控力度仍然不大。对照年初目标,虽然较好地完成了区二届一次人代会确定的任务,但一些重点项目没能按进度推进;金融资源整合不够,资金瓶颈制约仍然突出,新增贷款余额未完成目标任务。四是一些涉及群众切身利益的问题有待加大解决力度。劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产等方面还存在薄弱环节,被征地农民生产生活的配套保障体系还没有建立;物价上涨幅度较大,影响了部分困难群众的生产生活。五是政府职能转变仍然不到位。一些部门管理不到位,行政效能不高,一些干部思想观念封闭,缺乏创新意识,个别部门还存在“吃拿卡要”现象。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

2008年工作安排

2008年,是我区全面贯彻落实党的十七大和市第三次党代会精神,加快区域性中心城市建设,迎接新一轮发展高潮到来,启动统筹城乡综合配套改革试验关键的一年。

根据区委二届三次全委(扩大)会议暨全区经济工作会议的安排部署,2008年我区经济社会发展总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大和全国、全市经济工作会议精神,以建设区域性中心城市统揽全局,紧紧围绕“一城市一枢纽三中心”战略目标,推进统筹城乡综合配套改革试验。按照“强基础、求突破、上台阶”的要求,进一步加快发展,增加经济总量,优化经济结构;进一步改革开放,创新体制机制,宽松发展环境;进一步关注民生,扩大公共服务,发展社会事业;进一步维护稳定,保持社会安定,构建和谐黔江;进一步打牢基础,努力增加投入,构筑发展平台,全面完成全年目标任务。

根据这一要求,2008年全区经济社会发展主要预期性目标确定为:

——地区生产总值增长15%;

——规模以上工业总产值增长21.7%;规模以上工业增加值增长23.5%;

——全社会固定资产投资增长40%;

——地方财政收入增长18.2%;

——社会消费品零售总额增长18%;

——城镇居民人均可支配收入增长12%;

——农民人均纯收入增长15%;

——城镇化率提高2.5个百分点以上;

——城镇登记失业率控制在3.5%以内;

——人口自然增长率控制在6.5‰以内;

——人均受教育年限达到8.4年;

——减少绝对贫困人口10000人;

——森林覆盖率提高1个百分点;

——化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.2%、1.5%,单位生产总值能耗降低4%;

——居民消费价格指数控制在4.5%以下。

为了完成以上目标任务,我们将重点抓好以下工作:

一、集中培育骨干产业,努力促进农民增收。培育以生猪产业为重点的骨干农业产业,着力改善农村基础设施,落实支农惠农政策,增强农业农村经济发展活力,拓宽农民增收渠道。

(一)着力培育骨干农业产业。在稳定粮食生产的基础上,按照“布局区域化、生产基地化、种养规模化、产品市场化、管理科学化”的要求,促进骨干农业产业做大做强。建立完善无公害生猪产业发展机制,加强技术服务、疫病防控和污染治理工作,全面落实好生猪发展的各项政策,确保商品猪出栏80万头,力争达到100万头,成为我区农业产业化第一品牌、第一骨干产业。推进烤烟产业恢复性发展,确保面积达7.5万亩,产量18万担,中上等烟比例达85%。抓住新一轮退耕还林政策机遇,推进蚕桑产业发展,力争产茧2.5万担。建设无公害蔬菜基地5万亩,有效解决蔬菜价格偏高的问题。力争猕猴桃种植规模达到2万亩,实现产量800吨。发展壮大珍珠兰茶产业,拓展珍珠兰基地500亩。实施核桃、柑桔嫁接改良工程。鼓励各街道镇乡结合地方优势资源发展花椒、山葵、枇杷、地牯牛等特色产业。抓好农村劳动力转移,构建劳务经济开发体系,完成农民工技能培训8000人,稳定转移农村劳动力12.5万人,实现劳务总收入6.5亿元。

