“智慧黔江”规划与建设领导小组办公室

关于印发“智慧黔江”发展规划（2021-2025年）的

通  知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《“智慧黔江”发展规划（2021-2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

“智慧黔江”规划与建设领导小组办公室    

2021年7月7日             

（此件公开发布）

“智慧黔江”发展规划

（2021-2025年）

2021年7月

目录

一、发展基础1

（一）发展现状1

（二）存在问题2

二、发展形势3

（一）智慧城市发展为黔江区新型城镇化建设指明新方向3

（二）经济新常态对黔江智慧城市发展提出新要求3

（三）国市战略为黔江智慧城市建设提供政策新环境3

（四）黔江区委区政府积极响应政府号召4

三、总体要求5

（一）指导思想5

（二）总体原则5

（三）总体目标6

四、重点任务10

（一）完善智慧城市基础设施、夯实智慧城市基石10

（二）强化民生服务、建设生态宜居城市20

（三）优化政府管理、提升政府服务效能25

（四）促进产业融合，助推黔江经济腾飞29

（五）提升公共产品，增强公共服务质量39

（六）推进社会治理，创新深化“平安黔江”46

五、保障措施52

（一）加强组织领导52

（二）建立责任体系53

（三）推进重点突破53

（四）强化区域引领54

（五）创新建设运营54

（六）拓展资金来源55

（七）强化人才支撑55

（八）加大宣传推广56

六、实施计划56

（一）第一期（2020-2021）——强基础、搭框架、促民生57

（二）第二期（2022-2023）——建体系、推应用、强产业57

（三）第三期（2024-2025）——促完善、丰内涵、达智慧57

为深入贯彻落实习近平总书记关于分级分类推进新型智慧城市建设的重要指示精神，全面贯彻落实网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，为加快推进我区新型智慧城市建设，让大数据智能化更好地为经济赋能、为生活添彩，根据《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）、《重庆市全面推行“云长制“实施方案》（渝委办〔2019〕66号）、《重庆市新型智慧城市建设方案（2019-2022年）》（渝府办发〔2019〕66号）、《重庆市政务数据资源管理暂行办法》等精神，汲取市内外智慧城市建设先进经验，结合我区实际，制定本规划。

一、发展基础

（一）发展现状

1. 信息化基础设施快速健康发展

公共通信网络具备较高通达率，全区已基本实现光纤网络覆盖，城区光纤网络覆盖率达到99.2%，农村光纤网络覆盖率达到75%，基本实现移动网络全覆盖。政务网络包括：政务内网、政务外网、视频专网、行业专网。依托政务外网建设智慧城市统一基础平台，可实现区内各部门自建应用系统的互通，及数据的汇聚。依托视频专网建设区统一视频共享交换平台，可实现区内各部门视频资源的汇聚共享。

1. 数据共享交换平台已具雏形

2018年，由发改委牵头建设政务信息共享交换平台已完成基础架构搭建，2018年12月底完成了发改委、电子政务办、编办、扶贫办、工商联、残联、环卫等七个部门的数据汇聚。平台实现了与市级共享交换平台的接口，但数据还没有贯通。目前数据共享交换业务平台架构已具备雏形，可在现有平台基础上不断进行优化完善，逐步实现更多更丰富的数据汇聚、共享、挖掘、应用，不断提升数据价值。

1. 感知设备初具规模

目前感知设备以视频设备为主，全区已建视频监控镜头总数8344余路，已覆盖区内重点区域。为推动现有视频资源的整合共用，结合正在建设的“雪亮工程”新增设备，正在打造区视频共享交换平台，平台可实现完善的智慧城市视频监控共享应用体系，满足各行业领域的业务需求。

（二）存在问题

黔江区信息化建设已有一定基础，但对于实现新型智慧城市建设还存在着诸多困难与挑战。主要问题表现在以下几个方面：一是信息化、数字化基础水平薄弱。协同办公层面，各委办局、部门之间以及部门内的公文流转还以纸质为主，数字化程度低，效率低；基础网络层面，政务外网自2003年建设后一直未升级，网络安全防护措施不足，存在严重的网络完全和数据安全风险，无法满足现今业务发展的需要，造成公文流转延时、卡顿、难用。二是物联网基础设施建设速度缓慢。城市感知能力层面，已有和在建的市政部件没有统一的监控和管理平台，增加了市政设施统计、管理、维护、监控的难度。三是部门之间信息孤岛情况严重。区县一级受市里统一管理，由于市级数据割裂，造成区内各委办局之间以及局内各科室之间信息孤岛情况严重；各部门间职能、权限界限分明，难协同，进一步促进了信息孤岛的形成。新建数据共享交换平台存在衔接问题，不能有效的上下衔接，阻止了形成上下协同推进格局，降低系统使用效率。四是专业人才严重缺失，缺乏运营维护。大部分委办局没有专业人才负责信息化工作，导致现有专业化支撑保障能力不足。

二、发展形势

（一）智慧城市发展为黔江区新型城镇化建设指明新方向

面对新时期的社会发展，党中央将智慧城市建设作为我国新型城镇化发展的重要战略选择。当前，我国智慧城市规模业已超过500个，各地智慧城市经验为我区智慧城市发展提供了经验积累和参考借鉴。从发展趋势来看，我区智慧城市战略的提出顺应了信息化与新型城镇化融合发展的客观规律，势必成为今后一段时期我区城镇化发展的主要方向。

（二）经济新常态对黔江智慧城市发展提出新要求

我国已经进入经济新常态，积极培育经济发展新动能、加快转变社会发展方式、破解发展难题、厚植发展优势，成为各地破解“三期叠加”难题的紧迫任务。以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以智慧城市应用为抓手，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态建设和改革，是我区深刻认识经济新常态、积极适应经济新常态，站上新的历史方位，推动经济社会持续健康发展的重大选择和内在要求。

（三）国市战略为黔江智慧城市建设提供政策新环境

近年来，为鼓励和加快推进智慧城市建设，国务院及有关部委陆续发布了一系列重要的政策规划和指导意见，如《国家新型城镇化建设（2014-2020年）》《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》《推进互联网+行动意见》《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》等，勾勒出我国智慧城市发展蓝图。重庆市也发布了《重庆市深入推进智慧城市建设总体方案（2015-2020）》及《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划(2018-2020)》等系列重要文件，以推动重庆市智慧城市建设。

