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[索引号] 1150011400913032XA/2021-00015 [发文字号]
[主题分类] 财政 [体裁分类] 财政预算、决算
[发布机构] 黔江区财政局
[成文日期] 2020-12-25 [发布日期] 2021-02-08

黔江区2019年度村集体经济项目资金绩效评价报告

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(中发2019〕1号)关于发展壮大农村集体经济的决策部署,按照中共中央组织部、财政部、农业农村部《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》(中组发〔2018〕18号)有关要求,积极探索基层党组织领导下的村级集体经济发展新机制,有效发展壮大村级集体经济,国、市财政每年安排一定资金用于扶持村级集体经济发展,各区县要加大资金统筹整合力度,为每个集体经济“空壳村”安排不少于10万元的发展启动资金,促进村级集体经济加快发展。

按照重庆市黔江区农业农村委员会 重庆市黔江区财政局《关于下达2019年扶持农村集体经济发展财政专项资金的通知》(黔江农业农村委发[2019]135号),下达专项资金1000万元,扶持32个村(社区)集体经济发展;中共重庆市黔江区委组织部《关于下达中信集团党费扶持村级集体经济发展补助资金计划的通知》(黔江委组通[2019]37号),下达扶持资金210万元(2018年已划拨30万元,2019年划拨180万元),扶持6个村(社区)集体经济发展;重庆市黔江区人民政府《关于使用中央财政资金扶持壮大村级集体经济的实施方案》,下达中央扶持资金700万元,累计划拨资金1880万元。

一、基本情况

(一)项目概况

2019年,村级集体经济发展资金涉及全区30个乡镇街道的52个村(社区),计划实施52个项目。截至本次绩效评价,52个项目完成15个,项目建设中24个,尚未启动13个。

(二)资金拨付情况

2019年全区共计拨付村级集体经济发展资金1880万元至项目乡镇(街道),由各乡镇(街道)自行划拨到项目实施的村级集体经济组织1640万元,拨付比例87.23%,未拨付到村级集体经济组织240万元。

二、绩效评价工作情况

(一)绩效评价依据

1、《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》、《关于印发黔江区扶贫项目资金绩效评价实施细则的通知》。

2、年度项目资金拨付使用管理情况等会计资料。

3、年度项目建设管理情况及项目规划、可行性研究报告、项目批复(备案文件)、实施方案(或扩初设计)、统计报表等有关资料。

(二)绩效评价目的

1、通过绩效评价对村级集体经济发展项目完成情况和组织情况等方面进行科学的评价,揭示整个项目建设、管理中存在的问题,为我区村级集体经济工作的改进提供决策参考,为政府制定相关政策提供依据,促进我区村级集体经济工作更加科学、规范。

2、通过绩效评价,进一步完善相关资金管理制度,加强资金支出管理,强化监督,确保黔江区村级集体经济资金使用的规范性、安全性和有效性,为优化财政支出结构,提高公共服务水平提供决策依据。

(三)绩效评价原则

村级集体经济项目绩效评价工作坚持客观公正、如实反映的原则,设立了村级集体经济资金绩效评价指标体系,从项目决策情况、项目实施情况、项目完成情况、项目效益情况四个方面,采用成本效益分析法、比较分析法等方式,逐项进行考核、打分,对村级集体经济作出全面、公正的评价。

(四)绩效评价指标体系

根据绩效评价工作要求,我们制定了《黔江区2019年村级集体经济发展资金绩效评价体系》,共有3个一级指标,7个二级指标,15个三级指标。

三、项目执行情况

2019年全区计划实施的52个村集体经济项目具体实施情况如下表所示:

序号

乡镇(街道)


(社区)

项目资金

已拨付资金

已使用资金

项目名称

项目建设内容

项目建设进度

1

小南海镇

荆竹村

50

50

0

白茶产业发展

栽植“百叶一号”安吉白茶800亩

建设中

2

邻鄂镇

高坪村

50

50


高坪村集体经济(贡米)

