重庆市黔江区规划和自然资源局

关于印发《黔江区2022年度地质灾害防治工作方案》的通知

黔江规资发〔2022〕41号

各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《黔江区2022年度地质灾害防治工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：重庆市黔江区规划和自然资源局《黔江区2022年度地质灾害防治工作方案》（黔江规资发〔2022〕41号）

重庆市黔江区规划和自然资源局

2022年4月25日

黔江区2022年度地质灾害防治工作方案

为切实做好我区2022年地质灾害防治工作，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全，促进社会和经济全面协调、可持续发展。根据国务院《地质灾害防治条例》和《重庆市地质灾害防治条例》，结合我区地质灾害基本情况及地质灾害防治工作要求，制定本方案。

一、2022年地质灾害发生趋势分析

在总结历年地质灾害发生特点及规律的基础上，根据地质灾害易发区的发布特点和面上517个地质灾害隐患点稳定性分析，初步预测我区2022年地质灾害发生频率总体比常年稍高。诱发因素仍以降雨为主，其次为工程建设、矿山开采等人为因素诱发。

（一）降雨诱发地质灾害趋势预测

根据区气象局2022年主要气候预测，预计2022年我区气温偏高、降水偏多、灾害性天气偏重，区域性、阶段性旱涝突出。预计2022年汛期旱涝交替、涝重于旱，暴雨洪涝重于常年与去年。因此2022年我区的地质灾害防治形势依然严峻。

（二）工程建设诱发地质灾害趋势预测

初步预计2022年我区工程建设诱发地质灾害的频率比去年稍高，灾害类型以滑坡为主。随着社会经济的发展，基础设施建设的加快，新城的拓展和旧城区的改造以及山区公路和新农村建设中对一些工程建设周边地质环境条件的复杂性估计不足，还存在着选址不当、排水不畅、边坡不合理开挖、违规加载、地基处理不到位等问题，易诱发地质灾害。城东街道、城西街道等老城改造区及周边人类工程活动强烈地区，城南街道的青岗拓展区，正阳街道、舟白街道的新城拓展区等新城建设活动区和重要的交通干线建设，极易诱发新的地质灾害。同时对地质环境扰动强烈的人类工程活动，特别是人工切坡、采矿、大挖大填，是我区地质灾害诱发的又一重要因素，而且一旦成灾，危害性极大。

（三）采矿诱发地质灾害趋势预测

鉴于我区地下开采的煤矿完全关闭，非煤矿山严格按照相关规定进行开采及按程序进行整治，2022年我区采矿诱发地质灾害的频率将比去年有所降低，但由于采空区仍然存在，非煤矿山仍在开采，地面塌陷、崩塌、滑坡及其伴生的地裂缝灾害仍会继续发生，矿区地表房屋开裂，公路变形，地质灾害隐患仍在不断增加，在雨季给采矿区区域内的居民生产生活、车辆行驶构成很大威胁。

二、2022年地质灾害重点防范区域

（一）重点防范期

今年我区地质灾害防治包括汛期和汛后两个重点防范期。汛期重点防范期主要是防范因降雨诱发的地质灾害，汛后重点防范期应加强公路、铁路沿线可能发生的滑坡、崩塌等地质灾害的防范。

对地质环境扰动强烈的人类工程活动，特别是人工切坡、采矿、大挖大填，是我区地质灾害诱发的又一重要因素，而且一旦成灾，危害性极大。因此对地质环境扰动破坏强烈的工程建设项目均应以整个施工期作为重点防范期。

（二）重点防治区域

我区地质灾害重点防范区域即我区地质灾害易发区域。结合我区地质灾害现状及地质背景条件进行地质灾害易发程度分区，将我区重要防治区域划分为“两库区”、“一矿区”、“老城改造区”及“新城建设区”。“两库区”是指舟白阿蓬江电站库区及箱子岩电站库区。“两库区”地质灾害主要以滑坡为主，其特点为单个规模小，分布密度集中，威胁人数众多；“一矿区”是指蓬东～邻鄂煤矿区，即蓬东麻田村至邻鄂松岭村。由于该区域为我区原煤层主要开采区，开采时间长，采空面积大，造成地面沉降，其分布范围广，威胁人数多；“老城改造区”主要是指老城周边区域（城东街道、城南街道、城西街道），地质灾害主要是以滑坡、崩塌为主；新城建设区主要以地面塌陷为主。

