重庆市黔江区公安局

2022年法治政府建设工作情况报告

2022年以来，在区委区政府和市公安局党委的坚强领导下，黔江区公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十大精神，持续推进法治公安建设，全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力，全力推进平安黔江、法治黔江建设。现将相关工作情况报告如下：

一、树牢法治观念，做法治建设的组织者

（一）加强学习培训，锚定法治政府建设正确方向。党委带头深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，党委理论学习中心组把学习习近平法治思想列为固定课题，学习篇目22篇，开展专题学习研讨12次。专题制定学习贯彻习近平法治思想工作方案并列入党建工作计划，各单位结合“三会一课”等开展专题学习300余场次，邀请区委宣讲团到区局开展习近平法治思想报告会。2022年，黔江区公安局扎实开展全警实战大练兵，将习近平法治思想作为政治轮训和各级各类教育培训的重要内容，让全局民警真正对习近平法治思想入脑入心，着力打造政治过硬、业务过硬的高素质公安队伍。全局法制民警、专兼职法制员通过中级执法资格考试达到100%，28名民警通过高级执法资格考试。

党的二十大胜利召开后，全局掀起学习贯彻党的二十大精神热潮，局党委带头组织专题学习党的二十大精神，区局组织各单位通过专题培训、支部主题党日、专题党课、专家授课等多种形式，引导民警深刻领悟党的二十大的重大意义，吃透领会精神实质，准确把握核心要义，切实把学习成果内化为工作的强大动力，推动公安工作稳步前进。

（二）强化组织领导，构建法治政府建设坚强组织保障。区局“一把手”切实履行法治建设第一责任人职责，直接分管法制工作，每月听取执法情况汇报，对发现的执法突出问题，亲自督促整改。局党委成立全面依法治区领导小组，下设立法、执法、司法和守法普法4个协调小组，将法治建设与公安工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。区局执法监督管理委员会常态化运行，统筹全年法治政府建设工作，主要领导多次专题研究法治政府工作，总结经验做法，找准薄弱环节，不断总结提升，确保法治政府建设方向明晰、组织有力。

（三）坚持整治执法司法顽瘴痼疾，补足法治政府建设短板。常态化开展执法司法顽瘴痼疾排查整治，重点整治违反干预司法“三个规定”，有案不立、压案不查、降格处理和违规取保候审、监视居住等6个方面的问题以及滥用强制措施、刑讯逼供、超期羁押、吃拿卡要、逐利执法等损害群众利益的行为。共梳理核查2022年以来110警情21772起，评查涉法涉诉信访案件6件，核查涉黑涉恶线索6条，未发现相关违纪违法问题。举一反三建立细化了问题排查、深化整改、督导指导、源头防范、考核评价、组织保障等6个方面任务和19项51个具体措施。

二、主动靠前作为，做法治建设的推动者

（一）强化普法宣传，引导群众学法、守法、用法。严格落实“谁执法谁普法”责任制，充分发挥职能作用，不断创新普法方法。结合“110”宣传日、“5·15”打防经济犯罪宣传日、“6·26”国际禁毒日等时间节点和“百万警进千万家”等活动，广泛开展防范电信网络诈骗、反邪教、远离毒品、拒绝非法集资、传销等普法宣传。利用“平安黔江”新媒体发布开展案例普法59期，利用96110和“黔江反诈卫士”预警劝阻10.5万条。社区民警开展进社区、进校园法治讲座，利用开学、赶集等时间节点开展普法教育200余场次，社会反响良好。

（二）持续深化社会治理，建设平安黔江。以提升人民群众安全感、幸福感为目标，坚持系统治理、源头治理、打防结合，持续推进建设高水平的平安黔江。

一是切实提升社会面整体防控水平，增强群众安全感。强化社会面巡逻防控，最大程度将警力摆上街面，推动巡逻防控常态化。坚持打防结合、人技结合、专群结合，广泛组织动员特警、交巡警、派出所民警和警务辅助力量开展叠加式、全时空、立体化巡逻防控，推行机关警力下沉社区参与巡逻防控。围绕政治中心区、城市广场、繁华商圈、机场车站以及学校、医院等重要目标，烧烤夜市、洗浴场所、酒吧等治安复杂场所，全面提升街面见警率、管事率。落实社区民警带队巡逻制度，组织网格员、保安员等加入巡逻力量，广泛开展“红袖标”“平安守护”等行动，把巡逻防控向背街小巷、乡村延伸。全区刑事、治安警情分别同比下降8.01%、6.13%，可防性案件同比下降9.6%，人民群众安全感达到99.3%。