发展高坪梯田贡米产业

未启动

3

阿蓬江镇

髙碛社区

50

50


柑桔冷藏保鲜交易中心

建设交易中心300平方,保鲜库1000立方。

建设中

4

石会镇

武陵社区

50

50

40

武陵居委蚕桑产业

九里坡41亩蚕桑;聂家馆202.67亩

建设中

5

黄溪镇

茶山村

50

50


种植花椒及修建附属设施

种植花椒300亩,厂房建设670㎡、采购烘烤机10台

已完成

6

黎水镇

黄泥村

50

50

40

黄泥村4亩薯干厂基地建设

建薯干加工厂房,加工包装蜜薯、南瓜等农作物,通过电商平台销往全国各地

建设中

7

濯水镇

堰塘村

50

30

30

濯水镇蒲花园项目

濯水镇蒲花园园区内基础设施建设、果园建设等

建设中

8

濯水镇

堰塘村

20

20

濯水镇堰塘村中药材基地建设项目保底固定分红入股

濯水镇堰塘村中药材基地建设项目保底固定分红入股

建设中

9

石家镇

清塘村

50

50

3.38

石家镇特色水果示范基地建设项目

无花果200亩

已完成

10

鹅池镇

社溪村

50

50

12.25

社溪村茶叶基地建设项目

茶叶基地建设

建设中

11

中塘乡

迎新村

50

50


特色生态水产养殖和休闲垂钓基地

中塘镇迎新村5组建设占约地10亩的生态鱼塘,投放鱼苗实现经营性收入。

建设中

12

蓬东乡

麻田村

50

50

50

九叶青花椒基地

建设220亩九叶青花椒,特色水果80亩,其中,新建100m³冻库,300㎡仓库

已完成

13

白石乡

玉岩村

50


0



未启动

14

水田乡

龙桥村

50

50

50

水田乡龙桥村食用菌大棚项目

新建钢结构大棚7595m2,彩钢棚内木架3450m及喷淋系统,管理用房1幢约139.08m2,砖混结构,消防水池1座约609.5m2,现浇钢筋混凝土结构等

已完成

15

白土乡

金塘村

50

50

50

兰河优鱻生态鱼养殖

生态鱼养殖基地建设

已完成

16

城东街道

金桥社区

30





未启动

17

城南街道

一心社区

30

30


城南街道李家溪洗车场

与2018年资金合并建设洗车场

建设中

18

城西街道

塘房社区

30

30

26.55

新建便民服务中心建设工程

联合建设便民服务中信

建设中

19

舟白街道

箭坝社区

30

30




未启动

20

正阳街道

积富社区

50

50

50

积富股份经济联合

投资入股

建设中

21

冯家街道

柏腊村

30

30


柏腊蜂糖李产业园二期建设

种植400亩脆红李

未启动

22

小南海镇

新建村

30

30

30

白茶产业发展

栽植“百叶一号”安吉白茶800亩

建设中

23

小南海镇

小南海村

30

30

28.03

小南海村吊瓜子产业发展

发展吊瓜子产业100亩

建设中

24

邻鄂镇

沙子场社区

50

50


农贸市场建设

修建农贸市场建设

未启动

25

阿蓬江镇

两河社区

30

30


农产品电商展示交易中心

建设集车站门市6个300平方,会议展示中心及其他用房200平方。

建设中

26

阿蓬江镇

石合村

30

30

30

民生燃气建设

燃气降压站及管道建设

建设中

27

石会镇

会西村

30

30

14.38

蚕桑产业

养蚕设施19个,供育室1个,蚕桑110亩

建设中

28

黑溪镇

互助村

20

20

0

黑溪镇互助村扶贫车间项目

本项目总投资166.72万元,用于互助村扶贫车间建设,其中用于购置绕线机: 24台、套管机24台、全自动焊锡机、耐压测试仪、综合测试仪等设施设备,建设生产场地、办公设施、食堂用品等固定投资共计66.72万元,厂房租金、人员培训、工人工资等流动经营资金100万元