（四）黔江区委区政府积极响应政府号召

黔江区积极响应中央和市委、市政府在智慧城市建设及网络信息安全等方面的工作号召，早在2013年就与IBM公司智慧城市团队洽谈智慧城市的建设发展，2018年启动了基于“雪亮工程”的“城市大脑”项目建设工作，目前已形成了“一脑五网”布局，并进入实战应用阶段，为我区新型智慧城市建设提供了强大的智能底座，2018年12月印发了《黔江区以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（2018-2020年）》，提出以农副产品加工、卷烟及配套、纺织服装、新材料、节能环保和生物医药及配套等“六大产业”为产业发展核心，大力推进制造智能化，积极探索智能制造新业态、新模式，加快完善智能制造产业链体系，抢占产业发展制高点。结合农业、旅游、金融、物流、能源、教育、医疗、环保等行业智慧应用分布实施逐步向智慧城市“强政、惠民、兴业”目标迈进。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，深化落实国家和重庆市大数据发展战略，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为根本目的，以加大创新力度为强大动能，以推动大数据智能化应用为核心，以基础设施、网络安全、标准规范为重要支撑，分级分类推进新型智慧城市建设，促进数字经济和实体经济深度融合发展，推进数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化，提升民生服务便捷化、城市治理精准化、政府决策科学化、产业发展现代化、生态环境宜居水平，为我区推动高质量发展、创造高品质生活提供智能引擎。

（二）总体原则

坚持统筹协调。加强总体设计，按照全市“一盘棋”的要求，强化我区新型智慧城市统一体系、统一架构，解决以往城市信息化和政务信息化中存在各自为政、重复建设等突出问题，促进系统大集成、数据大融合、业务大协同、社会大合作。

坚持数智创新。以数据的理念规划城市，以数据的方式建设城市，以数据的手段管理城市，用数据的策略发展城市，有助于促进城市各个关键系统和谐高效运行，促进城市经济社会与资源环境协调发展。

坚持惠民为本。以人民日益增长的美好生活需要为新型智慧城市建设的出发点和落脚点，通过物与物、物与人、人与人的互联互通互动，极大增强城市信息获取、实时反馈和随时随地服务的能力，可以有效解决民生领域存在的信息不对称、服务不公平等问题，促进公共服务均等化、优质化，切实让新型智慧城市建设成果惠及全社会。

坚持创新引领。基于全面透彻的泛在感知、万物互联以及智能融合的应用，构建起有利于创新的制度环境和生态系统，促进城市产业链、价值链、创新产业优化升级，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的全面创新，从而为新旧动能转换和经济高质量发展注入蓬勃动力。

坚持融合共享。着力推进跨部门、跨领域的业务流程重组优化和机制创新，注重推动感知设施、基础平台的集约共建、互联互通，推进信息系统和数据资源整合共享，促进“设施共连、平台共用、数据共享、业务协同”。

坚持安全可控。完善网络和信息安全管理，强化要害信息系统和信息基础设施安全保障，加强个人信息保护，确保城市信息基础设施和数据资源的自主、安全、可控。健全网络和信息化安全标准体系，形成部门协同、上下联动的安全发展良好格局。

（三）总体目标

以信息共享、互联互通为重点，以“统筹、共享、演进”为基本遵循，集聚“云联数算用”全要素群，塑造“住业游乐购”全场景集，运用云计算、物联网、大数据、人工智能等技术，建成具备“感知能力、认知能力、治理能力、指挥控制能力”的黔江区“城市数智中枢”，汇聚城市数据并进行融合计算，实现对城市全域的精准分析、整体研判、协同指挥、科学治理，提升政务治理、城市运行管理、公共服务和产业转型升级等方面的综合水平，推动“智慧黔江”建设迈上新台阶。

——智慧生活全民共享。基于大数据的医疗、医保、教育、扶贫、养老、社保、就业、社区等智慧民生服务取得实质性突破，一站式门户网站、统一应用程序（APP）等惠民应用不断完善，市民和企业通过移动终端等方式即可零距离享受高品质服务，社会公共服务资源不断向基层延伸，城乡一体化的普惠民生服务体系基本形成，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

——城市治理全网覆盖。建成横向到边、纵向到底、多业务叠加、以网格化为基础的城市综合治理体系，重点公共区域视频联网率达到100%，依托物联网、大数据、人工智能等技术大幅提升交通管控效率、交通运输服务能力和市民出行服务体验，“城市数智中枢”全面支撑优化城市治理与决策部署。

——政务协同一网通办。政务数据资源跨部门共享水平显著提升，基于大数据驱动的智能机关应用全面实现政务服务和政务运行管理创新。“互联网+政务服务”体系进一步优化完善，政务系统全面整合上云，政务服务网上统一入口率达到100%，服务大厅全面推行“渝快办”政务服务平台，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。社会信用信息全面覆盖企事业单位和城乡居民，“互联网+监管”体系不断完善，实现城市“规建管”一体化统筹。

——产业提质全面融合。物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与传统产业实现深度融合发展，产业转型升级步伐加快，农业生产、管理、经营、服务数字化水平显著增强，智能制造领域新技术新业态新模式加快应用，智慧物流、智慧文旅、智慧金融等服务业持续壮大，智慧招商体系支撑招商引资取得积极成效，完成正阳工业园区智慧园区建设。

——生态宜居全域美丽。以立体感知、智能监测、在线防控等为核心的智慧环保、智慧水务、智慧能源等全面发展，生态环境监测监管能力和生态资源要素管理效率大幅提升，生态环境资源得到合理开发和充分保护，经济社会与生态环境实现绿色协调发展。