二是重拳出击严打违法犯罪，强力净化治安环境。统筹推进扫黑除恶常态化、全民反诈、打击整治养老诈骗、夏季治安打击整治“百日行动”等专项工作，聚焦人民群众反响强烈的违法犯罪活动进行重点整治。全年共办结治安行政案件695起，破获刑事案件1102件，移诉犯罪嫌疑人759人，抓获逃犯77人，九类刑事现案破案率100%。全年共计开展反诈预警14.4万次，精准预警被害人2347人次，避免群众资金损失530万元。破获电信网络诈骗案件526起，打击处理诈骗犯罪分子249人，紧急止付和冻结资金6000万元，追回被骗资金372.4万元，治安环境更加净化。

三是严格落实“双随机、一公开”制度机制，全面加强公共安全监管。立足全区实际，细化职责分工，落实专业警种和辖区派出所监管责任，条块结合，统筹开展民用爆炸物品、烟花爆竹、易制毒、易制爆、剧毒化学品、散装汽油等领域公共安全监管。通过辖区派出所定期开展安全教育培训，提升相关领域从业人员安全生产意识。深入一线排查整治隐患，制发隐患整改通知书，办理非法运输、燃放烟花爆竹行政案件40件，行政处罚38人，收缴烟花爆竹2227件，检查民爆物品、剧毒危化品储存仓库、使用点712余个（处），督促整改隐患215处，下发隐患整改通知书17份，确保人民群众生命财产安全。

（三）深化“放管服”改革，提升服务群众能力。坚持便民利企导向，推进窗口前置，在10个派出所设立综合服务窗口，设立车驾管、警邮、警医服务站19个，18类业务“一证即办”，车辆上户缩短至最快30分钟。压缩公章刻制业务时限至1个工作日，免费为新开办企业刻制印章1758套7032枚，为企业节约成本50余万元。大力推行“一网通办”，全力推广“民生警务平台”，涉及户政、车驾管、出入境等方面254项民生警务可以在线办理。开通川渝滇黔四省临时居民身份证跨省通办服务，居民向现居住地公安机关申领临时居民身份证，从受理到办结只需3日，人民群众办事更加方便、快捷。

三、严格规范执法，做法治建设的实践者

（一）坚持警情处置全过程监督，确保接处警规范高效。严格落实警情全录入工作要求，制定接处警首接首办及案件移交工作规范，投入92万余元配备4G执法记录仪100台，执法记录仪采集站38个，警车内部可视化设备95台，实时全程调度重大警情处置，定期抽查执法记录仪录音录像，结合执法投诉和信访案件倒查，倒逼警情全录入。区局案件管理中心每周定期抽查接处警“三个当场”落实情况，刑事、行政受立案巡查情况，发现问题立即通报办案单位，督促整改到位。

（二）全面推进执法信息化管理，提升执法司法效率。全面落实执法信息化管理考评机制，对立案后未及时开展侦查工作的刑事案件进行预警提示，按照时间节点分别发送办案部门、法制部门、局领导，督促案件侦办，解决刑事案件立而不侦久侦不结问题。法制部门组织专人巡查取保候审、监视居住强制措施开展情况，对强制措施到期案件，提醒办案部门及时解除，避免强制措施超期影响公民合法权益。

（三）推动办案中心实体化运行，提高执法效能。出台《执法办案管理中心使用管理规范》《执法办案管理中心卫生及设备使用管理制度》，推动执法办案集约化管理，实现执法工作提质增效，92%的刑事案件进入中心办理，执法问题下降7.1%，中心使用总量已达3845人次，位居全市第七，实现执法安全“零事故”。集约区法检部门首次运行执法办案管理中心刑事速裁庭公开开庭审理案件，取得了良好成效。

（四）依法审慎办理疑难案件，确保执法司法公信力。制定完善《重大复杂疑难案件集体讨论机制》《处置黄赌警情工作规范》《黔江区公安局执法办案管理中心运行监督工作规范（试行）》等制度机制，建立重大疑难复杂案件集体讨论机制。由局领导牵头，法制、督察、专业警种、办案部门等单位参加，定期开展集体讨论，针对轻伤害案件、疑难经济犯罪案件、信访案件等重大疑难复杂案件，集思广益，依法稳妥开展案件撤销、案件定性、敏感案件取证等侦办工作。与区检察院成立侦查监督与协作配合办公室，由区检察院指派检察官进驻执法办案管理中心坐班办公，全面审查案件办理各个环节，严格开展监督工作。邀请检察院提前介入重大复杂疑难案件8起。