(二)深入推进农村基础设施建设。围绕产业布局和改善农村生产生活条件,加大农村基础设施建设,恢复雪灾损毁的基础设施,推进人畜饮水工程,新解决10万人的饮水安全问题,整治病险水库4座,实施烟水配套工程4.72万亩,新增农机机具500台套。加大农业综合开发,有效实施中低产田土改造工程、土地整治工程和村社便道建设。实施退耕还林补植补造2万亩,荒山造林3万亩。加快2个示范村和28个推进村的新农村建设。

(三)扎实抓好扶贫开发工作。按照建成扶贫开发示范区的要求,全面落实各项支农惠农政策,整合扶贫资金,实施整村推进、易地扶贫、产业扶贫工程,解决1万名绝对贫困人口的温饱问题;统筹抓好2个市级扶贫示范村建设工作,积极改善贫困村组的生产生活条件,帮扶贫困村组和低收入农户生产致富;进一步完善扶贫济困帮扶机制,形成全区上下齐抓共管扶贫开发工作的合力。加强对口帮扶的衔接汇报,争取更大支持。

二、做大做强重点企业,努力夯实工业基础。立足“以量为先、做大规模、调优结构、科学发展”的思路,以实施“3511”工程为抓手,加快推进工业园区建设,努力壮大工业经济规模。

(一)强力实施“3511”工程。完善入围“3511”企业的管理体系,健全考核机制,加大培育力度,建立重点扶持入围企业的工业发展专项资金,支持重点企业加快技术进步和拓展产品市场,鼓励企业争创著名商标和知名品牌,落实领导联系重点企业制度、现场办公会制度、奖励制度等工作机制,及时协调解决重点企业生产发展中的困难和问题,努力促进企业完成阶段性目标,确保“3511”企业实现销售收入50亿元以上,增长20%以上,利税增长20%以上。

(二)加快推进工业园区建设。全面建成园区“一环线”,完善园区水﹑电配套建设和道路油化、绿化、亮化工程,初步形成工业园区骨架,基本具备大规模招商的能力。完工投用3万平方米的标准厂房,新开工建设标准厂房5万平方米,启动站前片区3万平方米的商住楼综合开发,加快推进征地拆迁安置房建设。力争工业园区的工业和基础设施建设总投入达到10亿元,园区企业实现产值8亿元。启动正阳—青杠通道建设,积极推进工业园区拓展到青杠并争取获得市上批准。切实加强水、电、气、煤、运力等工业生产要素的保障工作,加快推进全区企业“煤改气”步伐。

(三)切实加大重点工业项目建设力度。千方百计加大工业项目投入,保证全年完成工业投资12亿元。突出抓好200万头生猪屠宰加工、20万吨啤酒生产、黔江卷烟分厂技改、150万吨水泥厂、茧丝绸加工等重大项目建设,确保年内投产;力争聚氯乙烯联合化工配套建设项目、30万吨氢氧化铝、卷烟配套材料异地技改、银象木业异地技改等项目年内开工建设。扎实抓好工业项目前期工作,跟踪推进硅产业链、食品产业链等战略性项目的招商引资工作。

(四)努力推进企业规范管理。立足建立现代企业制度,加强企业质量、财务和设备管理,创新内部运行机制,完善法人治理结构,建立适应市场经济发展要求的经营管理机制,提升企业核心竞争力;大力推行ISO9000质量标准,提高产品的市场通行能力;加强企业家队伍建设,培养高素质经营管理人才;落实节能减排相关工作。

同时,大力发展非公有制经济,落实各项优惠政策,重点加快培育和扶持一批发展前景好、经济效益优、技术含量高的企业,力争非公有制经济增加值增长20.5%,占地区生产总值的比重达到45%,提高2个百分点。支持楼宇工业发展,鼓励有条件的街道镇乡积极发展工业。