——基础设施全域互联。全面建成高速泛在的全光网络，4G网络实现深度覆盖，5G网络实现规模化商用部署，逐步发展卫星遥感基础设施，基本形成覆盖城乡的高速通信网、电子政务网、物联网等基础网络传输体系和城市部件数字化标识体系。依托全市统一的数字重庆云平台，推动全区各部门业务系统遵循统一架构实现上云部署。建成城市大数据资源中心（数据智能平台）、城市物联网平台等新型赋能设施，实现全面对外提供服务和提升我区数据资源开发利用效能。

围绕民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居和基础设施等六大领域设立25项核心指标，并分别提出近期（2023年）和远期（2025年）的量化目标。

表1：黔江区新型智慧城市建设主要指标

四、重点任务

围绕城市基础设施建设、民生服务、政府管理、产业融合、公共安全、社会治理六方面发展需求，建设“技术融合、业务融合、数据融合”和“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的智能化创新应用，全面提升全区经济社会各领域大数据智能化发展水平。

（一）完善智慧城市基础设施、夯实智慧城市基石

树立“智能+”思维，以构建“全民共治”新格局为导向，聚焦综合治理一体化、城市基础设施智能化等重点，构建城市管理精准感知网，实施交通基础设施智能化升级改造，提供铁公水空无缝衔接的“渝”快出行服务体验，全面推进平安城市建设，依托物联网、人工智能、大数据等技术提高灾害预警、应急指挥调度、公共决策、协同治理水平，确保人民安居乐业、城市安全运行、社会安定有序。

1. 城市数智中枢云平台建设

按照集约建设、统筹部署的原则，依托数字重庆云平台，建设黔江区城市数智中枢云平台，实现全区“一朵云”部署。构建开放可拓展的云平台架构，面向未来智慧城市各领域大数据量、高并发、快速响应的业务承载需求，提供弹性扩容、平滑升级能力，强化云服务全生命周期管理。各部门已建云平台逐步整合并接入黔江区城市数智中枢云平台。各部门可根据自身业务需求，开发建设面向社会治理、民生服务、产业服务等领域的业务应用，推动全区数据资源汇聚整合和业务协同应用。依托黔江区城市数智中枢云平台，形成全区“一云承载”的共享共用共连的云服务体系。

专栏1：“一云承载”服务体系重点工程

1. 智慧城市大数据资源云中心建设

加快推进黔江区大数据资源中心建设，建立黔江区政务数据资源目录管理体系、黔江区政务数据资源共享交换平台和黔江区公共信息资源共享交换平台，进一步加强全区数据治理，完善全区基础数据库、主题数据库和行业库建设，推动政务数据资源跨部门、跨领域、跨层级共享交换和合理开放利用，激活全区政务数据资源潜力。

——数据共享交换。依托黔江区城市数智中枢云平台和电子政务外网建设成果，建设黔江区政务数据资源共享交换平台和黔江区社会公共信息资源共享交换平台，完善全区信息资源共享交换机制，建立数据共享交换、清洗融合、质量管理、安全管理、接口服务标准，形成全区统一的多层次、跨区域、跨部门、跨领域的信息交换和共享平台，满足各部门不同时限、不同数据量级、不同应用架构下的数据交换需求，满足各部门获取最新的数据内容开展业务协作的需求。

专栏2：数据共享交换重点工程

——数据资源汇聚。以各部门业务数据和行业应用数据为基础，以提升各部门行业管理服务水平为目标，推动建设全区自然人、法人、自然资源和空间地理、电子证照等基础数据库，分阶段推动重点主题数据库、行业数据库和部门数据资源池建设，探索基于大数据的跨部门、跨领域融合创新业务，不断提升智慧应用发展成效。根据各部门业务发展需求，推动公共服务机构、互联网、运营商等社会数据资源汇聚整合，对基础数据库和主题数据库形成有效补充。积极争取重庆大数据中心渝东南存储分中心、重庆水土数据中心异地灾备中心等一批新基建项目落户黔江，促进重庆市黔江高新技术产业开发区的全面建成与发展，进一步延伸发展云计算、大数据、人工智能、区块链等数字经济新业态，逐步实现数字产业化。

专栏3：数据资源汇聚重点工程

1. 智慧城市综合服务平台建设

强化大数据、人工智能、物联网等共性技术支撑，集约建设各类业务协同支撑系统，基于数字孪生理念打造城市运行指挥中心，统筹市民生活服务门户，形成服务政府、市民和企业各类主体，支撑各领域业务应用的智慧城市综合服务平台。

——黔江区智慧城市运行指挥中心。基于数字孪生理念，以城市规划、建设、管理、服务数据为基本要素，运用城市信息模型技术，在数字空间构建与物理世界一一映射、同步运行的黔江区智慧城市运行指挥中心，全面实时监测全区运行状态，对接各部门业务应用，实现城市运行全景展示、仿真预测、指挥调度和决策优化。建立城市运行关键指标体系，利用大数据可视化技术，全面呈现城市运行综合态势，感知城市运行风险和发展趋势，并对经济、民生、安全、交通、公用、事业等重点领域实现分模块展示，形成经济“城市仪表盘”。推进各类政务服务信息汇总统计分析，展示总体态势、运行情况、办公提醒和领域专题信息，打造“管理驾驶舱”。

专栏4：城市运行指挥中心重点工程

——市民生活服务门户。聚合与市民生活息息相关的各类政务服务信息和便民公共服务信息，依托PC端、移动端、家庭固定端（机顶盒）等各类渠道，形成民生服务的统一窗口。推进区政府门户网站、微信公众号、官方微博等建设和管理，丰富各类服务模块，加大重大信息发布和宣传力度。整合全区服务信息，按照统一技术标准和发布规范，统一接入到城市门户网和城市APP平台，让市民从PC端和移动端享受个性化和便捷化信息服务。

专栏5：市民生活服务门户重点工程

——共性技术支撑平台。围绕新型智慧城市各领域对新一代信息技术应用需求，统筹推进共性技术支撑平台建设，避免各部门重复投入，形成面向全区的大数据、人工智能、区块链、物联网等基础服务体系，以应用促进全区智能产业发展。建设数据智能平台，面向城市数据挖掘、分析和应用提供各类大数据基础组件、共性应用、基础工具和模型算法，开放人工智能应用服务接口，拓展定制化、个性化的区块链服务，提升各领域业务应用智能化水平。打造城市物联网平台，提供城市级的物联网设备管理、数据汇聚、应用开发和业务分析等服务，形成黔江区物联网设备集中管理入口和数据汇聚枢纽，支撑各部门和跨领域的物联网应用部署。推进应用开发环境建设，依托数据智能平台和城市物联网平台，制定统一的数据接口规范、技术规范和流程规范，建立开发工具集和微服务框架，形成标准高效的应用开发模式。

