中共重庆市黔江区委关于制定黔江区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月6日中国共产党重庆市黔江区第五届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党重庆市黔江区第五届委员会第九次全体会议深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届八次全会要求，紧密结合实际，就制定黔江区国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是基本建成渝鄂湘黔边际区域中心城市的关键时期

1.“十四五”时期黔江区经济社会发展取得新成就。“十四五”时期是黔江发展史上具有里程碑意义的五年，市委主要领导四次亲临黔江调研指导，赋予建设渝鄂湘黔边际区域中心城市的重要定位和历史使命，为黔江现代化建设指明了奋斗目标、注入了强大动力。五年来，区委深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党中央决策部署，认真落实市委工作要求，经受住世纪疫情严重冲击，全区呈现经济稳步增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。综合实力持续增强。2025年（预计，下同）地区生产总值实现417亿元，人均地区生产总值达到8.4万元，三次产业结构由13.1:35.2:51.7调整为9.5:35:55.5。一般公共预算收入、重庆OTC挂牌企业、科技型企业总数稳居渝东南第一。产业体系不断完善。规上工业总产值突破200亿元、年均增长13%。20万吨再生铝产能、20万吨玻纤、100亿产值烟厂易地技改等重大项目完工投用，成功创建渝东南首个市级高新区；蚕茧产量连续15年全市第一，被认定为国内唯一的蚕桑生物产业基地，“1312”工厂化种植养殖项目加快布局。城乡面貌持续改善。高质量完成高铁站前广场、恐龙遗址公园等“十大战役”，成功打造三磊会展不夜商街，持续巩固国家卫生区成果。城市人口增加到26.5万人，城市建成区面积拓展到23平方公里。濯水景区成功创建国家5A级旅游景区，建成投用恐龙遗址公园（一期），“黔江・白垩纪之城”新品牌成功打响。生态文明建设扎实推进。农村黑臭水体整治清零，城区空气质量优良天数年均保持350天以上，森林覆盖率稳定在65%以上，成功创建国家生态文明建设示范区。改革开放纵深推进。纵深推进“三攻坚一盘活”改革，国企再改革精简子企业22家。创新“示范带头、一抓到底”工作体系。首创“一单位一任务书、一人一清单”精准化评价激励机制。以核心业务数字化驱动机关内设机构改革，实现流程重塑与效能提升。舟白街道履职事项清单被中央编办确定为打样清单。以数字医共体驱动区域医共体建设，医改经验2025年获新华社《国内动态清样》刊载，“献血一件事”成功入选“数字重庆建设典型案例”。渝厦高铁重庆至黔江段、渝怀铁路二线和黔恩、黔石、黔江过境高速建成通车，黔江正式进入高铁时代，武陵山机场T2航站楼建成投用，西部陆海新通道黔江班列常态化运行。民生福祉稳步增进。国家公立医院改革与高质量发展示范项目圆满完成验收，全生命周期健康管理运营中心建设得到市委主要领导肯定，国、市级临床重点专科增加至39个，区外来黔就医占比提升至39.45%。普通高考特殊资格线上线人数、上线率区域领先，高职分类考试本科上线人数实现全市“九连冠”，区外来黔就读学生占比提升至27.4%。累计实现城镇新增就业超8万人，脱贫攻坚成果持续巩固，城乡居民收入差距进一步缩小。社会大局和谐稳定。创新推进“双融”行动，深化信访问题源头治理三年攻坚等专项行动，实现涉黔涉稳重大敏感案事件“九个零发生”，连续10年未发生较大以上安全生产事故，连续23年保持地质灾害“零伤亡”，群众安全感指数连续6年超99%，“长安杯”成果持续巩固。

回首走过的历程，黔江发展在艰难困苦中负重前行，于攻坚克难中再启新程。区委五届七次全会旗帜鲜明把区域中心城市建设作为全区经济社会发展的总目标总任务总牵引总抓手，以“五大支撑”为重要载体，推动中心城市建设一年起势、精彩开局，社会各界对区委、区政府的评价发生明显转变，全区上下信心决心极大提振、思想共识高度统一。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委一以贯之重视、支持黔江发展，也是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。全区上下要切实将市委的信任重托转化为干事创业强大动力，扛起带动渝东南及武陵山地区高质量发展的重大使命，沉心静气、真抓实干，奋力谱写“十五五”时期高质量发展新篇章。

2.“十五五”时期是黔江建设区域中心城市跨越赶超、全面胜势的关键阶段。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。黔江将迎来建区30周年、提出“宁愿苦干、不愿苦熬”奋斗精神30周年、国家级贫困县脱贫摘帽10周年，进入经济失速、发展落后的追赶期，区域发展领头羊的重振期，中心城市建设的关键期。要以历史主动精神积极识变应变求变，锚定中等规模现代化人民城市目标，书写好“人怎么聚”“业怎么兴”“城怎么建”“社会怎么治理”四篇大文章，推动区域中心城市建设取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期我区经济社会发展面临的机遇和挑战。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。重庆也迎来新时代西部大开发重要战略支点全面赋能、内陆开放综合枢纽集成打造、成渝地区双城经济圈建设纳入国家区域重大战略等6大机遇，为重庆未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。综合研判，“十五五”时期，我区发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性。从机遇看，黔江在全市大局中的战略位势全面提升，是渝东南唯一纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的区县、全市唯一的区域中心城市、渝东南唯一的城市化地区，高铁开通后拉动效应持续释放，世界级恐龙文旅品牌价值加持，烟厂易地技改等重大产业项目建成投产，新老城提质加速建设等重大机遇，为黔江今后发展带来前所未有战略机遇和政策空间。从挑战看，黔江区域中心城市首位度和带动力不足，经济总量争当头羊面临激烈竞争，债务风险防控压力大，招商引资吸引力不足，通道牌、老区牌、民族牌打得不够，稳就业促增收压力加大，人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题，生态环保、民生保障、安全生产、风险防控等领域仍存在短板弱项。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

在纵深推进中国式现代化大场景中，各地千帆竞发、百舸争流，黔江发展不进则退、慢进也是退。全区广大干部群众在新时代要发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”奋斗精神，以革命加拼命的劲头，以苦干加巧干的作风，以更大力度、更高质量、更快速度推进区域中心城市建设。

二、“十五五”时期我区经济社会发展的指导思想、奋斗目标

4.“十五五”时期我区经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实市委六届历次全会部署和市委主要领导调研黔江系列指示要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和民族地区共同富裕迈出坚实步伐，立足大武陵、保护大生态、构建大交通、发展大产业、做强大文旅，加快建设渝鄂湘黔边际区域中心城市，成为带动区域发展动能强劲的新增长极，带动渝东南及武陵山区高质量发展，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.“十五五”时期我区经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，黔江抓落实”。

——坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，促进消费和投资、供给和需求良性互动，加快培育新动能，大力发展新质生产力，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。以经济体制改革为牵引，注重系统集成，守正创新，加快构建高水平社会主义市场经济体制，持续增强发展动力和社会活力。坚持改革无处不在、无时不有，持续深化重点领域改革，扩大高水平开放，着力提升改革效能、放大改革效应，形成具有黔江辨识度的重大改革举措，勇当武陵山区全面深化改革排头兵。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动资源要素配置依据市场规则、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

——坚持统筹发展和安全。贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，有效防范化解政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局，持续巩固“长安杯”成果。

6.“十五五”时期我区经济社会发展的战略定位。紧扣建设渝鄂湘黔边际区域中心城市总体定位，扛牢在渝东南片区带头发展、带动发展重任，持续打造更多具有片区领先、全市进位、全市乃至全国影响力的标志性成果，提升城市首位度、品牌知名度、公共服务辐射度，打造渝东南现代化产业高地、武陵山区公共服务高地、渝鄂湘黔边际区域交通物流综合枢纽、民族地区城乡融合发展高地。