（五）自觉接受执法司法监督，不断规范行政执法、刑事司法活动。

2022年行政机关负责人出庭应诉率达100%。全年被提起行政复议10件次，经复议维持9件，撤销1件。2022年行政相对人不服区局作出的行政行为，提起行政诉讼7件次。经过审理法院裁定驳回诉讼请求5件次，确认违法1件次，撤销行政行为1件次。被提起刑事复核3件次，市公安局均作出维持决定。针对复议、诉讼中暴露出来的执法问题，区局及时总结反思、吸取教训，持续提升执法司法能力。

（六）严格开展执法质量考评，牢牢把控执法质量生命线。组织全局办案部门认真学习贯彻《重庆市公安机关执法质量考核评议规定实施细则》，从严开展案件考评，保障执法办案质量。一是对行政案件开展逐案评查，每周下发办案单位整改。二是坚持执法办案月考评，全年共计考评刑事案件168件、行政案件246件，整改执法质量问题263个。深化执法质量考评结果运用，对执法质量落后的单位，在年终考评时取消评优评先资格。

四、目前存在的不足

一是执法能力不能完全适应工作需要。基层派出所承担的执法执勤、公共安全监管、矛盾纠纷排查化解等工作任务繁杂，对学习培训时间形成挤压，执法民警对于新出台的法律法规、司法解释学习跟进缓慢，培训工作相对滞后，难以实现培训全覆盖。个别民警主动学习劲头不足，执法能力难以适应执法形势的新变化，一定程度制约公安机关战斗力。

二是执法信息化、智能化水平不足。随着大数据、人工智能等技术飞速发展,公安机关执法司法面临新的挑战，电信网络诈骗、跨境赌博、网络洗钱等违法犯罪活动呈现高科技智能化趋势，犯罪手段不断翻新，传统侦查手段难以发挥作用，存在作案隐秘、防范打击困难，追赃挽损迟滞等突出特点。当前公安机关数据赋能资源整合能力还存在差距，影响了防范打击信息网络犯罪、智能化犯罪的效率和水平。

三是执法监督管理机制存在短板。目前对执法办案的监督主要是通过法制、督察、信访等部门开展外部监督，以及执法办案管理中心对刑事案件办理开展事中监督。一线执法部门自我监督、发现自身问题机制尚未健全，基层单位专（兼）职法制员未能充分发挥其在案件取证指导、审核把关等方面的作用，法制员审核监督作用弱化，导致在行政案件、刑事案件办理中，部分执法突出问题频频出现，屡禁不止。

五、下一步工作思路

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，黔江区公安局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持学思用贯通、知信行统一，以党的二十大精神指导谋划法治公安建设。牢固树立以人民为中心的发展理念，有效落实包容审慎执法理念，深入推进执法监督管理和执法责任体系改革，为平安黔江、法治黔江建设贡献公安力量。

一是打造高素质法制工作队伍，为法治公安建设提供坚强人才保障。加强法制民警执法监督指导和知识储备更新能力，充实对民事与行政法律关系交织问题、行政协议、政府采购、征地拆迁及涉网络、涉舆情、涉建工等法律问题的知识储备。组织法制民警定期开展专题学习，系统研究提炼公安执法实践疑难问题、新型案例，撰写法制理论调研文章，提升公安法制理论水平。对法制民警开展出庭应诉技能培训，提升法制民警对抗、攻坚、实战能力。加强和改进基层一线民警执法培训，提升民警执法能力和法治思维。

二是强化科技赋能，打造智慧公安。进一步加强智能化侦查技能和侦查取证工作能力培训，建设高素质、专业化智慧公安队伍。同时强化硬件支撑，集成智能设备，全面提升公安执法硬实力。推进系统整合，融合智能应用，充分发挥大数据引擎作用，增强数据融合，提升合成作战能力。

三是完善执法监督机制，提升执法部门自我监督、自我完善能力。进一步完善案件审核机制，切实发挥基层办案单位法制员的指导、审核、监督职能，探索建立法制员专职化制度。法制部门负责组织对法制员开展定期培训、考核，针对刑事追诉标准、取证难点、行政处罚裁量基准等法律适用问题开展系统培训，提升法制员履职能力。完善法制员履职情况考核制度，明确奖惩标准，实现基层办案单位全过程执法监督。

四是坚持包容审慎执法，优化营商环境。坚持执法为民、宽严相济原则。在法律规定的范围和幅度内，针对案件的事实、情节，依法甄别违法与犯罪、此罪与彼罪、轻罪与重罪的界限，依法、合理办理涉企、涉民生违法犯罪案件，增强执法活动的包容性。依法研判强制措施的必要性和合理性，慎用各类强制性措施。树立大局意识，全面考虑执法活动和处理结果对个人、企业和经济社会运行的影响，确保既要规范执法，又要积极化解矛盾纠纷，努力实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。