专栏6：共性技术支撑平台重点工程

1. 智能应急

升级自然灾害和安全生产应急指挥平台，完善自然灾害和安全生产基础数据库、视频数据库、隐患排查治理数据库。充分运用物联网技术，在自然灾害和安全生产重点领域、重点企业的重点部位，推广运用智能感知系统，实现监测对象数据实时回传、智能分析、及时预警。充分运用5G无线技术，建设移动可视系统，实现抢险现场视频实时回传至指挥中心，达到远程指挥的目的。依托区气象局“防灾救灾一张图”、智慧生态宜居及防灾减灾大数据平台等信息技术手段，构建大应急体系，实现应急协同调度、远程指挥，确保抢险救灾工作顺利进行。搭建应急新技术实验室，与国内科技公司深度合作，试点国内先进的前端感知采集设备，优化大数据分析模型，精准的预警各类事故的发生，支撑应急管理工作。

专栏7：智慧应急重点工程

1. 网络安全体系

在推进新一代信息技术与经济社会各领域融合发展的同时，同步推进网络安全体系规划、建设和运行，加强网络安全技术防护、增强网络安全态势感知、做好数据资源安全防护，保障智慧城市建设安全可靠、平滑演进。

——网络安全技术防护。落实网络安全等级保护制度，强化关键信息基础设施安全保障，推进感知网络安全认证与接入、数据容灾备份、上网行为管理、安全防御等技术应用，构建安全的网络服务环境、夯实主机系统的安全能力、构筑可控的运行安全服务体系、搭建多维的数据安全体系，保障网络空间物理和环境安全、网络和通信安全、计算和设备安全、应用和数据安全。加强网络安全移动办公执法、网络安全服务等应用建设，升级完善现有的网站防御、上网行为管理、安全加固、渗透测试等系统，为智慧城市各类业务应用提供安全保障。

专栏8：网络安全技术防护重点工程

——网络安全态势感知。构建城市网络安全综合治理体系，建设完善黔江区网络安全态势感知和监测预警平台，对针对电子政务网、互联网、物联网、工控网等各类网络及党政机关网站、数据中心、云服务平台、大数据平台、物联网平台等关键信息基础设施进行安全评测、防护、实时监测、预警和评估，主动采集设备运行数据、承载的内容信息，构建全天候全方位网络安全态势感知和预警体系。建设重大网络安全事件应急指挥平台，推进一体化网络安全应急指挥，运用大数据、人工智能等前沿技术，组织开展跨部门跨行业应急演练，提高网络安全态势感知、事件分析、追踪溯源以及遭受网络攻击后的快速恢复能力。加强网络空间攻防能力建设，提升网络安全技术人员实战水平，从攻防两端集中发力，切实提高网络空间防御能力。

——数据资源安全防护。构建大数据安全防护技术体系。参照国家相关标准规范，按照“谁拥有、谁定级”和“谁使用、谁管理”的原则，开展数据安全定级和管理，采用身份认证、访问控制、数据库安全审计、异常行为监测预警、数据加密、数据脱敏、数据防泄漏等数据安全技术手段，实现数据在“产生和采集、传输、存储、使用和共享、销毁”完整生命周期内的保密性、完整性、可用性。提供跨层级、跨部门、跨业务的协同数据安全管理和服务，实现数据汇聚、数据整合与处理、数据挖掘分析、数据共享以及数据管理与治理全过程的安全防护。推进安全可靠软硬件产品在政务信息系统建设中的应用，推广国产密码在智慧城市建设领域应用，创新密码应用模式，强化关键数据资源安全防护。贯彻数据安全相关管理办法和条例，严格落实等级保护制度，强化数据安全保障、监测预警、应急处置、监督检查等方面管理，加大对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度。委托第三方专业监督机构，开展智慧城市重点领域的数据应用合规性监督检查。推进大数据安全技术研发与推广应用，提升数据安全防护能力。

（二）强化民生服务、建设生态宜居城市

通过智慧民生信息服务体系的建设，引导全社会积极应用云计算、大数据、物联网等先进信息技术，建设网络化、智慧化、精准化、定制化、规范化的民生服务体系，提升民生幸福水平，建设生态宜居城市。

1．智慧教育

推动人才培养模式和教育服务体系改革，构建与教育现代化目标相适应的“人人皆学、处处能学、时时可学”的智慧教育服务体系，实现教育服务网络化、数字化、智能化、个性化、终身化。按照教育信息化“云-管-端”架构的建设模式，建设“黔江云”智慧教育云平台，实现一级建设两级应用。完善黔江区教育城域网、校园网络和智慧教育基础设施，实现提速增效。大力推进智慧校园和云课堂试点建设，促进示范效应和教育智能化水平。到2022年，基本实现“三全两高”目标，即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，智慧教育总体水平跻身重庆市区县前列。

专栏9：智慧教育重点工程

2．智慧医疗

构建以人为中心，横跨医疗、人口、健康体系，覆盖医疗服务、公共卫生、药品保障、综合管理等多个方面的全生命周期医疗健康服务管理新体系。完善全民健康信息平台数据库，以“人口家庭、电子健康档案、电子病历”数据资源库为基础，以居民全生命周期健康管理和医疗卫生全流程智能服务为指引，强化业务驱动的医疗健康数据整合，实现基于人口家庭基础数据的出生信息、死亡信息、公共卫生服务等业务应用交互，形成健康智能服务大数据资源体系。在全区范围内实施“互联网+”健康医疗便民惠民服务，推行电子健康档案，推进健康医疗大数据应用，建立健康数据与智慧城市平台共享交换机制。积极推进中心医院、区中医院等医疗卫生机构信息基础设施提档升级，实现“智慧医院”示范建设；以新型信息基础设施为支撑，建设基于健康医疗大数据的临床辅助诊断、跟踪监测、健康管理、科研支撑和决策支持等服务功能的智慧医院。逐步构建标准规范、智能精准、开放共享、公平高效的智慧医疗和健康信息服务体系。

