为贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市促进养老托育服务健康发展实施方案的通知》（渝府办发〔2021〕90号）和重庆市发展和改革委员会转发《国家发展改革委办公厅关于印发“一老一小”整体解决方案编制参考提纲的通知》（渝发改社会〔2021〕1160号）精神，便于各级各部门和社会公众广泛知晓政策内容，区发展改革委对政策内容作出如下解读。

一、背景和依据

人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后一段时期我国的基本国情。党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化趋势，作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策，加快健全社会保障体系和养老服务体系，各项工作取得显著成效。

党的十九届五中全会明确提出，实施积极应对人口老龄化的国家战略，把制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口体系，促进人口长期均衡发展等，作为“十四五”时期经济社会发展的重点任务。2020年12月，国务院办公厅印发了《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号，以下简称《意见》），就促进养老托育服务健康发展提出4个方面23项举措，着力解决“一老一小”民生问题。2021年8月，市政府办公厅印发了《关于印发重庆市促进养老托育服务健康发展实施方案的通知》（渝府办发〔2021〕90号），以下简称《通知》），就促进养老托育服务健康发展提出4个方面19项举措40项重点任务。

针对当前养老托育服务发展面临的形势和瓶颈制约，按照有关要求，为贯彻落实《意见》《通知》，促进养老托育服务健康发展，减轻家庭养老育幼负担，促进人口长期均衡发展，特制定《黔江区促进养老托育服务健康发展“一老一小”整体解决方案》。

二、主要内容

《实施方案》分为四个部分：

第一部分，总体目标。对标对表全市工作要求，结合我区实际，明确养老托育服务到2025年的总体发展目标，基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，人民群众多样化、多层次服务需求得到进一步满足。

第二部分，重点任务。按照《意见》相关要求，针对当前养老托育服务发展面临的形势和瓶颈制约，系统提出20项具体促进养老托育发展的改革创新举措，促进养老托育服务健康发展。

第三部分，保障措施。分别从强化统筹协调、加大财税支持、落实用地保障、推进人才建设、加强数据支撑等五个方面提出具体保障措施，统筹推进养老托育服务健康发展。

第四部分，附件。共三部分内容。一是养老托育服务健康发展主要指标，发挥指标激励约束导向作用，突出“十四五”时期的阶段性任务和指标的代表性，明确39项养老托育服务健康发展主要指标，发挥目标导向作用；二是重点任务分工，细化提出39项重点任务，明确具体举措、责任单位，督促有关部门将养老托育服务健康发展作为一项重要职责和民生工程，纳入日常工作逐项落地落细；三是重大清单，包括项目清单（包含不限于16个养老托育项目）、政策清单、要素清单，全面推动支持养老托育服务健康发展。

三、制定过程

按照工作要求，区发展改革委会同有关部门积极做好调查研究，摸清底数和发展现状，对标对表全市工作要求，坚持问题导向和目标导向，结合我区实际，起草形成了《黔江区促进养老托育服务健康发展“一老一小”整体解决方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案（征求意见稿）》）。

2021年9月以来，区发展改革委广泛征求区级有关部门、有关单位意见建议，收集并采纳了反馈意见近41条，并经修改完善后，形成《实施方案（送审稿）》并经区委、区政府审议通过。

2021年11月将《实施方案（送审稿）》报市发展改革委，并由市发展改革委报国家发展改革委进行评审。2022年7月，市发展改革委反馈了国家发展改革委评价意见，区发展改革委会同区级有关部门根据评价意见进行完善后，最终形成《实施方案》。

 四、相关政策的查阅途径

社会公众可以通过重庆市黔江区政府公共信息网和重庆市黔江区发展改革委网站查询。