——渝东南现代化产业高地。全力融入全市“33618”现代制造业集群体系，补齐生产性服务业短板，推动制造业成链成群。坚持科技赋能，持续加大研发经费投入强度，推动制造业生产流程再造、产品价值重构，助力产业向价值链高端持续攀升。强化高新区制造业主战场、城镇化主阵地地位，加快建成千亿级高新区，全力创建国家级高新区。壮大数字经济、高铁经济、康养经济、低空经济，培育现代产业发展新动能，构建现代化产业体系。

——武陵山区公共服务高地。巩固提升综合服务优势，充分发挥片区管理机构及金融服务机构功能，依托渝东南仅有的两所高职院校，唯一的三甲医院、区域应急医院等服务载体，做大规模、做优服务、做强品牌，打造有影响力的高品质医教高地、区域性应急救援基地。强化旅游集散功能，放大白垩纪恐龙、城市大峡谷等特色资源引领功能，打造知名恐龙文化旅游目的地和武陵山旅游集散中心，为中心城市建设集聚人、服务人、留住人。

——渝鄂湘黔边际区域交通物流综合枢纽。发挥高铁“大动脉”、高速“连接网”和机场“快车道”综合立体交通优势，形成陆空并济的叠加优势，全面提升通道能级，建设正阳物流园集疏运体系。发挥好海关、航空物流枢纽港、铁路货场集装箱功能区、自贸联动创新区、跨境金融平台等区域性功能开放平台作用，建设渝东南铁路物流、航空物流、公路物流、邮政快递区域分拨中心，打造武陵山区重要客货中转港，持续扩大外向型经济优势。

——民族地区城乡融合发展高地。将民族文化融入城乡建设，着力打造具有全国影响力、中西部辨识度的民族工作品牌，持续巩固全国民族团结进步示范区创建成果。锚定中等规模现代化人民城市目标，加快推进“烟火老城”和“高铁新城”建设，提升城市能级和承载力。坚持以城带乡、以工促农，深化“小县大城”“强镇带村”“强村富民”贯通联动改革，发展山地特色效益农业和工厂化设施农业，缩小城乡居民收入和生活水平差距。

7.“十五五”时期我区经济社会发展的主要目标。锚定2030年基本实现社会主义现代化取得决定性进展宏伟目标，着眼服务周边300余万人，基本建成渝鄂湘黔边际区域中心城市，加快呈现全区高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，走出一条山区民族地区强区富民的新路子。

——经济区域首位度更稳。“十五五”期间，产业结构持续优化，新兴支柱产业培育壮大，国家级高新区创建迈出坚实步伐，民营经济活力更加旺盛，消费对经济社会发展拉动作用进一步增强，确保经济增速在渝东南各区县处于领先地位，经济总量在区域经济中的占比逐年提高。

——枢纽节点能级更高。开放平台更加夯实、开放通道更加畅通、开放主体更加有活力，力争黔江至吉首高速铁路建成投用、黔江至万州高速铁路开工，谋划推动安恩黔等一批交通项目，多式联运体系更加健全，构建起“东进、西行、北上、南下”对外通道大格局，申创保税物流中心（B型），力争西部陆海新通道货运量保持较高速增长，武陵山机场旅客吞吐量稳步提高。

——城乡融合成效更实。到2030年城市建成区面积达到30平方公里，城市人口突破33万人，城市对人口吸引集聚能力大幅增强，常住人口城镇化率与全市差距进一步缩小，新老城建设取得显著变化。农业综合生产能力和质量效益全面提升，粮食产量持续稳定，农业实现全环节增值，农产品品牌影响力进一步扩大，城乡要素双向高效流动制度机制更加健全，城乡居民收入比缩小至2.1:1。

——品质生活成色更足。民生事业加快发展，优质公共服务供给不断增强，“15分钟高品质生活服务圈”全面推进，城乡公共服务优质化均等化走在周边区域前列，区外来黔就医、就学、消费人口占比进一步提高。就业创业服务体系更加健全，脱贫攻坚成果进一步巩固，常住居民人均可支配收入增速不低于GDP增速，共同富裕更加可感可及。成功创建全国文明城区，治理体系和治理能力现代化取得新成效，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感持续提高。

——美丽黔江底色更靓。生态优先、绿色发展理念深入人心，大气和水环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，生态系统稳定性进一步提升，国市控制断面水质稳定在Ⅱ类及以上，森林覆盖率保持稳定，细颗粒物浓度达到市级考核要求，渝东南重要生态屏障全面筑牢。绿色发展和绿色生活水平明显提升，碳达峰目标如期实现，单位地区生产总值能耗下降完成市级下达目标。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，区域综合实力显著增强，现代化城市特质全面提升，区域中心城市功能全面跃升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国、全市人民一道基本实现社会主义现代化。

三、培育发展新质生产力，构建现代化产业体系

坚持智能化、绿色化、融合化方向，激活新质生产力核心要素，以供应链、产业链建设为抓手，加快传统产业转型升级，发展壮大战略性新兴产业和未来产业，构建现代化产业体系，做强做优工业主引擎，加速实现工业产值千亿级跨越。

8.迭代升级现代制造业集群。实施工业强基工程，开展“一主两特”产业链高质量发展行动。培育百亿级再生金属材料产业，承接市内外电解铝、再生铜产能，构建辐射周边区域废旧金属回收体系，建设“城市矿山”示范基地。积极争取纳入明月湖科创园特色园区体系，壮大合金材料产业，巩固发展硅、锰合金，鼓励发展多晶硅、单晶硅及硅铝合金、铝镁合金等材料，引进铝铜精深加工龙头企业，培育汽车、摩托车及航天等下游领域应用，打造重庆市汽摩零配件合金材料核心基地，融入全市智能网联新能源汽车产业。积极发展合成材料产业，重点发展玻纤复合材料，壮大磁材料、特种玻璃等产业，打造全市重要的玻纤及复合材料产业集群。深入实施食品及农产品加工“头羊计划”和产品质量提升工程，壮大肉制品加工、鲜菜火锅食材、蚕桑生物制品等产业，建成百亿级鲜菜火锅食材产业园和百亿级农产品加工示范园区。做强生物医药产业，建设武陵山生物医药产业基地，大力发展中药材精深加工，培育发展医疗器械及医用耗材制造业，开发高附加值蚕桑、羊肚菌等生物制品。加快建设卷烟及配套产业基地，开发中高端烟草制品，打造烟叶初加工、卷烟制造、卷烟及配套材料全产业链。招引落地装配式建筑企业，打造渝东南装配式建筑基地。

9.培育壮大新兴产业和未来产业。大力发展数字经济，实施“人工智能+”行动，探索“产业大脑+未来工厂”牵引“四侧”协同、促进“四链”融合新路径，打造武陵山数字经济产业园。推动传统产业数字化升级和技改提升，构建“数字化车间—智能工厂—未来工厂”梯度培育体系。培育发展数字文化创意产业。联合毗邻地区开发页岩气、风能等清洁能源，打造全市重要清洁能源基地。对接全市算力中心发展需求，利用渝东南区域新能源资源禀赋，大力引进优质“算力+电力”协同项目，建设边缘计算设施，打造全市电算一体化分中心。发展数据标注产业，建设渝东南数据标注产业园。深化央地合作和对口协同，推进重点关联产业备份。规划建设低空经济产业园，完善通用航空起降设施，开展国家低空空域管理改革试点，拓展“低空+”多元应用场景，培育壮大低空旅游、低空物流、低空制造等业态，建设市级低空经济先行试验区。