专栏10：新型智慧医疗工程

3．智慧社保

加快形成标准规范统一、城乡网络覆盖、信息互通共享，业务应用融合、公共服务创新、安全稳妥的智慧就业和智慧社保服务体系。通过数据平台和BI（商务智能）应用建设，搭建智慧社保综合管理平台，对各类业务进行前瞻性预测及分析，如低保人群智能识别，中级、高级职称等级人才储备智能统计分析，为黔江区人社局所服务的各层次用户提供统一的决策分析支持，提升数据共享与流转能力；同时为求职人员量身定制、精准匹配工作岗位。

专栏11：智慧社保综合管理平台

4．智慧民政

加快线上线下相结合的智慧社区服务体系建设，为市民提供政务服务、公共服务、便民服务、物业服务、养老服务等多种服务，提升社区民生幸福感，提高社区治理能力，增强社区信息化水平。以信息为基础，通过对数据的整合与挖掘，提升民政社会管理的服务水平，加强民政社会管理的科学决策。以社区为依托，老年人群为服务对象，企事业服务机构为网点，信息化平台为支撑，建立全方位的养老服务体系，推动家庭和谐、社会和谐，构建黔江区特色民政体系。养老信息平台的建设，为老人建立一套准确详实的数据库及健康档案，以老人数据库、呼叫中心及智能终端产品为基础，构建一个符合国家养老服务的基本要求与技术标准的“没有围墙的养老院”；快速与政府政策对接，为政府决策提供详实的数据依据。建立统一受理社会救助申请的窗口，扩大区级社会救助家庭经济状况核查平台比对数据来源范围，不断提高救助对象精准度；推进社会救助制度体系定型、完善和优化，逐步实现基本生活有保障、救助内容分类别、对象标准多层次、事业发展可持续的目标。

专栏12：智慧民政重点工程

（三）优化政府管理、提升政府服务效能

围绕智能政务、智慧规划、智能机关、互联网+监管、智慧市场监管等领域，纵深推进“放管服”改革，打造服务型、民主型、透明型智慧政府，着力提升政务服务供给能力，构建多规合一的国土空间规划体系，扎实推进集约化、规范化的智能机关建设，提高机关行政效能和服务水平，推进跨领域、跨部门的“互联网+监管”体系建设，建立公平开放、透明规范的智慧市场监管体系，为企业提供国际化、法治化、便利化的营商环境。

1．智能政务

深入推进基层服务型政府建设，进一步优化提升政府公共服务水平和行政效能，围绕解决企业和群众办事需求，建立科学规范的互联网+政务服务体系，有效解决服务群众的“最后一公里”的问题，让信息多跑路，群众少跑腿。优化整合群工系统已经构建运行的三级服务网络体系，对区内各职能部门开通的其他公共服务平台（系统）进行整合集成和数据对接，打通连接各职能部门、乡镇（街道）和村（社区）网上路径，为全区企业和群众进行信息查询、诉求反映、网上办事等提供服务渠道，实现一网受理、一网通办、一网监管。深入开展大数据挖掘分析，将平台可用数据汇入“城市大脑”，实现数据资源整合，为区委区政府科学决策提供数据支撑。

专栏13：智能政务重点工程

2．智慧城管。

通过应用物联网传感技术和智能化设备，对城市管理的人、事、地、物、组织等方面实行立体监测和精准感知，实现河道、作业车辆、大型户外广告设施监控，以及照明设施、重要环卫设施、重要区域下水道危险源监控覆盖。建立健全城管数据资源普查机制和治理体系，实现行业数据资源全要素目录管理，实现行业关键设施运行状态信息自动采集，汇聚行业全领域、全过程时空数据，加强对原始数据的清洗、筛选、校对，形成城管主题数据库，实现智慧城管各分系统内联外畅、协同高效。优化完善数字城管系统，建设智慧城管综合协调监管平台，并整合现有的业务应用系统，建设智慧工程档案管理、智慧市政设施管理、智慧市容环卫管理、智慧城市照明、智慧城管执法、智慧公园、智慧园林绿化管理等业务应用系统，构建智慧城管综合管理平台。加大数据指标关联分析模型研究，逐步建立城管公用设施辅助规划模型、危险源安全预警模型、效能评估模型等，构建智慧城管辅助决策支撑系统，挖掘城市运行内在规律和特征，建立依托数据开展科学决策的机制，推进城管顽疾治理，实现感知、分析、服务、智慧、监察五位一体。

专栏14：智慧城管重点工程

3．智慧规划

贯彻重庆市推进国土空间规划体系和多规合一的改革方向，坚持“一张蓝图干到底”，统筹规划、建设、管理三大环节的建设原则。依托黔江区“城市大脑”和大数据资源中心整合黔江区基础地理空间信息、土地资源、矿产资源、地质环境等全要素自然资源信息、历史人文信息、城乡规划及管理信息等，建设出具有黔江本地特色，方便黔江自身规划的规划和自然资源主题库，承接市级“多规合一空间大数据管理平台”基础上，逐步建设黔江区自己的城市三维互动分析系统、辅助决策三维仿真平台应用，引入多角度建模分析，实现立体化、智能化的城市三维推演与模拟，将城市感知空间从平面向三维立体化扩展，提升城市规划的科学性。

专栏15：智慧规划重点工程

4．智能机关

根据《重庆市智能机关建设实施方案》《重庆市智能机关建设指南（试行）》总体部署，按照智能化、集约化、高效能、低成本的智能机关建设要求，整合机关内部控制、公共管理和公共服务等信息，统筹机关办公场所人、物、楼宇、组织等资源，围绕楼宇智能化、办公智能化、内控智能化、服务智能化以及应用智能化五个方面，建设适度领先的信息基础设施和软件系统，推广应用市级统建的“云视频平台”“移动办公平台”，达到提升楼宇、办公、内控、服务、应用智能化水平，促进政府转型、提高行政效能的目的。应用市级统建的数据管理平台，实现黔江区机关数据综合分析和展示、自动考核和评价，为推进智能机关、绿色机关建设提供数据支撑。近期实现楼宇、内控、办公智能化，中期实现服务智能化，最终实现应用智能化的建设目标。