三、大力发展商贸旅游,努力聚集商气人气。坚持“三产活区”,加快发展商贸流通业和旅游业,努力构建大商贸大旅游格局,有效增强消费拉动力。

(一)加快推进市场建设和商圈培育。立足“做大规模,上档升级,构筑商圈,提高份额”的发展思路,大力实施“2152”战略,确保社会消费品零售总额增速进入全市前10位,商贸流通占全区第三产业比重达30%以上。抓好区域性商贸流通中心建设性规划、主城核心商圈、正阳商贸市场群、商业网点布局等商贸发展规划编制;完成现代物流园区规划工作。鼓励重点商贸企业做大做强,培育壮大宏鼎钢材、武陵山家居等商贸市场规模,建设朝天门批发市场黔江分市场。引进1家以上知名商家或批发市场入驻黔江,支持引进快餐连锁店 “乡村基”入驻,积极引进机动车交易市场、国美电器等商贸项目,确保建成区域性交易市场1个,销售额过亿元的企业2户、市场2个。抓住我区列为重庆商贸统筹发展试验区县的机遇,加大农村商贸流通投入,完成11个乡镇级连锁超市和66个村级便民放心商店建设。加快物流中心建设,抓紧完善物流支线铁路的前期工作;依托火车站建设物流配送中心和商品交易市场。加强生产生活必需品的价格监测和调控,加大对价格违规违法行为的查处力度,保持市场繁荣和稳定。

(二)加快推进旅游环线构建和景区开发。围绕建设渝东南民俗生态旅游带目标,加大景区建设力度,尽快打通连接大武陵片区旅游环线,力争旅游人数突破90万人次,旅游综合收入达到2.5亿元。大力实施旅游重点项目建设,加快推进濯水民俗风情古镇恢复和风貌改造项目,继续完善小南海、神龟峡、武陵仙山等重点旅游景区的配套服务设施;力争启动小南海地震博物馆、小南海土家民俗生态博物馆、武陵仙山旅游配套设施等项目建设;扎实推进蒲花河城乡统筹示范旅游区道路等旅游基础设施建设;完成蒲花暗河部分旅游景点打造;完工投用玫瑰月光大酒店;完善黔江北部旅游环线配套服务设施。大力开发特色旅游商品,积极策划和打造适应新节假日结构的旅游线路。围绕生态旅游和红色旅游包装项目,力争引进大业主实施整体旅游开发。精心策划开展好一系列旅游促销活动,提高我区旅游影响力。

四、加快推进城市东进步伐,努力提升城镇化水平。全力启动新城重点基础设施建设,稳步推进老城建设与管理,确保城市建成区面积增加2平方公里,城区人口增加1万人。

(一)加强规划编制和管理。突出“民俗、森林”特色定位和山水园林城市功能定位,强化城市设计和重点专项规划编制,完善城市旅游风貌。全面完成城乡总体规划修编和土地利用总体规划,配合编制主体功能区规划和森林城市建设规划;启动新城、册山片区、以南沟和城北为重点的老城部分区域的控规及城市设计;完成新城生态敏感区保护和利用规划,抓好工业发展拓展用地规划。坚持不懈地抓好违法用地违法建房的清理整顿工作,建立完善杜绝和减少违法用地违法建设的长效机制,切实规范城市建设秩序。

(二)突破新城骨干道路建设和成片开发。立足“全面启动,重点突破,拉开骨架,初见成效”的要求,启动职教基地、火车站片区、组团接合部等三个重点区域的建设。启动正阳大道路基管网工程,启动物流基地主干道、支路及管网建设,形成园区道路骨架。加快职教基地建设,完成重庆民族职业学院一期建设主体工程,完工投用职教中心新校区一期工程,开工建设公共图书馆。全力实施组团接合部整体综合开发,启动建设正阳民族广场等公共配套设施。开工建设博宏商业大厦,完成新城商品房开发15万平方米。积极做好新城污水处理厂项目前期工作,力争年内开工建设。建立新城拓展区建设与市政管理同步的机制。