10.推进制造业和生产性服务业融合发展。推进研发设计、检测认证、供应链管理等服务要素嵌入制造业核心环节，建设金融服务、现代物流、商务服务等生产性服务业集聚区和特色“星级”楼宇。培育工业设计、时尚设计、工程勘察设计等“设计+”新业态。发展软件及信息技术服务、检验检测服务等新兴服务业。引导更多新型金融机构落地黔江，建设具有区域辐射力的金融机构组织体系、服务体系、市场体系，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融与数字金融“五篇大文章”，打造区域金融服务高地。开展互联网金融纠纷批量立案、快审快结模式全市试点。完善正阳智慧物流园区基础设施，大力发展跨境物流、冷链物流、快递物流，壮大航空物流，引进国内头部物流企业入驻，积极培育第三方、第四方物流平台。

11.建设区域科技创新中心。融入成渝中线科创走廊和全市“416”科技创新布局，培育科产城人文深度融合的创新生态，推进创新链、产业链、资金链和人才链深度融合，打造高能聚合的科技成果转化枢纽。提质建设市级高新区，加快创建渝东南首个国家级高新区，协同渝东南区县创建国家级经济技术开发区。联动市级科研院所、高校建设武陵山产业技术研究院，培育发展研究院经济。设立重庆市农业科学院武陵山分院，指导渝东南农业科技创新和转化。实施科技赋能创新工程，大力培育创新主体，构建“科技型企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育体系，实施高新技术企业、科技型企业“双倍增”行动，培育一批专精特新“小巨人”企业。强化创新成果转化，深化“智慧攻关”“成果快转”“科企智服”等一件事场景应用。建设环大学创新创业生态圈，优化人才激励使用、服务保障和考核评价体系，建立区域人力资源信息库，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，常态化举办武陵山人才节，加快引进战略领军人才和高层次急需人才。

四、优化公共服务供给，建设武陵山区公共服务高地

坚持“中国式现代化，民生为大”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提升公共服务水平，打造辐射渝东南、服务武陵山区的区域公共服务高地。

12.加快提升区域医疗中心能级。加快补齐托育、妇幼、老年及慢性病服务短板，推动“家庭医生”签约深化落实，健全覆盖群众全生命周期卫生健康服务体系。完善公共卫生服务体系，推进区域疾控中心建设，建立区域传染病监测预警中心，强化公共卫生能力。加快将中心医院重症医学科、普外科、消化内科建成国家级临床重点专科。加快推进区中医院、妇幼保健院创建三级医院，建成全国中医示范区、市级中医区域医疗中心和市级区域妇幼保健中心。推动民族医院创建三甲医院，引导和规范民营医疗机构健康发展。深化“区聘乡用、乡聘村用”机制，提升基层诊疗能力。推动智慧医疗转型，加快构建高效智慧医疗服务体系。持续深化数字医共体建设，推动构建分级诊疗格局取得新成效。加强心理健康和精神卫生服务。实施高层次人才“引智工程”，加强全科医生、薄弱学科和紧缺专业人才、公共卫生医师、“西学中”人才等培养培训，发展壮大护士、康复人才队伍。巩固国家卫生区创建成果，提升爱国卫生运动成效。

13.打造渝鄂湘黔边际区域教育高地。深入实施新时代立德树人工程，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深入实施基础教育扩优提质工程，优化中小学和幼儿园布局，构建民族特色幼教体系。逐步扩大免费教育范围，加强义务教育学校标准化建设，缩小城乡、区域、校际、群体差距，建成全国义务教育优质均衡发展区。深化推进县域普通高中振兴行动计划，推进高中教育优质特色发展，建成正阳高中，推动黔江中学冲刺“全市前十强”，打造高中教育创新基地。用好重庆八中等教育资源，共享优质师资力量和教学成果。建设武陵山区职业教育重镇，推动黔江职教中心创建国家级双优中职学校，重点打造材料、医药等领域“市域产教联合体”。实施“塔尖人才招引工程”，重点补充高中培优、职业教育“双师型”等紧缺人才。大力发展高等教育，加快实施重庆旅游职业学院迁建、重庆经贸职业学院改扩建等项目，促进重庆旅游职业学院与市内高校合并升本为重庆民族学院，推动高等教育结构从“高职为主”向“本专协同”升级。创建武陵山教师进修学院。办好特殊教育、专门教育。引导和规范民办教育高质量发展。实施教育数字化建设工程，赋能数字教育转型。加强终身教育公共服务，推进学习型黔江建设。

14.健全多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，健全城乡居民养老保险缴费筹资和待遇水平提升机制，稳步提升社会保障水平。优化药品集采、医保支付和结余资金使用。建立健全职业伤害保险制度，做好企业职工应保尽保和灵活就业人员等各类重点群体的参保工作，实现养老、工伤、失业保险全覆盖。推进新时代医疗保障工作，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。突出自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄，全力推进社保卡“一卡通”改革，延伸社保卡场景应用领域。完善扶弱救困体系，加快发展社会福利、慈善事业，健全残疾人关爱服务体系和设施。完善最低生活保障制度，落实特困人员救助供养和临时救助政策。落实妇女、儿童发展规划，完善留守和流动儿童排查机制，保障妇女儿童合法权益。加强军人军属荣誉激励和权益保障，完善退役军人服务保障体系。深化殡葬领域改革，健全基本殡葬服务制度。

15.促进人口高质量发展。以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口结构优化和长期均衡发展。落实生育津补贴、弹性假期等生育政策和激励措施，提升优生优育服务水平，营造生育友好氛围，积极创建儿童友好型城市。健全婴幼儿照护服务体系，稳步增加普惠托育服务供给，探索在义务教育阶段有条件的学校开展校内托管服务。强化老龄健康管理和服务，健全区、乡、村三级养老服务网络，加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，加强公共设施适老化和无障碍改造，增设认知障碍老年人照护专区。探索多元化养老模式，实施居家和社区基本养老服务提升行动，推进农村“集中+邻里”互助养老试点，打造城区“一刻钟”便民养老服务圈。积极发展养老产业，依托医疗资源、生态资源探索医养、康养、护养等相结合养老模式。加快发展银发经济，持续办好老年大学，增进老年人福祉，鼓励开发家庭同游旅游产品，组织开展各类适合老年人的体育赛事活动。

16.打造新时代文化体育强区。全面践行社会主义核心价值观，深化“春风满巴渝”社会风气提升行动，开展“感动黔江人物”评选活动，加快创建全国文明城区。开展“宁愿苦干、不愿苦熬”奋斗精神历程回顾、理论研究。营造良好文化生态，推进公共文化服务设施提档升级，保护性改造三台书院、民族博物馆、石城社区等场所，恢复范公祠、柳孝台等历史文化古迹，开展老城墙“寻根工程”，实施乡镇（街道）文化站标准化改造，持续拓展公共文化服务空间。依托“数字重庆”平台，推动区图书馆、文化馆数字化改造。举办“武陵山民俗文化节”等文化活动，高质量编排大型原创民族音乐剧，推动重庆市民族歌舞团改革，积极培育文化惠民品牌。实施文化保护传承利用工程，推动非遗保护中心建设，深入挖掘红色文化遗产，实现“保护+利用”良性循环。深入推进体育强区建设，实施体育场地设施惠民工程，优化高质量体育设施供给，加快新城体育运动公园建设，实现健身设施城乡全覆盖。围绕匹克球、跳绳、桨板、龙舟、足球、马拉松等体育赛事，发展赛事经济，建设渝东南文体产业集聚高地。广泛开展全民健身运动，鼓励各级各类体育设施向公众免费或低收费开放，丰富群众性体育赛事活动，常态化举办好老年运动会、职工运动会、学生运动会、综合运动会，打造具有黔江特色的赛事活动品牌。