（三）2022年地质灾害防治重大隐患点

根据地质灾害灾情与危害程度分级标准，将我区面上517个地质灾害隐患点的防治等级分为三级：一级是发生地质灾害可能性大，危害程度中等及以上的地质灾害隐患点，有34个，占全区地质灾害隐患点总数的6.58%，主要防治措施是避险搬迁、工程治理或重点专业监测，主要由区规划自然资源局负责；二级是除一级和三级以外的地质灾害隐患点，有347个，占全区地质灾害隐患点总数的67.11%，主要防治措施是地质灾害群测群防，主要由街道镇乡负责；三级是地质灾害危害程度小，已进行工程治理、搬迁避让或多年监测稳定性较好的地质灾害隐患点，有136个，占全区地质灾害隐患点总数的26.31%，主要由村居委负责，区规划自然资源局在今年汛期结束后将组织驻守地质单位对三级地质灾害隐患点进行核查，对满足销号条件的，及时向市局申请进行销号。

根据防治标准，下列隐患点列为重点防治对象：城东街道峰山滑坡、城东街道童家堡危岩、城东街道城北水库居民点危岩、城西街道电厂沟危岩、城西街道月亮潭隧道不稳定斜坡、城南街道大岩阡危岩、冯家街道红土湾危岩、冯家街道张家坪滑坡、冯家街道水井湾滑坡、冯家街道姜家湾1#滑坡、冯家街道姜家湾2#滑坡、冯家街道周家院子滑坡群、阿蓬江镇渡口湾滑坡、阿蓬江镇卡子滑坡、阿蓬江镇陆家河滑坡、阿蓬江镇潘家寨子滑坡、阿蓬江镇坨田库岸滑坡、阿蓬江镇塘角滑坡、石会镇马立掌滑坡、石会镇三叉岩危岩、沙坝镇万庆新房子滑坡、黑溪镇飘田滑坡、黑溪镇丛树岭滑坡、濯水镇白杨张家湾滑坡、濯水镇梅家沟滑坡、濯水镇大树岭滑坡、濯水镇大沟滑坡、黄溪镇漂石板滑坡、黄溪镇白杨树滑坡、白石镇高家大岩危岩、五里镇湾地1#滑坡、五里镇湾地2#滑坡、五里镇大屋基不稳定斜坡、金溪镇蜂桶岩危岩。

除上述各重点预测区域以外的其他地质灾害易发区及破坏地质环境强烈的人类工程活动区（尤其是新城建设区域、道路建设沿线），同样有可能发生地质灾害，各街道镇乡和区级有关部门应在地质灾害防治工作中予以高度重视，并将其纳入本辖区本行业的年度防治方案。

三、2022年地质灾害防治工作重点任务

（一）强化基础工作，深入开展地质灾害风险调查和重点隐患排查工程。严密组织有关部门、乡镇（街道）按照职责分工做好本行政区域地质灾害汛前排查、汛中巡查和汛后核查工作，重点加强人员密集区、重要基础设施周边、重要交通干线、农房周边、旅游景区等区域排查，尤其要加强有软弱夹层、形成切坡或者临空面的顺向岩质斜坡的全面排查。及时动态更新地质灾害数据库，分类建立地质灾害风险台账。

（二）强化专群结合，实施地质灾害监测预警信息化工程。进一步夯实群专结合的“四重”网格监测预警体系，严格落实群测群防员、片区负责人、驻守地质队员、地质环境监测站“四重”网格员职责，严防死守排查出的517处地质灾害隐患点。继续做好已有地质灾害群测群防监测点的管理和维护工作；加快建设地质灾害智能化监测预警信息系统，实现从数据采集、数据传输、数据分析、数据存储、预警发布等全过程信息化、智能化和标准化管理。