(三)提升城市宜居程度。立足“配套完善,填平补齐,强化管理,提档升级”的要求,着力实施老城区改造。续建西山公园,完工1公里河堤整治工程,启动老城区北部环线连接道路项目,积极推进经济适用房建设,开工一批房地产开发项目。完善城市分级管理体系,提高城市管理水平。继续抓好新华大道配套建设,填平补齐局部公共绿地,积极推进国家园林城区和市级文明城区创建工作。启动实施黔江河治理和灯饰景观工程。引导乡镇建立集镇市政管理长效机制。扩大4个市级中心镇规模,积极鼓励有条件的镇乡实施小城镇风貌设计和建设,逐步形成集镇建筑特色。

五、继续强化基础设施建设,努力改善区位条件。集中全力推进以立体交通枢纽为重点的基础设施建设,进一步缓解基础设施对经济和社会发展的瓶颈制约。

(一)加快重点项目建设。全力实施好43个重点建设项目,完成投资31.55亿元,增长36%。加快推进23个续建重点项目,集中突破20个新开工项目,确保9个项目完工投用或扫尾;扎实开展43个重大项目前期工作,力争24个项目完成前期工作。坚持重点建设目标责任制,强化分管领导责任,加强统筹协调,搞好全程监管服务。加大重大项目争取力度,有针对性地做好国家优先支持领域项目的前期工作,最大限度争取国家、市上各类专项资金。切实提高重点项目前期工作质量,同步推进环境评价、地质灾害、规划方案和设计等相关专项评估、审查和报批,为及早开工建设创造条件。抓好重大项目的策划和论证工作,争取市级各大投资集团加大对我区重大项目建设的直接投资力度。

(二)加快构建渝东南立体交通枢纽。协助加快渝湘高速公路黔江段建设步伐,确保完成投资13亿元;加快黔恩高速公路前期工作,全面完成工可编制和初设;完成黔利二级公路前期工作,力争年内开工建设。争取铁道部门独资或合作开工建设黔江铁路站场扩建工程;推进渝怀铁路复线、黔张铁路项目前期工作; 积极谋划铁路客、货站分流,提高货物吞吐能力。完成机场调概和提标,完工主体工程,累计形象进度达80%。加大对农村道路交通建设的投入,建成通村通达工程120公里。按照有偿使用政府公共资源和市场化的原则,做好城市公交车和出租车更新换代工作。

(三)加快实施水利、能源、通信等基础设施建设。抓住全市加大水利工程投入的机遇,积极争取政策和资金,推进水利重大项目建设,实现城北水库下闸蓄水,开工建设小南海补水工程和三峡库区中部灌区续建配套节水改造工程;治理水土流失面积28平方公里。积极推进太极水库、阿蓬江流域河道整治等项目前期工作,开工细沙河电站主体工程。加强农村广播电视基础设施建设,完成20户以上自然村广播电视无线覆盖429个、直播卫星覆盖974个。加快政府服务公共信息平台和农村通信基础设施建设步伐,提高信息化服务水平。

六、深入推进改革开放,努力增强发展活力。大胆改革创新,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,增强经济社会发展活力。

(一)统筹城乡发展。按照全区统筹城乡综合配套改革总体方案的要求,以全面提高农村劳动力技能水平为突破口,建立完善农村劳动力培训机制和体系;加大对农村基础设施和社会事业建设投入,推动城市教育、卫生、文化、科技资源向农村流动。围绕城乡社会保障均衡化、劳动力转移、林权制度改革和森林分类经营管理、特色产业发展、种养大户、土地流转等方面推进试验示范工作。抓好统筹城乡商贸流通改革试点、濯水镇和蒲花居委统筹城乡发展市级示范镇(村)建设。