专栏16：智能机关重点工程

（四）促进产业融合，助推黔江经济腾飞

立足黔江产业发展基础和优势，聚焦智能化与产业发展深度融合，承接发展智能制造、智慧农业、智慧文旅、智慧招商等市级重点工程，打造以智慧农业、智慧文旅为主导推进乡村振兴等为代表的一批特色“数智”创新经济示范项目，大力发展智能制造、智能技术和智能产品，发展基于物联网、大数据的智慧农业，推动大数据智能化与文旅产业深度融合，构建铁公机联动的武陵山区域物流枢纽，打造一站式的企业融资服务体系与招商服务平台，持续优化创新创业环境和营商环境，加快智慧园区建设，提升园区企业集约化管理和智慧化服务水平。

专栏17：产业经济运行监测重点工程

1．智能制造

推广普及服务型制造、工业互联网等新技术、新业态、新模式，推动制造业高质量发展。培育壮大材料、生物与医药、消费品、能源、技术服务、农副产品加工等产业集群，打造“黔江制造升级版”。推动传统产业生产过程智能化改造和产品智能化升级，推进智能化、数字化技术在企业研发设计、生产制造、物流仓储、经营管理、售后服务等关键环节的深度应用，不断提高生产装备和生产过程的智能化水平。广泛开展“机器换人”行动，推动企业提高产品质量，减少用工人数、降低生产成本。鼓励中小微企业应用物联网云平台提高企业数字化水平。分层次、分步骤推进离散型智能制造、流程型智能制造、大规模个性化定制等智能制造新模式，建设一批具备信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行能力的智能工厂和数字化车间。

专栏18：智能制造重点工程

2．智慧农业

以乡村振兴为统揽，以大数据智能化引领创新驱动发展，大力推进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化水平。大力加强农产品电商基础设施建设，强化农产品质量安全全程追溯和投入品监管，引导优势特色产业与农产品电子商务融合发展，推动农业产业结构转型升级和供应链不断完善，促进农产品生产标准化、规模化、品牌化发展。推动小微农产品生产主体与各类电商大平台的低成本精准对接。大力推进信息进村入户工程建设，益农信息社覆盖全区所有行政村，积极开展公益、便民、电商和培训服务，促进信息服务延伸到村、信息精准到户。

专栏19：智慧农业重点工程

3．智慧文旅

以服务全域旅游为牵引，构建智慧旅游服务体系。加快旅游物联网设施建设，构建涉旅数据采集、存储、分析、展示和大数据应用基础。建立健全旅游资源基础数据库，实现旅游资源全方位、立体化的准确实时采集存储。通过黔江区政务数据资源共享系统，加强与相关部门及企业数据的互联互通共享共用。推动重点涉旅场所的旅游信息互动终端和旅游信息发布系统，为旅游企业和游客提供信息服务。推动全域智慧旅游监管服务体系建设，实时掌握客流、车流、天气环保等信息，结合GPS、北斗系统实现远程视频实时监控、旅游安全预警、游客智能疏导、旅游紧急救援、旅游指挥调度等功能，提高旅游行业监管与应急指挥调度能力。以整合拓展优质文化资源，改善文化传播体系结构，完善产业布局的技术平台为主线，以推进公共文化服务体系建设为重点，扩大依托先进信息化技术为手段的现代化文化传播覆盖范围，用丰富的文化成果普惠市民，增强城市文化的实力和竞争力，形成均衡化、优质化、特色化、现代化的文化优势。加快智慧广电建设，着力构建高速、泛在、智慧、安全的新型信息化网络，传播文化，赋能产业，服务社会，提质生活。推动智慧广电在公共服务和智慧城市、智慧社区、智能生活等方面提质增效。推进广播电视与互联网深度融合，推动广播电视“云、网、端”资源要素有效整合、融通共享、智能协同；推进广播电视媒体与新兴媒体融合发展，促进广播电视在内容制作、分发传播、用户服务、技术支撑、生态建设以及运行管理等方面的智慧化发展协同推进。

专栏20：智慧文旅重点工程

4．智慧金融

依托黔江区政务数据资源共享系统，整合有关区级部门和事业单位相关数据资源，建设融资主题数据库。结合黔江实际，开展数字普惠金融行动，依托1+2+N普惠金融基地，大力推广移动支付和手机银行业务，鼓励互联网金融机构发挥普惠功能，改进基础金融服务体验，为农户推荐合适的金融产品，同时提供政策咨询、行业情报、融资产品等综合性企业价值评估与能力提升信息服务。

专栏21：智慧金融重点工程

5．智慧商务

以促进商务高质量发展为目标，加快大数据、人工智能、移动互联网和物联网等技术在商务领域的深度融合。构建智慧商务新场景，大力发展基于互联网大数据智能化的新业态新模式，积极培育共享经济、平台经济，着力打造智慧商圈。推动传统商务领域企业智慧化转型，实施线上线下一体化全渠道经营，实现商业模式、管理模式与核心竞争力的数字化。促进智慧商贸流通体系建设，发展智慧仓储、智慧物流、智慧冷链及商品条码等体系，建设重要产品追溯公共服务平台。

专栏22：智慧商务重点工程

6．智慧招商

打造黔江区统一对外宣传推介的“形象窗口”、全区招商引资和投资促进的“服务总台”，构建集推介宣传、招商服务、投资促进、项目管理、智慧政务等核心功能于一体，集企业、部门、开放平台等招商投资主力军于一网的线上“生态系统”以及创新基地。实现招商引资过程中各类产业发展要素资源智能引导和精准匹配，增强重点资源的优化配置能力；开展多维度产业数据计算分析，掌握城市产业经济运行趋势和态势，增强重大项目科学合理布局能力；围绕招商引资和投资促进“双核”服务，吸附汇聚政产学研商融等各类数据资源，撮合催生多元化招商主体和多样化招商模式，提高招商效率、服务效能和项目效益，提升全区招商引资和投资促进总体水平和质量，服务黔江经济高质量发展。