五、融入区域发展战略，打造边际区域交通物流综合枢纽

深化拓展“融圈借道”，加快打造西部陆海新通道重要节点城市，积极融入链接欧亚大陆经济走廊战略枢纽布局，加快外向型经济发展，着力构建“立足渝东南、辐射武陵山区、融入成渝地区双城经济圈、服务国内国际双循环”的开放格局。

17.全面融入服务成渝地区双城经济圈建设。融入成渝地区智能网联新能源汽车、新材料、装备制造等万亿级产业集群，积极参与分工协作，加快集聚一批重点企业和项目。加快融入川渝能源保障一体化建设，积极争取落地一批“氢走廊”“电走廊”配套项目。支持本地龙头企业加入成渝地区“产业协同创新联盟”，积极组织参加成渝产学研交流合作活动。织密连接成渝地区交通网络，打造成渝地区双城经济圈东进南下“桥头堡”。抢抓国家战略腹地建设机遇，主动承接国家产业梯度转移，大力争取关键装备和零部件生产基地布局。强化战略物资储备，开展找矿突破战略行动，加强铝土矿、页岩气、萤石、重晶石等战略性矿产资源勘探开发。高效承接落实“川渝通办”等跨省通办事项。积极融入巴蜀文化旅游走廊，深化景区规划对接、线路互通、景区联动，加强与自贡恐龙资源开发协作。

18.畅通对外开放大通道。围绕构建“四高六铁”铁路网，力争建成投用黔江至吉首高速铁路，力争开工建设黔万高铁，加快推进黔张常高铁、黔恩铁路、黔遵铁路、广忠黔铁路等项目前期工作，推动铁路网由“丁”字型逐步向“米”字型转变。完善“一环八射”高速公路网，力争开工建设黔江经彭水至务川、黔江至利川等高速公路，加快推进黔江至永顺、涪陵、来凤等高速公路前期工作。积极融入成渝世界级机场群，持续优化机场航线布局，推进支线机场转型，抓好旅游航线开发。推动西部陆海新通道与长江黄金水道、航空高效联动，借道建设“无水港”，构建“通道+枢纽+网络+平台”现代物流运行体系。

19.夯实对外开放平台功能。复制推广重庆自贸试验区改革事项，推动自贸区联动创新区建设，创建内外贸一体化发展先行区。巩固提升黔江高新区、智慧物流园区、冷链物流中心等平台优势，发挥好海关、航空物流枢纽港、铁路货场集装箱功能区等区域性功能性开放平台作用，打造智慧仓储物流产业园。推动海关特殊监管区建设，积极申报保税物流中心（B型）。积极争取在舟白布局设立临空临铁经济区，加快推进航空物流园区建设，建设高铁快运物流基地，打造渝鄂湘黔边际区域空铁双轮驱动对外开放样板。增强高新区承接产业转移能力，建设承接东部沿海、重庆主城产业转移的重要开放平台和出口贸易加工基地。培育外向型经济孵化平台，鼓励黔江区属国企与市级外贸综合服务平台开展深度合作。

20.提升开放型经济能级。深度融入共建“一带一路”建设，持续扩大外贸对象国范围、拓展多元化市场。积极发展跨境电商、外贸综合服务等新业态，持续扩大外向型经济优势。完善黔江海关“通关一体化”和“单一窗口”报关系统，积极对接中国（重庆）跨境电子商务综合试验区，加快构建跨境电商一站式服务平台，积极引进国内知名跨境电子商务平台，打造渝鄂湘黔边际区域跨境商品展示体验交易中心。扩大农产品国际贸易，打造渝东南农产品进出口中心、市级农产品出口示范基地，实现“买武陵、卖全球”。加强西部陆海新通道沿线地区合作，建设西部陆海新通道渝东南公共运营平台，加强与东盟、东南亚国家交流，吸引外资外贸落地黔江。积极承接区域集装箱业务，常态化开行至钦州港的集装箱班列，推动开设专列和特色班列。

21.深化边际区域合作。担当中心职责使命，积极推动建立有关市级部门与渝东南各区县共同参与的渝东南武陵山区城镇群协调发展机制。推动渝鄂湘黔边际区域一体谋划、融合发展，持续交流互鉴、拓展合作领域。建立渝鄂湘黔边际区域人才交流合作机制。加强与武陵山文旅联盟成员合作，联动湖北恩施州、湖南张家界市和湘西州、贵州铜仁市等地，共同推介旅游产品，实现旅游资源共享、线路共享、客源共享。加强医疗、教育、养老等公共服务资源跨省统筹，推动优质资源共建共享。建立边际区域应急救援协同联动机制，集中应急救援力量和物资共同应对自然灾害。建立与毗邻地区垃圾分类处理设施共享互用、垃圾协同治理机制，推动生活垃圾跨区域协同处理。持续深化与恩施州生态环境执法交流联动，共同推进长江流域生态环境保护。共同推进渝湘高铁（黔江至吉首段）等跨区域重大交通项目建设。

六、推动新城扩容提质、老城更新提质，全面提升区域中心城市能级

践行人民城市理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市为目标，深入推进以人为本的新型城镇化建设，加快提高城市品质，接续打造常住人口50万人、服务周边300万人的中等规模现代化人民城市。

22.协调推进新老城区发展。优化城市功能布局，构建“一主两副五片区”城市空间结构，推动青杠、冯家片区更好融入城市，实现各片区协调互补发展。推动新城区功能引领、做优增量、集聚人口、塑造形象，完善新城行政中心、武陵山机场、高铁站场等重点区域服务配套设施，加快推进市民广场、听松岭公园、新城会展中心等重点项目建设，有序推进企事业单位向新城区搬迁，鼓励老城区居民到新城就业安家，高水平打造“高铁新城”。推动老城区疏解人口、更新功能、盘活存量、提升品质，统筹“留改拆增”，点线面结合推进小区街区片区城市更新，开展“两拆三改”行动，推动南沟、老县委大院等片区综合改造提升，盘活利用老城区烟厂地块，高质量实施黔江河整治提升项目，打造“烟火老城”。优化完善“两环、四纵、五横”城市骨架路网体系，实施桐坪隧道项目，实现新老城区高效联通。

23.加速城市人口集聚。实施农业转移人口市民化行动，进一步深化户籍制度改革，放宽城镇落户限制，依法保护农民合法权益。健全常住地提供基本公共服务制度，完善常住人口基本公共服务全覆盖政策。探索农民跨区县转移新模式，吸引周边地区人口跨区域向黔江集聚。实施高品质公共服务和高品质环境吸引力行动，发展优质高中教育，有序退出近郊乡镇初中，提升医疗中心能级，提高区外来黔就学、就医人员比重。实施在外黔江人回家行动，建立黔江籍在外企业家资源库，开展“乡情回引”就业对接活动，吸引企业家返乡投资创业。实施就业创业行动，健全青年就业创业政策支持体系，打造武陵山区青年发展型城市。提升服装纺织、家具玩具、电子产品等产业吸纳从业人员能力，推动生活性服务业多样化发展，扩大城市就业容量。

24.提升城市功能品质。全面开展新老城区城市体检，积极探索推进房屋全生命周期安全管理，推动高层建筑、危旧房、自建房全量落图纳管。提升城市规划水平，高质量编制老城片区、高铁片区、行政中心片区、舟白片区等详细规划，持续优化城市天际线、建筑色彩、建筑形态和公共空间，打造标志性城市地标。分类施策推进“久供未建、久建未完”项目处置，加快盘活存量房存量地。推动构建房地产发展新模式，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，加快配售型保障性住房建设，扩大保障性租赁住房供给，持续改善居民居住条件。加强生态修复与城市修补，推进“增绿添园”工程，补齐公园、水体、绿道等基础设施短板，构建“山环水绕、江峡相拥”城市生态格局，创建国家生态园林城市。完善城市交通网络，优化步行和骑行系统，多渠道新增城市停车位，提升居民出行便利性。补齐社区养老服务设施、学校、文体设施、无障碍设施等短板，建设“15分钟高品质生活服务圈”。