(二)扩大招商成果。立足“大招商、招大商”,重点围绕新型材料产业、绿色食品产业、化工产业三大产业链及旅游、物流等,策划一批新的招商项目,确保引进投资1亿元以上的项目3个,引进投资1000万元以上的项目15个。紧盯国内知名企业,建立一套对接机制,通过以商引商、驻点招商和定点定向的小分队招商,不断提高招商的针对性和有效性。建立健全招商工作机制,积极营造良好的招商环境,建立重大工业项目跟踪服务机制,形成亲商、重商、安商、富商的良好氛围。

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(三)加强区域合作。以互惠共赢为目标,继续加强与“一圈”及渝东北的协作,加强与广州工业园区的联姻;树立服务周边、协调周边、联动周边的意识,积极构建武陵山经济合作区,协调处理与周边各区市县共同开发旅游资源、山野资源等方面的关系。

七、充分发挥财税金融支撑作用,努力突破资金瓶颈制约。主动适应中央宏观调控政策,发挥好财政政策和货币政策两大杠杆作用。

(一)切实提高财政资源配置能力。按照构建公共财政体系的要求,继续强化税收征管,不断做大财政“蛋糕”。优化财政支出结构,继续加大对新农村建设、社会事业和各项支农惠民政策的投入。推行规范的部门预算,行政性经费增速控制在10%以内;不断完善国库集中支付、收支两条线管理、政府采购等机制;加快建立行政事业单位国有资产动态管理系统。建立投资评审和绩效评价机制,加强对财政投资建设项目的管理。开展“乡财区管乡用”试点工作, 实施好新一轮乡镇财政体制改革,充分调动乡镇发展经济、增强财力的积极性。建立工业园区权责利相统一的管理体制,赋予工业园区实体财政,提高自我积累和发展能力。

(二)切实拓宽融资渠道。全面启动政府、企业、银行工作协调机制,增强经济与金融的良性互动,力争辖区金融机构贷款净增10亿元以上。探索创新信贷方式,调整优化信贷结构,重点加大对全区重大基础设施和社会事业建设项目、重要招商引资企业、工业园区等领域的信贷投入。做大做强融资平台,有效解决中小企业和农业产业化贷款难问题。充分发挥国有企业融资作用,鼓励重点企业多渠道融资。加强社会信用体系建设,努力营造经营安全高效的金融环境。大力发展保险业,积极开展涉农保险工作。

八、协调发展各项事业,努力建设和谐黔江。加快以改善民生为重点的社会建设,推进教育均衡发展,完善卫生服务体系,健全社会保障制度,强化社会管理,维护社会安定团结。

(一)打牢教育高地基础。加快构建渝东南教育中心步伐,全力实施提升办学水平“六大工程”。加快推进城区学校布局调整,整合黔州中学办学资源,扩大黔江中学办学规模,启动人民中学运动场、民族小学综合楼以及黔江中学初中部学生宿舍和食堂建设。新开工5所农村中小学标准化建设,有效解决农村学生特别是边远学生上学难问题。加快推进渝东南职教基地建设,完成职教中心整体迁建,职教中心创建为全国重点中职学校,实现区内所有职教招生1500人以上。进一步扩大农村中小学现代远程教育基础设施建设规模。加强校园文化建设和校园安全管理。建立健全教师继续教育、名校创建和名教师培养引进等机制。

(二)统筹发展城乡卫生事业。推进渝东南医疗卫生服务中心建设,加快中心医院“三甲”、中医院“二甲”和重庆市示范保健院的创建工作,开工建设中心医院外科大楼、生殖健康中心、妇幼保健院业务用房,竣工中医院综合楼,支持民族医院迁建工作。启动渝东南片区医疗废物处置项目前期工作。加快建设城乡公共卫生服务体系,完善重大疾病预防控制体系,提高公共卫生保障能力。完善农村医疗服务体系,完成乡镇卫生院配套建设和村卫生室业务用房建设任务。加快医疗保障体系建设,完善新型农村合作医疗管理运行机制,提高群众利用卫生服务的能力。加强医疗机构管理,规范医疗行为。