专栏23：智慧招商重点工程

7．智慧园区

以推进园区基础设施网络化、建设管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化为核心，加快智慧园区建设。升级园区信息基础设施，推动园区全光纤高速宽带网络建设，加快园区生产生活配套设施智能化改造，加快工业互联网基础设施建设部署。聚焦信息安全、产能共享、融资服务、协调创新、协同制造、协同物流等产业园区共性需求，建设黔江区智慧园区公共服务平台，围绕各园区主导产业和特色产业发展需求，加快建设一批特色化公共服务平台，打造特色产业“云生态”。引导各园区结合自身产业基础和发展条件，积极培育发展智能产业，打造特色智能产业集群，加快推进传统产业智能化改造提升，推广普及智能制造、服务型制造、工业互联网等新技术新业态新模式，推动传统产业生产过程智能化改造和产品智能化升级，打造以智能化应用为特征的特色产业基地。

专栏24：智慧园区重点工程

（五）提升公共产品，增强公共服务质量

强化落实生态优先绿色发展与污染防治攻坚战要求，以共建共享、绿色发展、融合并进为原则，打造以智慧环保为代表的“数智”创新绿色示范项目，加强环保、水利、土壤、能源等多种生态环境资源要素的全面感知，完善智慧生态环境监测监管服务体系，推进水务安全监管智慧应用，构筑起亲水、亲绿、亲自然的“三亲”生态格局，助力三宜山水城和山清水秀美丽之地建设。

4．智慧交通

立足于黔江区交通发展现状和存在问题，构建集人、车、路、环境协调运行的新一代智慧交通体系，实施交通基础设施智能化升级改造，深化交通物联网和交通视频网络建设，提高城市主要干道及交通路口的监控网络覆盖率。整合交通、公安、城乡建委、城管等单位的车管信息、交通配套设施分布信息、交通警力分布信息、GIS/PGIS地图、车辆电子标签、视频数据、城市交通流量数据等，形成交通领域的主题数据库。启动平台软件建设，实现车流预判、交通信号联网控制、智能调度、诱导信息发布、运营分析等道路交通管控应用。建设交通大数据平台，运用大数据分析技术，搭建交通大数据模型，实现交通场景可视化、运行轨迹电子化、业务管理智能化、行业动态实时化、决策分析数据化，提高出行信息化、智能化服务水平。整合社会停车资源，完善公共停车信息综合服务功能，推进公共停车场停车诱导等智能化改造，实现停车资源动态查询、在线预定、定位导航、自助支付等一体化服务，解决“停车难、乱停车”问题。

专栏25：智慧交通重点工程

1．智慧环保

以美丽山水之地为目标，打造生态文明体系，实现山、水、人、城、景、产与环境融合发展，大幅提升多元生态管理的智能化水平。建设天地一体、上下协同、信息共享的全域立体智能环境监测网络，实现大气、水、土壤、生态等领域时空分析、精准治理、重点区域管控等智能化应用，为强化污染源监管、改善环境质量、提高社会化服务水平提供智能化支撑。加快推进生态环境数据实现跨部门、跨层级数据共享。实现区级各部门间生态环境监管相关信息的融合共享和深入应用。

专栏26：智慧环保重点工程

2．智慧气象。

构建以防范灾害为主线的气象防灾减灾体系，依托政务外网，基于大数据、云平台、空间信息等技术，提升突发事件预警信息发布能力，提高气象灾害风险防范水平；构建无缝隙、精准、智慧的现代气象监测预报体系，开展地面气象观测系统升级改造，完善高空气象、天气雷达、交通气象观测系统；构建由区政府主导、部门主体、社会参与的公共气象服务体系，完善部门、区域、行业间数据共享机制，建立社会化气象服务数据汇聚交换共享机制；构建聚焦核心技术、开放高效的气象科技创新和人才体系，强化气象科技创新基础平台建设，增强科研创新，深化气象科技开放合作；构建法治化、规范化的现代气象管理体系，继续推进政务管理信息化建设，构建和完善气象管理数据库，建立健全气象政务管理信息安全体系。通过上述“五大体系”的持续投入与建设，使黔江区气象整体实力，在重庆市继续保持领先地位，超过东部发达省市，部分领域达到全国先进水平。

专栏27：智慧气象重点工程

3．智慧水务

实时监测分析水位、水量、水质、工情、灾情等水利信息，加快防汛信息系统、水电信息管理系统等的集成、升级及集约化建设，搭建水利信息综合管理系统，通过各类数据的综合汇总分析、业务协同处理，实现区域水资源的统一监控、配置、引水调度、运行管理、应急指挥等精细化管理，提升水利工程运用、管理的效率和效能。结合黔江水务特点，推进水安全、水资源和水环境等工作，形成智慧水安全、智慧水资源和智慧水环境等系统。

专栏28：智慧水务重点工程

4．智慧能源

建设“源—网—荷—储”协调发展、智能互补的能源互联网，推进信息系统与物理系统的高效集成与智能化调控，以“集中调控、分布自治、远程协作”为特征，实现能源互联网的实时感知、信息反馈、快速响应与精确控制。强化能源产业链上游企业的信息对接，能源行业与通信、交通等领域的数据互联，通过大数据分析，实现能源流的全过程优化管理。实施能源生产和利用设施智能化改造，加强传统能源和新能源厂站的智能化建设，促进多种能源优化互补。利用人工智能和区块链技术，鼓励发展基于分布式能源的用户端智能化用能、能源共享经济和能源交易，因地制宜建设新能源智能充放电站等基础设施，推进电动汽车即插即用示范。推进物联网在燃气网络中的应用，整合气源、管网、客户端等供应链数据，完善燃气智能检测、管网预警、区域燃气供求分析，实现燃气全网智能检测、调度和平衡。

专栏29：智慧能源重点工程

（六）推进社会治理，创新深化“平安黔江”