（三）加强综合防治，实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。落实街道镇乡属地政府责任，加大对本区域内地质灾害工程治理力度，完成黄溪场镇地质灾害综合治理工程。继续推进服务脱贫攻坚行动和乡村振兴战略工作。结合土地复垦、易地搬迁、危旧房改造等项目和资金，实施地质灾害金土工程避险移民搬迁工作。根据地质灾害隐患点稳定性情况，组织实施变形严重、变形速率较快的地质灾害隐患点避险搬迁，以零星搬迁带动整体搬迁，积极发动群众搬离地质灾害隐患点，以此逐步减少地质灾害隐患点，真正实现减少地质灾害威胁人数的目标。对突发性地质灾害造成房屋损毁的群众、受地质灾害威胁的群众，按照轻重缓急逐步实施搬迁避让，加快受灾群众建房进度，使受灾群众尽快搬进新房，脱离危险。

四、2022年地质灾害防治工作措施

（一）高度重视，落实责任

抓好地质灾害防治工作，既是国民经济持续健康发展的基础保障，也是践行“以人民为中心”的具体行动，更是兑现“人民至上、生命至上”的庄严承诺。全区各级各部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，时刻保持风险意识、底线意识、半夜惊醒意识，做到抓安全、护稳定、防风险、补漏洞。在任何时候都不能有丝毫放松，必须实之又实、细之又细、严之又严地把安全稳定各项工作措施落到实处。各街道（镇乡）和区级各部门要进一步强化政治担当，及早部署今年的地质灾害防治工作，明确分管领导，设置工作机构，落实工作人员，配强设施设备，把地质灾害防治工作列入重要的议事日程，及时研究解决出现的新情况、新问题。各街道镇乡党政主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，切实加强对地质灾害防治工作的组织领导和统筹协调。

（二）强化职能，落实人员

区规划自然资源局要配齐配强技术管理人员和必要地设施设备，加强全区地质灾害防治工作的统筹协调、监督检查和业务指导。各街道镇乡和区级有关部门一是要明确具体工作人员，提供必要工作条件，保障地质灾害防治工作正常开展。二是建立地质灾害防治应急队伍，储备地质灾害应急救援物资，及时、快速处理地质灾害灾情险情，最大限度减少地质灾害损失。三是建立健全区街道镇乡、村（居）委、群测群防地质灾害群测群防组织体系，进一步完善地质灾害防治群测群防员、片区负责人、驻守地质队员、区地质环境监测站“四重”网格化管理格局，落实好各级网络责任人员，切实开展地质灾害监测预警等群测群防工作，有效防治全区各类地质灾害发生。

（三）加强宣传，落实培训

各街道镇乡、各行业主管部门要充分利用“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日等时段，开展多层级多渠道的宣传培训活动。一是要按照“纵向到底、横向到边”的原则，务必确保在汛前对每个地质灾害隐患点开展1次及以上单点应急避险演练，让受威胁群众充分知晓避险转移流程和路线。二是区规划自然资源局要组织对全体群测群防员、驻守地质队员、规划自然资源所、片区负责人及街道镇乡具体从事地质灾害防治的工作人员开展一次专项培训。三是要重点加强对新纳入防灾体系的群测群防员、“空心村”老弱妇幼等重点人群的宣传和演练，切实提升基层地灾防治业务能力和群众遇险逃生技能。四是要创新防灾减灾宣传方式，多采用“院坝会”等群众喜闻乐见的多种方式广泛开展地质灾害防治知识宣传培训，提升群众主动参与的意愿，增强宣传培训效果。

（四）做好预警，健全制度

群测群防是预防地质灾害最有效的方法之一，各街道镇乡和区级各有关部门要建立健全群测群防网络，高质量落实好区内每个地质灾害隐患点的防治责任人与监测人，认真开展监测预警工作，使用“重庆地质灾害App”及时上报地质灾害隐患点变形发展情况，准确果断地处理地质灾害险情和灾情，及时撤离人员，安置受灾群众，确保安全。一是建立地质灾害台账制度，掌握辖区内地质灾害类型、数量、规模、分布、危害等基本情况，并根据每年的排查结果、工程治理和避险搬迁情况对地质灾害隐患点适时调整、增加与销号。二是建立地质灾害汛期排查、巡查和核查制度，要严格执行汛期24小时值班值守和领导带班制度。三是建立预案制度，各街道镇乡要编制地质灾害年度防治方案和各个地质灾害隐患点的单点防灾预案。四是落实好地质灾害险情、灾情速报制度，各监测点、各街道镇乡、各部门要及时上报出现的地质灾害险情与灾情。五是建立项目用地地质灾害危险性评估制度，对所有建设项目要按规定开展地质灾害危险性评估工作，并在施工方案和设计中明确防治措施。六是建立工程项目地质灾害防治与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度，确保不因工程建设活动引发新的地质灾害安全事故，避免人员伤亡和财产损失。