(三)推进科技、文化、体育工作。提高群众科技知识,抓好先进适用技术推广应用、产学研结合、中小企业技术创新和科普工作,提高科技对经济发展的贡献率。力争重庆(黔江)民族歌舞团上半年正式运行,做好民族歌剧院项目前期工作。加强“村村通”、农家书屋等村(社)基层文体设施建设。积极开展好重庆·黔江周宣传活动;抓好文化遗产保护,挖掘、整理和推广“南溪号子”、“高炉号子”、“后河古戏”等非物质文化遗产,推出特色文化精品。以迎奥运为契机,广泛开展全民健身活动,增强人民体质。积极抓好社区文化建设,开展“送科技、送文化、送卫生”下乡活动,努力丰富城乡群众文化生活。

(四)完善就业保障体系。拓宽就业渠道,大力开发就业岗位,落实好下岗失业人员再就业各项优惠政策,指导帮助2000名下岗职工、城镇登记失业人员和400名“4050”人员实现就业再就业,动态消除城镇“零就业家庭”,创建7个充分就业社区。完善社区社会保障工作平台建设,促进区乡两级就业服务信息网络联网。严格执行最低工资标准,解决好建设等领域拖欠农民工工资,维护劳动者的合法权益。兑现社会保险各项政策,扩大失业保险覆盖面。抓好人力资源市场建设。探索建立被征地农民生活生产的保障机制。认真落实城镇居民、农村贫困人口最低生活保障制度;采取实物配租和租金补给方式,对城市低收入家庭实施廉租住房保障。加快发展慈善事业、社会福利事业、残疾人事业和老龄事业。

(五)抓好国土、环保、计生工作。坚持依法用地、节约集约用地的政策。大力实施土地开发整理,保证新增耕地6000亩以上,积极抓好2000亩政府储备土地工作,争取新城新增建设用地5000亩以上,做好征地拆迁安置工作。实施好“碧水、蓝天、绿地、宁静”环保四大工程,做好节能减排以及污染源普查工作,推进国家级环保城区创建工作。倡导男女平等,统筹解决人口问题,稳定低生育水平,做实基层基础工作,加大违法生育治理和“两非”案件打击力度,政策性生育率达到88%,违法生育多孩率控制在5%以内,出生婴儿性别比控制在100∶115以内,提高群众政策知晓率和服务满意率。

(六)深化“平安黔江”建设。加强安全生产教育、监督管理和责任追究,建立健全安全生产防控网络,强化“一岗双责”和“一对一”责任制,夯实基层基础工作,抓好交通、煤矿、非煤矿山、消防、食品药品、特种设备等方面的安全生产,积极推进安全监管各项措施落实到位,确保不发生重特大安全生产事故。巩固“平安黔江”创建成果,加强社会治安综合治理基层基础工作,着力抓基层、强基础、固防线,预防和从严打击各种违法犯罪活动,从重从快从严打击带恶势力组织的犯罪团伙;加强政法机关建设,继续推进乡镇“一庭两所”项目建设。加强信访工作,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,认真落实领导包案责任制,认真解决群众合理诉求,做好法律援助和人民调解工作,抓好群体性事件和重大集访的预防和处置,确保社会稳定安全。

同时,深入开展全民国防教育,继续做好人民武装、民兵预备役和“双拥”工作,进一步抓好民族宗教、统计、外事、侨台、保密、档案、地方志、气象、人防、防震减灾等工作,支持工会、共青团、妇联、工商联工作。