25.提升城市治理效能。实施城市管理进社区、物业服务质量提升、数智赋能行动，推动城市治理体系和治理能力现代化。打造规建运管治一体化综合场景，构建“体检诊断—项目策动—建设更新—运营发展—协同治理”城市工作数字化闭环新模式。强化新型基础设施支撑，实现城区、重点乡镇及产业园区5G全覆盖，适度超前布局6G设施。坚持数智赋能和大综合一体化“双轮驱动”，突出城市综合治理体制机制，深化AI、物联网、大数据等技术在城市管理领域的实战应用，推动城市运行“一网统管”、事件处置“一体联动”，实现规划、建设、运行、治理数据全线贯通。一体推进城市生命线数智治理，推进城市信息模型（CIM）平台建设，实施智慧化市政基础设施建设改造，建设地下管线数字孪生平台。加快推动城镇污水处理“厂网一体”改革及建设试点。大力推动服务管理向基层延伸，打造城市治理进社区的全覆盖和综合性服务场景，实现服务精准覆盖“最后一公里”“小事不出社区”。实行“城管+网格”“城管+社区”“城管+部门”联动，切实提高城市问题有效处置率。构建城市治理问计于民、问需于民、问效于民机制。

七、大力稳投资促消费，释放经济社会发展内需潜力

坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推动供需两端协同发力、良性循环，全面提升城市知名度、消费集聚度、商业繁荣度和投资活跃度。

26.抓实抓好稳就业促增收。强化就业优先政策导向，推动“稳岗扩岗”，支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业。实施城乡居民增收计划，健全就业增收体制机制，完善重点群体就业支持体系，加快公共就业智慧化信息系统建设，拓展渠道搭建职业指导、职业培训、就业见习、创业实践平台。做好农村低收入人口、退役军人、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业增收，接续推进农民工就近就业专项行动，在政府投资重点工程和农业农村基础设施领域大力推广以工代赈，鼓励发展电商经济、直播经济、智慧农业，拓宽农村居民收入来源。完善重点行业、重点群体、紧缺工种专项培训体系，实施好家政、托育、护工等技能培育项目，集中打造一批特色劳务品牌。迭代升级区级零工市场服务场所，打造乡镇零工驿站示范点。支持创业带动就业，鼓励多渠道灵活就业，引导地摊经济等新就业形态规范发展。加强灵活就业人员公共服务和权益保障。促进劳动报酬合理增长，鼓励企业加强科研人员、技术工人等薪酬激励，培育壮大中等收入群体。

27.打造区域消费中心。推动商贸发展，提档升级大十字核心商圈，打造舟白临空副商圈，规划建设高铁商业综合体，利用新城会展中心打造城市消费新地标。完善三岔河休闲美食长廊商业服务功能，打造濯水古镇非遗美食城品牌，推动民族风情城美食街扩容升级，重塑解放路精品商业街，高品质、差异化打造七坊七巷特色商业街区。培育一批中高端酒店，建设品牌酒店集群。扩大多层次消费供给，积极发展直播经济、票根经济和“谷子经济”，促进“人工智能+消费”。壮大专业市场，培育农产品一级批发市场，建设中药材交易市场，优化家居建材市场，统筹规划建设汽车后市场、渝东南再生资源回收利用基地。大力发展夜间经济，丰富“夜味”“夜赏”“夜娱”“夜购”“夜游”等新业态，创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区。培育发展会展经济，推动正阳新城打造大型专业展、大型演出及商务会议主要承接地，积极争取全市旅发大会等全市重大会议活动来黔举办。深化节展赛会引流，提升“外来消费”能级。深入实施提振消费专项行动，用好用足国家促消费政策，大力推动汽车报废更新、家电、家装厨卫消费品以旧换新。完善促消费制度机制，加大直达消费者的普惠政策力度，落实带薪错峰休假。落实综合整治“内卷式”竞争措施，依法依规治理企业低价无序竞争。

28.积极扩大有效投资。稳定重点领域基本盘，积极承接国家重大战略实施和重点领域安全能力基本项目建设。聚焦交通、水利、能源、城市建设、农业农村等重点基础设施领域，加快推动319国道正阳至城西段改建工程、嘉禾水库、全域土地综合整治、城中村改造等项目，稳定全区投资基本盘。完善项目策划、向上争资、项目建设等工作机制，形成政府投资、社会投资、投融资改革三张清单，谋划一批“两重”“两新”项目，积极争取超长期特别国债。落实创新制胜产业投资行动，发挥产业发展母基金撬动作用，实施引领性科技项目，着力推进高增长高活力高回报产业项目。积极开展专项债券与基础设施领域不动产投资信托基金项目储备，实施黔江区水安全保障与供水优化综合开发（WOD）项目，多渠道盘活存量资产。激发民间投资活力，落实支持民间投资政策措施，引导民间资本更多参与政府主导的重大项目建设和运营。精准实施一批教育、就业、医疗、社会保障等民生领域补短板项目，扩大消费基础设施和消费服务功能提升投资。鼓励企业加大设备更新和技术改造投资，促进传统产业升级。深化投资审批制度改革，优化项目审批流程，营造良好投资环境。

八、深化体制机制改革，激发高质量发展动力活力

坚持将全面深化改革作为根本动力，坚持以经济体制改革为重点全面协调推进各方面改革，形成更多首创性、差别化标志性成果，推动高质量发展行稳致远。

29.深化国资国企改革。深化国企“重塑、减量、强管、增效”行动，巩固拓展“三攻坚一盘活”改革突破成果。创新“资源变资产变资金”转化路径，搭建区域性资源整合与交易平台，实现资产有效运营和持续变现，盘活存量价值，增强内生动力。推动国有企业主业回归和战略性重组，坚决退出不具备竞争优势的非主营业务和低效无效资产。建立国企战略使命评价和考核评价体系，强化以净资产收益率、资产负债率等为核心的经济增加值考核导向，明确制造业、服务业等重点企业营收、利润、产值、税收等量化目标，引导企业成为自主经营、自负盈亏、自担风险的市场主体。提升国企撬动社会资本能力，放大国资功能。围绕全区重点产业发展方向和重大基础设施建设，通过“国资引导、社会资本参与、专业机构运作”方式，吸引更多金融资本和产业资本。健全风险防范化解长效机制和处理闭环机制，实施国资数字穿透式监管，建立全区统一的国资国企在线监管平台，探索数据共享与应用，切实防止国有资产流失，确保国有资本保值增值。深化“亩均论英雄”改革，推动工业经济高质量发展。

30.营造一流营商环境。聚焦“服务提优”，提升“黔诚无忧”营商环境服务体系，打造营商环境市级标杆城市。创新政务服务模式，强化承接协同，深化“一件事一次办”改革，推动高效办成“一件事”落地落实，加强涉企事项一站式服务。加大推广“渝快政”“渝快办”服务平台，用好“渝悦·易企办”，健全完善“企业吹哨·部门报到”联系服务民营企业等机制。探索政务服务“周末不打烊”，优化“办不成事窗口”兜底服务。深化《电视问政》《今日关注》等栏目。深度融入全国统一大市场建设，消除要素获取、资质认证、招标投标、政府采购等方面壁垒。完善民营企业服务体系和要素保障政策，强化金融、土地、人才要素保障。全面构建亲清政商关系，多措并举强化与民营企业的常态化沟通互动，健全“一企业一专员”制度、营商环境市场主体评价机制、营商环境投诉办理工作机制，畅通政企交流沟通渠道。健全民营企业家健康成长机制，落实新时代渝商培养计划，推进“黔商归黔”“万企兴万村”行动，切实解决民营企业发展堵点、卡点。加快培育市场主体，实施中小企业培育行动，支持中小微企业向专业化、精细化、特色化发展。全力推进市场主体升规入统，稳定壮大在库规上企业，推动市场主体做强、做优、做多、做全。