（五）加强协作，落实责任

区规划自然资源局、区气象部门要建立全区地质灾害气象预警预报体系，依据气象局对灾害性天气趋势的分析和预报，利用气象地质灾害预报和信息发布系统，第一时间将雨情、水情逐一通知到街道镇乡、村社和地质灾害隐患点责任人和群测群防员。规划自然资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；建设、市政、交通、铁路、水利、工业经济、安全生产主管部门要分别抓好工程建设、市政设施、交通干线、铁路沿线、水利设施、工业生产和矿山开采等领域的地质灾害隐患排查、治理和抢险救灾工作。民政、公安、卫生、气象、财政、监察等主管部门要做好相关保障和督促工作。

1.区规划自然资源局：一是编制年度地质灾害防治方案，报区政府批准后组织实施。二是组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。三是指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作。四是指导开展地质灾害工程治理工作，组织开展重大地质灾害隐患治理，并做好地质灾害治理工程督促检查和指导工作。五是指导街道镇乡开展突发性地质灾害抢险救灾。六是开展新发生险情、灾情的地质灾害应急调查，提出防治措施。七是承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。八是定期向市规划自然资源局、区政府报告全区地质灾害检查、处理情况及存在的问题。九是加强地质灾害危险性评估监督管理工作，从源头上防止和减少人为引发的地质灾害。

2.区应急局：一是负责编制全区突发性地质灾害应急预案，报区政府批准后公布，并定期组织开展预案演练；二是负责组织全区地质灾害应急救援工作。

3.区经济信息委：负责监管职责范围内工业、企业生产活动地质灾害防治工作。

4.区财政局：安排落实地质灾害防治专项资金，及时调度抢险救灾资金，确保资金及时足额到位。

5.区交通局：负责公路沿线边坡及周边地质灾害防治工作。

6.区水利局：负责水利设施及周边地质灾害防治和因洪水引发地质灾害的预防，各梯级电站的地质灾害防治工作。

7.区气象局：一是负责灾害性天气趋势分析和监测预报预警服务工作。二是负责人工影响天气作业。

8.区公安局：一是负责加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动。二是负责重要目标和重要部位的安全保卫。三是维护灾区交通秩序，保证抢险救灾工作顺利开展。

9.区住房城乡建委：负责全区工程建设引发地质灾害的防治工作。将地质灾害危险性评估和地质勘查作为工程项目施工图设计审查的必备条件，无此项工作的项目不予发放施工许可证，同时加强对工程建设过程中地质灾害防治工作落实情况进行督察，对不按地质灾害防治措施进行施工的项目及时发出停工通知，并要求限期整改。

10.区城管局：负责市政设施及周边地质灾害防治工作。

11.区教委：负责学校地质灾害防治工作。

12.区文旅委：负责旅游景区地质灾害防治工作。

13.成都铁路局涪陵车务段：负责铁路沿线及周边地质灾害防治工作。

14.各乡镇人民政府、各街道办事处：严格落实《地质灾害防治条例》中的属地管理责任，负责本辖区的地质灾害监测预警、应急处置和搬迁避让工作，将已发现的地质灾害隐患点的监测和防治任务落实到位，按照地质灾害威胁对象落实防灾责任人和监测责任人。负责本辖区内地质灾害情况调查，编制本辖区地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案，动员和组织灾区群众，积极开展抗灾救灾工作。

附件：1.黔江区2022年地质灾害隐患点统计表

2.黔江区2022年地质灾害隐患点防治分级汇总表

3.黔江区2022年驻守专业人员一览表

附件1

黔江区2022年地质灾害隐患点统计表（截至2022年3月）

附件2

黔江区2022年地质灾害隐患防治分级汇总表