已完成

29

黄溪镇

三羊村

30

30

30

种植中药材

种植中药材728亩,购买种子2450公斤,翻地728亩。

已完成

30

黎水镇

新花村

30

30


新花村养殖基地

新花村养殖基地

建设中

31

金溪镇

清水村

30

30

30

村级集体经济入股重庆卫之情服饰有限公司分红

企业发展壮大

已完成

32

金溪镇

平溪村

40





未启动

33

马喇镇

莲花居委

30





未启动

34

濯水镇

三门社区

30

30

30

濯水镇三门社区柑橘产业升级改造项目保底固定分红入股

濯水镇三门社区柑橘产业升级改造项目保底固定分红入股

建设中

35

石家镇

石家社区

30

30




未启动

36

鹅池镇

南溪村

30

30

0

南溪村水产养殖项目

水产养殖

建设中

37

中塘乡

兴泉社区

30

30

0

100亩生态优质晚熟脆红李种苗基地

在兴泉7组建设100亩优质脆红李育苗基地,提供优质种苗160万株

建设中

38

蓬东乡

蓬东村

30

30

30

蓬东村1组新发展桑园基地

建成桑园基地500亩

已完成

39

白石乡

天河村

30


0



未启动

40

杉岭乡

杉岭社区

30

30


2019年杉岭乡杉岭社区水产养殖项目

新建水产养殖基地30亩,配套完善相关附属设施。

已完成

41

太极乡

太极社区

30

30

14.9

太极乡农贸市场建设

回购土地14.9万元,工程款还未支付

已完成

太极乡

石槽村

30



42

白土乡

安堡村

30

30




未启动

43

金洞乡

凤台村

30

30

0



未启动

44

五里乡

五里社区

30





未启动

45

水市乡

关里村

30

30

30

关里村红苕粉加工厂建设

15万元投入关里村红苕粉厂基础建设、扩建。

已完成

46

新华乡

梨子村

30

30

0

藕+鱼

1.池塘开挖50亩;2.种苗购买:藕种20000斤,鱼21000尾。3.购买机器设备:抽水机2套,高压泵3套,发电机2台。
4.耕作路500米及生产路2000米。5.引水沟700米。6.水渠制作65个。7.拦水坝3个。8.监控设备全套(7个)。

建设中

47

沙坝乡

十字社区

30

30

30

入股企业合作

入股油茶专业合作社种植油茶300亩

已完成

48

沙坝乡

三台村

30

30


无花果产业发展

在三台村一组发展165.32亩无花果生产基地,在前期无花果投产前套作紫薯等短期作物

建设中

49

沙坝乡

万庆村

30

30

15.2

无花果产业发展

在万庆村四组、五组发展350亩无花果生产基地,在前期无花果投产前套作黄豆等短期作物。

建设中

50

沙坝乡

西泡村

30

30

24

无花果产业发展

在西泡村三组发展500亩无花果生产基地,在前期无花果投产前套作紫薯等短期作物。

建设中

51

沙坝乡

石桥村

30

30

30

入股企业合作

入股油茶专业合作社种植油茶300亩

已完成

52

沙坝乡

木良村

30

30

30

光伏发电产业发展

建135KWP(采用370W高效PERC双面玻有框组件光伏板)光伏扶贫电站一座

已完成

合计



1880

1640

769




四、效益分析

(一)经济效益

2019年度,已实施的项目中,已有九个项目产生收入,合计收入额19.51万元,取得收入中8.5万元用于成员分红,0.7万元用于村公益事业,推动农村集体经济有序发展。详细情况如下表所示:

序号

乡镇

村社

建设进度

项目

收入金额

用于成员分红

用于村级公益事业

1

石会镇

武陵社区

部分完成

武陵居委蚕桑产业

1.85



2

黄溪镇

茶山村

已完成

种植花椒及修建附属设施

1.80



3

石家镇

清塘村

已完成

石家镇特色水果示范基地建设项目

0.48



4

白土乡

金塘村

已完成

兰河优鱻生态鱼养殖

4.50

3.60

0.70

5

石会镇

会西村

部分完成

蚕桑产业

0.50



6

黄溪镇

三羊村

已完成

种植中药材

1.80



7

金溪镇

清水村

已完成

村级集体经济入股重庆卫之情服饰有限公司分红

2.40



8

杉岭乡

杉岭社区

已完成

2019年杉岭乡杉岭社区水产养殖项目

1.28



9

太极乡

太极社区

已完成

太极乡农贸市场建设

4.90

4.90


石槽村


合计





19.51

8.50

0.70

(二)社会效益

2019年,随着农村集体经济扶持项目的实施,累计带动就业人口1071人次,使其获得劳务收入约229.48万元;带动农户增收1011人次,其中带动贫困户增收409人次,增加贫困户收入约66.29万元