31.深化重点领域改革攻坚。承接落实重庆市要素市场化配置综合改革试点任务，推进电力要素综合改革，深化金融市场改革，降低电力、燃气、融资等生产要素成本。进一步深化“放管服”改革，提升公共资源交易数字化水平。加快现代金融机构和市场体系建设，更好发挥政府产业基金引领撬动作用，完善私募股权、创业投资机构品牌领军企业引育机制，持续实施企业上市“千里马”行动。持续深化政务服务“一网通办”，积极宣传推广“渝快码”利企便民场景应用，深入推进行政审批制度改革，提升服务企业群众效能。加快推进融媒体中心改革，提高宣传的传播力、影响力和接受度。

32.加大招商引资力度。聚焦玻纤、铝、生物医药、食品及农产品加工等主导产业实行精准招商。开展以商招商、场景招商、资源招商，推动“招引一个企业、培育一个集群、形成一个产业”。抢抓国家战略腹地建设机遇，锚定长三角、粤港澳、京津冀等重点区域，引进布局一批低空经济、数字经济、新材料应用等产业转移项目。围绕新产业、新经济，因地制宜探索招商引资新路径、新模式，进一步发挥好高新集团资产运营、产业投资、园区建设等作用。依托智博会、西洽会等国家级会展平台，展示黔江优势资源和发展环境，帮助企业推销产品、抢占市场。实施招商项目洽谈、招引、签约、落地标准化改革，建立招商工作全过程登记备案制度。

33.构建以数字财政为牵引的大财政治理机制。健全党委领导财政工作体制机制，构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的现代财政治理体系。实施财政、国资、债务一体化监管，全量统筹政府性债务管理，规范各类政策性资金、国有资源资产管理，建立统筹调配机制，集中财力办大事。深化财税体制改革，拓展地方财源、增加自主财力，深化区级分税机制，强化乡镇街道财力保障与发展活力。加强全面预算绩效管理，建立健全涉财事项“首站报告、提级监督、终站审核”的全链条管理制度，依托数字化实行穿透式监管，强化财会监督协同，全面提升资金效益和治理效能。加强公共服务绩效管理，构建以绩效为核心的资金管理机制。

九、推进农业农村现代化，打造民族地区城乡融合发展高地

立足武陵山区生态资源禀赋，坚持工厂化、特色化、规模化、品牌化发展方向，升级“主导+特色”产业体系，健全城乡融合发展体制机制，建设宜居宜业和美乡村，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，提升农业农村现代化水平。

34.加快建设农业强区。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，持续完善数量、质量、生态“三位一体”耕地保护体系，迭代实施高标准农田改造提升行动，实施粮油单产提升行动，提升农业生产机械化水平，确保粮食产量稳定提升。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做大做强现代农业。培育有带动力的“链主型”企业，做好“土特产”文章，打造100万头生猪、3000万羽肉蛋鸡、10万吨食用菌、20万吨肉类屠宰加工全产业链。强化农业科技和装备支撑，推进老旧农机报废更新，优化农机装备结构。实施工厂化、集约化、规模化种养殖，推动“养鸡、养猪、制菌、养蚕”工厂化发展，创新“产业大脑+未来农场”发展模式，积极争取布局全市蚕桑产业大脑。争创国家现代农业产业园。实施农业生产和农产品“三品一标”提升行动，培育黔江黑猪等地理标志产品。完善农业经营体系，培育高素质“新农人”，扩面推进农业生产社会化服务，构建为农服务新体系。探索现代农业、休闲旅游、田园社区融合发展方式，持续完善农村电商服务体系。

35.建设巴渝和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹完善乡村水、电、路、气、讯基础设施“五网”，提速建设数字乡村，推动全区基础设施一体化规划建设管护。加强干线公路提级改造，优化布局形成“一环八射多联线”国省道公路网，推进“四好农村路”提质升级。建设现代水网，积极开展渔滩水库、嘉禾水库等大中型水库前期工作，实施小南海饮用水源替代工程，加快构建“三江两引十库多点”水安全保障总体布局，建立“一主多副”城乡供水体系，提升农村地区饮水安全保障质量。加速天然气管网向乡镇延伸。提速建设数字乡村。推动优质教育、医疗资源下沉，争取全市“县乡村公共服务一体化”试点，补齐农村公共服务短板。推动城市管理资源和服务向乡镇延伸，实施镇容镇貌整治提升行动，因地制宜建设打造一批美丽小城镇。深入开展农村人居环境整治提升，持续推进“厕所革命”，打造沿阿蓬江巴渝和美乡村示范带。推广“积分制”“清单制”，持续完善“小院家”数智平台，推动自治、法治、德治、智治“四治融合”。

36.推动城乡融合发展。构建“一心一轴三片”的总体空间格局，推动产业向镇乡下沉、与乡村联动，以城带乡大力培育拓展新市场新渠道新业态，加快破解城乡二元结构矛盾。优化区划管理服务，科学优化乡级行政区划设置。创新“强镇带村”体制机制，强化黄溪、濯水、小南海、石会、马喇、阿蓬江、太极等重点镇支点作用，培育发展特色乡镇，支持乡镇搭建城乡产业协同平台，布局特色化综合服务设施，增强服务周边能力。有序开展全域土地综合整治，稳妥有序推进低效用地再开发试点，落实城乡建设用地增减挂钩，构建城乡统一的建设用地市场。建设渝东南农村产权流转交易中心。巩固农村基本经营制度，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索宅基地“三权”分置流转模式。深化“强村富民”综合改革，完善乡村振兴投入机制，积极探索新型农村集体经济发展模式，带动农民持续稳定增收。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，提升为农服务的覆盖面、精准度和有效性。持续实施“四进三回”行动，实施“乡村CEO”计划、农产品加工“千人计划”，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。提高强农惠农富农政策效能，健全完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。

37.巩固拓展脱贫攻坚成果。加强“两类群体”动态监测帮扶，用好“社会·渝悦·防贫”应用，“一户一策”、分层分类开展开发式帮扶与兜底保障式帮扶，守住不发生规模性返贫底线。推广“企业+合作社+农户”利益联结模式，确保低收入人口融入产业链。优化就业帮扶车间扶持政策，提升公益性岗位开发一件事效能。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，强化扶贫项目资产运营管理。持续推进农村低收入群体等重点对象危房改造。加强农村“三资”监管，优化集体经济收益分配，推进集体经济改革，推行差异化分红机制，激发群众内生动力。深化对口帮扶协作，持续抓好与中信集团、山东日照、市科技局帮扶集团、重庆高新区的对口协作。

十、提升文化旅游品质，打造武陵山区旅游集散中心

立足“着力塑造大武陵生态民俗文旅金名片”融合发展定位，强化资源整合与品牌升级，深化商文旅体健融合创新，深度挖掘白垩纪恐龙文化资源，高水平打造“恐龙新城、烟火老城、魅力古镇”三张名片，培育城市旅游业态，拓展康养度假消费，全面增强旅游集散功能，推动文化旅游业成为重要支柱产业。