九、坚持为民办实事,努力解决一批关系广大群众切身利益的急难问题。着力办好十件群众最关心、最直接、最现实的实事。一是实施一批老城区便民工程,积极改善居民生活环境,整治城区背街小巷道路710米,新安装城区路灯198盏,解决马石角消防设施问题,建设规范的蔬菜批发市场,解决农贸市场蔬菜批发占道经营问题。二是启动黔江卷烟分厂“煤改气”项目,促进城区空气净化。三是实施一批改善农村生产生活条件的基础设施建设,新建3座集镇水厂,推进5个整乡和23个整村的农村饮水安全工程,新建农村通村公路88公里、沼气池3500口,继续推进农网改造完善工程,解决1.9万人的用电难问题。四是帮助100户农村贫困残疾人家庭解决住房问题,实施易地扶贫搬迁564户,完善贫困生资助体系,确保家庭困难的中小学生都能接受教育。五是加强技能和素质培训,培训人数达到1.17万人,帮助农村建卡贫困户子女1000名就读中职。六是实施一批文化活动阵地项目建设,启动组团接合部青少年活动中心建设,新配套设立村图书室82个。七是完成7所农村初中学校校舍改造,新增学生宿舍1.5万平方米,解决6000名学生的住宿问题。八是加大贫困孕产妇住院分娩救助力度,确保全区孕产妇住院分娩率达87.5 %。九是实施通乡公路“生命工程”,新建30 公里通乡公路防撞护栏,全面维护整修破损防撞护栏。十是落实好村(居)委干部任职补助、养老保险政策和离任村(居)委干部生活补助政策;全面推行乡镇为民办事全程代理服务工作。

十、切实加强政府自身建设,努力建设人民满意的服务型政府。切实转变政府职能,加强服务型政府建设,积极探索政府管理创新,全面推进依法行政,不断提高行政效能。

(一)坚持为民勤政。努力实践全心全意为人民服务宗旨,牢固树立群众意识,始终不渝地走群众路线。切实增强深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神的自觉性,牢固树立正确的政绩观,对事关全区发展、群众利益、黔江形象的大事,深入调研,靠前指挥,带头攻坚克难,务求收到实效。切实履行好经济调节、市场监管职能的同时,把更多的精力、财力、物力用于社会管理和公共服务,进一步关心和支持基层发展。

(二)坚持依法行政。全面实施《依法行政纲要》,严格按照法定权限和程序履行职责,把依法办事贯穿到行政工作的各个环节。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。坚持人大代表、政协委员、民主党派人士固定列席政府常务会议制度。坚持实施政务公开。继续推进部门执法和委托乡镇执法改革,建立完善行政执法责任制、行政执法考核机制和责任追究制。加大行政过错责任追究力度,确保行政执法规范高效。加强对规范性文件的合法性审查和备案审查,扎实做好行政复议工作。建立完善并落实领导干部学法制度,强化法制培训,加强法制宣传,努力提高依法行政的意识和行政执法水平。

(三)坚持科学理政。进一步完善政府治理结构,优化政府工作运行程序,不断提高行政效能,深化落实并联审批制度,减少政府对微观经济活动的干预。进一步落实市级部分权限下放区县的对接工作;进一步规范行政决策机制,增强区域性中心城市统筹本地区经济社会发展的能力和辐射带动周边地区的能力。进一步规范完善公务员管理制度和收入分配制度,积极探索科学、系统、公正的政绩考核评价机制,创新人事管理制度,充分调动全区各级各部门和各岗位工作人员的积极性。不断完善政务督查工作机制,强化督办落实。

(四)坚持廉洁从政。切实加强反腐倡廉工作,坚决执行中央、市委和区委关于党风廉政建设的一系列规定,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强惩治和预防腐败体系建设。严格执行单位副职审签财务制度、公务车辆配置更新管理办法,继续抓好商业贿赂治理,落实干部任前谈话、廉政谈话和述职述廉制度及领导干部经济责任审计制度。加强节约型机关建设,切实精文减会,转变工作作风。加强廉政教育,强化对重点领域、重点资金和重点环节的行政监察和审计监督,坚决查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,维护政府勤政务实、廉洁高效的形象。

各位代表!面对庄严的使命,肩负人民的重托,我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、政协的大力支持下,弘扬升华黔江精神,进一步解放思想、与时俱进、开拓创新、扎实工作,为全面完成全年目标任务,加快建设区域性中心城市和渝东南经济中心而努力奋斗!