(三)可持续影响

通过村集体经济发展项目的实施,盘活了农业资产,提高了农户收入,有效改善农村了生产生活条件,同时部分农业项目的发展有效促进了农村生态环境建设,促进农业的可持续发展。

五、评价结果

2019年我区村集体经济发展建设项目在政策、资金、技术、人员配备等方面落实较好,改善了乡镇面貌,促进了农业生产,增加了就业岗位,拓展了产业发展空间,保护了自然环境,增强了经济发展动力,推进了城乡统筹发展,初步达到了预期目的。但存在项目建设进度慢、项目管理尚不规范、资金收支不合规、未能及时收回项目收入等问题。黔江区2019年村集体经济发展建设项目财政专项资金评价得78分,等次为良。

六、存在的问题及建议

(一)存在的主要问题

1、项目建设进度较慢

自区财政下达2019年项目资金至今,计划建设52个项目,仅完成15个,且尚有13个项目未启动项目总体工程进度较慢。

2、项目管理不规范

1项目账务管理不规范、部分集体经济组织未建立规范有效的账务核算体系。

2)项目资料不完整、不严谨,公示资料严重缺失,且资料未有效归集统一。如:水田乡龙桥村2019年11月50万元集体资金入股重庆市璞琢农业开发有限责任公司合作经营食用菌种植项目,未见项目协议及实施方案。

3)分拆工程量规避招投标。如:城西街道内部3村1社合资建设服务中心,建设同一栋建筑物,分拆工程量,各村社单独与同一施工单位签订建设合同,且建设程序未完善,被列入违章建筑物。

3、资金收支不合规。资金通过私人账户实现收支,管理不规范。如:水市乡关里村红苕粉加工厂建设项目,投资款转入关里食品加工坊经营者陈绍权私人账户。

4、项目收入未能及时收取。如蓬东乡:麻田村九叶青花椒基地项目未及时收到项目分红;阿蓬江镇:青杠村投资至重庆攀攀农业开发有限公司,至本次审计日青杠村未收到第一年红利至本次审计日青杠村未收到2019年红利。

5、集体经济项目监管难。一是整体而言,集体经济项目较为分散,投规模、投资方式不一,难以实施标准化监管;二是项目在实施过程中,由于项目涉及产业多、面对利益群体多,同时没有工作经费,乡镇街道参与项目的实施管理不够积极;三是受市场风险、宏观政策调整等不可预见因素的影响,出现部分项目履约分红能力减弱,且部分项目要求分红存续期较长,亦导致后期履约分红监管难度增大。

(二)建议

1、加强组织领导。完善资金监管领导小组建设,加大工作指导、协调和支持力度,有力、有序、有效地推动项目建设。加强乡镇街道的业务指导,开展经常性和专项性监督检查,对集体经济项目实行全覆盖检查。

2、强化项目管理。坚持把项目的管理放在更加突出的位置,主管部门对项目从申报立项、招投标、实施、完工验收等进行规范,合理规划项目,及时分解下达资金,加强项目建设的督促指导力度,切实加快项目建设进度,促进财政补助资金经济效益最大化

3、规范财务管理。主管部门应加强会计基础工作和财务人员培养,提高会计人员素质,完善各项财务管理制度,完善账务核算体系,增强财务风险意识,增强资金安全性,强化资金支付程序,完善审批手续,强化公示程序,严格按照公示时间、内容要求进行公示,接受民众监督。

4、建立完善收入催收制度。要及时督促监督业主切实履行项目分红义务,保障村级集体和入股农户切身利益。

5、在立足现有资源及资源优势的基础上进一步加强农业项目财政补助资金的统筹规划,提高设计水平和设计标准,高标准地建设村级集体经济项目。

6、加大资金投入和引进业主,依靠市场运作,解决产品的销售、储藏和深加工等问题。拉长项目产业链,从而提高项目的最大效益和利用价值。

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