38.打造特色文旅产品与品牌。积极拓展“大武陵”民俗生态资源价值实现通道，重点构建以“三张名片”为引领的多元化产品体系。以正阳白垩纪恐龙化石群为核心，成立白垩纪恐龙研究中心，打造具有国际影响力的恐龙文化旅游目的地，建设恐龙遗址公园、科技馆、博物馆、主题酒店和文化创意产业园等，打造恐龙文化生态旅游度假区，构建“科研+科普+研学+旅游”四位一体开发格局，联动周边区县申报世界地质公园。运用AR、全息投影等技术复原古生物场景，打造沉浸式体验。提档升级老城核心区，提升“一河两岸”景观，打造美学市集、推出沉浸式演艺和城市夜游项目。推动濯水景区从观光向综合度假转型。推出蒲花暗河沉浸式体验项目。常态化举办“绿水青山”休闲运动挑战赛，打造高质量户外运动目的地。强化后河古戏、石鸡坨土陶等非遗与旅游的深度融合，打造活态体验场景。全面推进“文旅+百业”和“百业+文旅”跨界融合，丰富文旅产品供给，大力发展夜间旅游、低空旅游、赛事旅游、演艺旅游、康养旅游、研学旅游、自驾营地等新业态，推动黔江鸡杂等美食品牌与旅游深度融合，打造特色消费场景。

39.构建区域旅游集散与交通网络。联动渝鄂湘黔周边城市，深化武陵山旅游联盟协作，推出“高铁快旅·漫游武陵”系列旅游线路。通过高铁串联武陵山区3小时旅游通勤区，配套高铁、景区、酒店优惠套票，做优“2.5天微度假”产品。积极参与高铁联盟，联合市内其他区县共创品牌、共推线路，全面融入巴蜀文化旅游走廊。强化与高铁沿线景区合作，开发“周末游”“亲子游”“康养疗愈”等主题线路。加快完善区域旅游集散服务功能，推动武陵山区旅游资源、旅游产品有效整合，以黔江为中心无缝链接重庆－武隆－黔江－凤凰－张家界“黄金旅游线路”，打造“1小时武陵山旅游圈”。完善综合交通枢纽功能，充分发挥“机场铁路高速”的枢纽优势，推动交通与旅游深度融合。提升黔江旅游集散中心的功能，完善区内旅游景区交通集散体系，实现与主要景区、交通枢纽间的“快进慢游、无缝换乘”。

40.推动产业融合与能级提升。巩固国家文化产业和旅游产业融合发展示范区创建成果，持续擦亮武陵山区土家族苗族文化生态保护区金名片，丰富文化旅游产品供给。深化文旅融合，持续推动非遗、文化场馆等文化资源与旅游景区深度融合，支持文艺作品创作和展演，讲好黔江故事。做好“文旅+体育”，依托品牌赛事吸引客流、拉动消费。依托匹克球场地资源，建成赛训一体匹克球运动基地，打造匹克球运动之城。积极申办高水平赛事，对接市级重大展会活动设立渝东南（黔江）分会场，办好鹊桥会、鸡杂美食节、小南海跑客节等节庆活动。做好“文旅+商贸”，培育具有区域影响力的消费品牌，推动线上线下融合发展，推动文旅资源向消费价值转化。做好“文旅+农业”，推动乡村旅游提质增效，打造土家十三寨、云上水市、五里人家等乡村旅游示范点，促进乡村振兴。挖掘红色文化旅游资源，打造万涛故居、濯水红军渡、水车坪长征文化公园等精品红色景点。

41.创新营销宣传方式。强化旅游主题形象包装与宣传，构建“立体传播”体系，将黔江特色文旅资源纳入全市乃至全国的旅游推广活动。以恐龙主题公园、城市峡谷、武陵水岸、濯水、阿蓬江、小南海为亮点的黔江旅游城市整体形象，创新推出一系列宣传营销活动。进一步完善旅游宣传促销机制，持续加大旅游市场推广力度，用好网络宣传营销新渠道，抢抓网络流量爆点，扩大宣传覆盖面，塑造鲜明目的地、集散地形象，形成国内客源地市场轰动效应。以节庆赛事活动引流聚客，策划包装并持续举办黔江主题形象宣传节庆活动。依托川渝合作、东西协作机制，联合开展“高铁带我吃鸡杂”等主题营销，开拓中远程客源市场，增强区域旅游吸引力。联合川渝沿线城市群文化旅游宣传资源，共同推进本地人“川渝互游”、外地人“川渝同游”。

十一、筑牢渝东南生态屏障，建设山清水秀美丽黔江

深入践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态底线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，维护生物多样性，加强生态治理和修复，强化“九治”统筹，加快经济社会发展全面绿色转型，不断拓展“两山”转化通道，高水平打造美丽重庆建设先行区。

42.加强生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。严守生态保护红线，加强生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。以森林、湿地生态系统和生物多样性保护为核心，构建“一屏三带三区多绿核”的生态格局。全面推行林长制，落实森林生态保护补偿制度，科学开展大规模国土绿化行动，提升重要生态功能区林地质量，推进阿蓬江、诸佛江和郁江及支流两岸生态涵养林带建设。加大阿蓬江国家级湿地公园保护力度，改善阿蓬江全流段、马鞍水库、新井水库等水体水生态环境，加强新城生态水体保护。加强生物多样性保护，严格落实长江流域重点水域“十年禁渔”。加强历史遗留、关闭矿山的矿山地质环境恢复治理及土地复垦，实施水土流失和石漠化综合治理。确保空气质量优良天数、森林覆盖率等环境指标稳中向好。

43.持续推进污染防治攻坚。实行最严格的环境保护制度，深入打好污染防治攻坚战。打好碧水保卫战，实施入河排污口专项整治，加强城市和乡镇集中式饮用水水源地整治，完成乡镇级水源保护区规范化建设。加快补齐城乡污水收集和处理设施短板，建设“污水零直排区”，持续开展城镇生活污水治理，加强污水处理厂运行监管。打好蓝天保卫战，深入实施空气质量改善行动，进一步降低PM₂.₅平均浓度，中度以上污染天数比率下降比例达到市级考核要求。打好净土保卫战，全面开展土壤质量调查与监测，建立地下水环境质量管控体系，持续开展农用地土壤重金属污染排查整治，因地制宜推广化肥农药减量技术，加大土壤污染治理技术推广力度，加强污染地块风险管控，确保不发生较大及以上突发环境污染事件。强化固体废物和新污染物治理，持续推进新污染物治理行动，探索工业固废分类治理与风险管控，推进生活垃圾“全焚烧、零填埋”和厨余垃圾资源化利用，提质“无废城市”建设。

44.加快绿色低碳转型发展。加快传统产业“智改数转绿色化”转型步伐，深入实施节能降碳改造。发展壮大绿色低碳产业，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。实施重点用能单位节能降碳行动，打造山区库区制造业绿色低碳发展样板。加强低碳试点示范建设，推进正阳工业园区零碳园区建设。实施重点领域碳达峰行动计划，合理提高新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。建立碳排放总量和强度双控制度，采取有力措施确保单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降。做好绿色金融和气候投融资的有效衔接，健全“碳惠通”温室气体自愿减排交易机制。推进“千乡万村驭风行动”和分布式光伏建设，有序推进风光资源开发，打造清洁能源发展示范带。实施全面节约战略，推动各类资源节约集约利用。

45.加快形成绿色生产生活方式。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。推进城市垃圾资源化利用、环卫作业新能源化、绿色照明全覆盖，构建城市绿色低碳管理体系。加强生态环境保护宣传教育，加快形成全民生态自觉。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、环保等政策，推动快递、外卖行业“减塑”，积极扩大新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材等绿色消费。倡导公共交通、步行、自行车等绿色出行方式。积极践行“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费行为。提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。

十二、完善社会治理体系，建设更高水平平安法治黔江

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，把安全发展贯穿城市发展全过程，着力提高重点领域抵御防范风险能力，提升区域本质安全水平，建设更高水平的平安黔江法治黔江。

46.加强维护国家安全体系和能力建设。把捍卫政治安全摆在首位，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。加强网络安全保障体系和能力建设，深入推进“清朗”“净网”专项行动，做好网络意识形态工作。贯彻落实一体化国家战略体系和能力建设要求，加强数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全基本能力建设。加强国家安全教育，深化国防动员体系和后备力量建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

47.加强大平安体系建设。完善“全灾种大安全”应急管理体系，健全直达基层的分段分级分类分层预警响应机制，建成全天候城市运行安全保障体系。开展阿蓬江等重点河道治理，实施病险水库加固，构建“措施完备、标准合理、安全可靠”防洪减灾体系。建立集数据收集、分析计算、监测预警、信息发布、指挥协调于一体的安全综合信息平台。严格落实安全生产责任制，务实开展安全生产治本攻坚三年行动，有效防范遏制各类安全事故。完善针对高层建筑和独居老人、留守儿童等特殊群体的防火物联网感知设备建设。加强气象灾害风险管理水平、气象灾害预警信息发布能力建设。健全重大突发公共事件处置保障体系，推动渝东南区域综合性应急救援中心、应急装备物资储备中心建设。强化粮食安全保障，提升粮食仓储物流能力，创建国家粮食物流产业园。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。加强社会治安整体防控体系和能力现代化建设，常态化开展扫黑除恶，持续深化“全民反诈”打击电信网络诈骗全链条治理，加大公安基础设施建设和智能化升级改造，推进综治中心规范化建设。加强校园安全管理，学习“渝检护‘未’”先进经验，强化未成年人违法犯罪预防和治理。

48.建设更高水平法治黔江。加强法治政府建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，积极推动市级法治政府建设示范创建。全面落实法治政府建设实施方案，把政府工作纳入法治轨道，严格按照法定权限履行职责。全面实行政府权责清单制度，规范统一运行程序和事项要素。严格落实重大行政决策程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断提高行政决策的公信力。推进行政复议体制改革，加强行政复议规范化、信息化、专业化建设。完善民事诉讼制度体系，健全民事诉讼繁简分流制度，优化司法确认程序，切实提高司法公信力。深化司法体制综合配套改革，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。更好履行环资案件集中管辖职能，发挥法治对渝东南绿色生态屏障的保障作用。加快推进渝东南司法鉴定中心建设，延长法律服务链条，提升区域中心城市法律服务能力。

49.推进社会治理现代化。深化新时代“枫桥经验”重庆实践黔江行动，迭代升级干部生活在群众中、群众生活在组织中“双融”工作机制，持续巩固“长安杯”成果。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善矛盾纠纷多元化解机制，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，加快行业商（协）会商事调解中心建设，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。建立信访工作联席会议机制，健全信访工作法治化流程，完善重大决策应评尽评工作机制。推进乡镇（街道）履行职责事项清单和“141”基层智治体系深度融合，推动履职事项清单向乡镇端、社区端、网格端再延伸，实现到岗到人、实时化管理、精准化评价。强化AI赋能，提升基层智治党建统领、风险管控、矛盾纠纷化解、助企兴业、为民服务体系能力，打造城市基层治理共同体，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的共建共治共享基层格局。推动“民呼我为”平台和“141”基层智治体系、区综治中心贯通融合，实现问题归集整合，健全评价体系，实现基层治理精准闭环。

50.推动民族团结进步。常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深入开展民族团结进步“细胞工程”示范创建，联动渝鄂湘黔边际区域，塑造“渝见石榴红”民族交往交流交融品牌样板，打造民族团结和谐示范地。联合周边区县举办武陵山民族文化节、少数民族传统体育运动会等品牌活动，打造“边界走廊”民族团结示范带。丰富少数民族特色文化体系，组建武陵山文艺创作联盟，高质量编排全国少数民族文艺汇演节目，推出一批彰显共同体意识的歌舞剧。开展和美村寨建设行动，率先打造具有民族特色、生态宜居、智慧治理的现代化村寨。全面落实有关民族优惠政策，推进民族团结进步事业发展。深化殡葬移风易俗，树立文明新风。

十三、加强党建统领，汇聚实现“十五五”规划的强大合力

坚持党的全面领导，聚焦党的政治建设、领导能力、组织建设、全面从严治党等方面，以系统性党建举措把牢政治方向、净化政治生态，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为全面实现“十五五”规划目标提供坚强政治保证。

51.持续加强党的政治建设。体系化学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，建立健全党的创新理论常态化教育培训和实践锻炼机制，巩固拓展主题教育、学习教育成果。加快实施哲学社会科学创新工程，健全“四个以学”长效机制。健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制。迭代完善习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神贯彻落实情况“回头看”制度，完善闭环责任、闭环推进和监督问责三项机制，加强重点工作跟踪评估问效。持续修复净化政治生态，深化落实市委“十项举措”，健全破立并举长效机制，持续完善政治生态分析研判办法和标准体系，持续深化肃清流毒影响工作。

52.持续提升党的领导能力。完善抓党建带全局工作体系，深化落实党建统领“885”工作体系，不断提升“八张报表”整体牵引力、“八张问题清单”问题管控力，更好发挥“五项机制”作用。健全党的全面领导制度，完善党委定期听取人大、政府、政协、法院、检察院等党组工作情况汇报机制，优化党委议事协调机构职能，迭代党委科学决策、民主决策、依法决策提升机制，健全落实民主集中制具体制度，深化全过程人民民主黔江实践，做优“渝事好商量—同心‘黔’行”品牌，完善大统战工作格局。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织纽带作用。完善党外代表人士选管用机制。把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，迭代升级党对重大工作的领导体制机制，健全经济领域重大战略决策、经济运行季度分析机制，推动党委定期研究重大改革事项、推进重大改革工作，提高突发热点敏感事件舆论导控和应急处突能力，完善重点民生实事滚动推进机制。深化区领导“示范带头、一抓到底”工作体系，坚持区四大家主要领导及区委副书记、纪委书记、区政府常务副区长领战“七大专班”，迭代区领导“六个一”机制，滚动制定年度“四张清单”，优化“一单位一任务书、一人一清单”精准化评价激励机制，持续营造比学赶帮超浓厚氛围。深入实施“双融”行动，推动“让群众生活在组织中，让干部生活在群众中”落细落实，打造成为矛盾纠纷化解、群众性精神文明创建、社会工作体系完善、党员干部作风淬炼等于一体的党建综合品牌。

53.持续深化全面从严治党。驰而不息纠治“四风”顽疾，完善作风建设分层分类推进机制，加强地域性、行业性、阶段性“四风”突出问题分析研判，持续整治损害营商环境腐败和作风问题，深化整治乱作为、不作为、不敢为、不善为问题，督促党员干部牢固树立和践行正确政绩观。全面提升“一表通”应用贯通实战能力，推深做实为基层减负赋能“下评上”机制。全面深化政治巡察，持之以恒一体推进“三不腐”，一以贯之反对和惩治腐败，深化整治金融、国企、工程建设和招标投标等领域腐败，深化以案促改促治，完善全周期全链条腐败治理工作体系。全域深化清廉重庆建设，用好廉政风险防控手册，结合加强新时代廉洁文化建设，推动清廉细胞向各级机关、企事业单位的内设机构、基层站所及村（社区）等最小颗粒延伸覆盖，促进清廉理念在干部群众心中扎根。

54.确保“十五五”规划目标任务落到实处。建立以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚决贯彻党中央、市委精神和区委决策部署，落实本建议确定的指导思想、目标任务、重大举措，确保各类规划在发展目标、空间布局、重大项目等方面协调一致。纲要提出的约束性指标和公共服务领域相关内容，要进一步细化分解各年度任务目标，认真抓好贯彻落实。科学引导市场行为，对提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。

实现“十五五”规划目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，加快建设渝鄂湘黔边际区域中心城市，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章、基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献更大力量！