1．智慧公共安全

在新型智慧城市整体架构下，围绕平安城市建设目标，建立治安防控、雪亮工程等城市公共安全管理综合体系。实现事发前对各种风险隐患的日常监测监控和预防，事发时对突发公共事件的接报预警，事发后对相关应急职能部门的统一调度和协同指挥，营造社会秩序良好、人民安居乐业的平安城市社会公共环境。运用云计算、视频分析、多模型算法仓等技术，全面整合现有公共区域、行业部门、社会单位视频资源，并进一步推动城市重点公共区域、行业（领域）的视频监控全覆盖，深化视频图像信息的融合应用，优化各部门视频联网应用模式，实现公共安全视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控、全面应用”的新格局。构建全区司法行政系统“数字法治·智慧司法”信息化体系，形成全面覆盖、移动互联、智能应用、信息共享的“智慧矫正”建设新模式。

专栏30：智慧公共安全重点工程

2．信息化项目管理

依托黔江区政务信息资源共享交换平台，综合运用大数据、物联网、人工智能、神经网络等先进信息技术，以信息化项目为核心，以数据共享交换为纽带，构建全区政务信息化系统从申报、评审、立项、实施到运维的投资全过程精细化管理体系。通过对信息化项目的基础设施、软件平台、数据等内容进行量化评审、全景画像、应用监测、智能评估，有效提升信息化资金使用效率，实现信息化项目管理向精细化管理的转变，信息化项目投资全过程监测、预警与分析，促进全区各部门公共信息的共享交换，推动信息化项目的统筹规划、集约化建设。

专栏31：信息化项目管理重点工程

3．互联网+监管

按照全市“互联网+监管”系统接入要求，充分运用互联网、大数据、区块链等信息技术手段，联通区级有关部门监管业务系统，汇聚重点领域、重点行业和重点企业监管数据，同时接入社会投诉举报数据、互联网及第三方相关数据，构建黔江区“互联网+监管”系统。开展重点领域监管应用创新，重点推进涉及市场主体、食品药品、卫生健康、生态环境、安全生产、交通运输、文化旅游等重点领域监管数据接入和监管业务模型构建，构建重点领域的预警防控、态势分析、事件跟踪、舆情监控等机制，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险，提升监管水平，逐步推动实现精准监管和“智慧监管”。强化大数据分析利用，逐步实现监管数据可共享、可分析和风险可预警，提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平，为加强和创新“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管和综合监管、协同监管、“智慧监管”提供强有力的平台支撑。

专栏32：“互联网+监管”重点工程

4．智慧市场监管。

利用大数据、云计算、物联网、区块链等先进成熟的移动互联网新技术，全面整合黔江区市场监管局各个独立应用系统，建立涉及市场综合监督管理、市场主体统一登记注册、组织和指导市场监管综合执法工作、监督管理市场秩序、宏观质量管理以及产品质量安全监督管理等市场综合管理工作的综合管理主题数据库。统计市场监控业务数据，实现监管对象信息精准推送、执法工作可溯留痕和执法过程全程监控，达到及时发现各类风险隐患，增强安全处置和应急联动效率，提升市场监管现代化水平，逐步推动实现“智慧市场监管”。

专栏33：智慧市场监管重点工程

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立由区政府主要领导任主任的新型智慧城市建设工作委员会，负责研究部署、统筹协调全区新型智慧城市建设工作。通过实行联席会议制度，强化对全区新型智慧城市建设工作的统一规划、统一部署、标杆引领、安全防护，分级分类推进新型智慧城市建设；强化对多部门联合承担新型智慧城市建设项目的协同推进、数据融合，着力解决跨系统、跨部门、跨业务的重大问题；鼓励探索创新和试点先行，总结推广经验，积极稳妥扎实有序推进全区新型智慧城市建设。

（二）建立责任体系

绩效评估导向，根据具体实际情况，参照《新型智慧城市评价指标（2018年）》（发改办高技〔2018〕1688号）和《重庆市新型智慧城市建设方案（2019—2022年）》（渝府办发〔2019〕66号），构建智慧黔江关键指标体系，加大智慧城市建设考核力度，检查和督促智慧城市建设规划、方案和年度计划的落实情况，法规、标准的执行情况，把智慧城市建设任务落实情况纳入部门和领导班子考核；结合短期、中期目标，根据不同智慧城市发展阶段，分阶段对智慧城市建设推进绩效情况进行评估，定期发布评估信息和白皮书，为智慧城市建设决策提供科学依据。落实主体责任，新型智慧城市建设各政府部门要明确责任主体，细化任务分工，密切协调配合，加强协同、形成合力，将新型智慧城市建设工作摆到重要议事日程，按照“项目化、清单化”和“定人、定责、定目标、定时间、定任务、定标准”要求，明确新型智慧城市推进计划、项目安排以及预期成效。

（三）推进重点突破

加强项目统筹力度，各类政府投资信息化项目须与全区新型智慧城市建设方案衔接。智慧城市建设要全面推进，重点突破，务求实效。鼓励和积极推动跨部门数据融合和业务协同。突出重大战略落地项目，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划。突出问题导向项目，聚焦城市提升和乡村振兴两个基本面，优先推进智慧城管、智慧交通、智慧农业和智慧文旅等领域项目，突出特色品牌项目，打造全市智能化典型示范应用，优先推进智慧医疗、智慧教育、智慧文旅等特色亮点类项目。突出智能中枢项目，构建智慧城市建设智能插座、神经中枢和赋能平台，优先推进黔江区“数智中枢“”项目等基础性、枢纽性、集约性项目。突出支撑体系项目，为新型智慧城市高效有序的建设运行提供坚实支撑，优先推进5G网络规模商用、网络安全技术防护等领域项目。

1. 强化区域引领

大力发展数字产业，促进数字经济和实体经济深度融合。重点推进黔江区数据湖科技园、重庆数据中心渝东南存储分中心、重庆水土数据中心异地灾备中心等重大信息基础设施项目落地，力争将黔江区打造成独具特色的中国西部数字经济产业发展高地，充分发挥渝东南中心城市区位优势，带动渝东南乃至武陵山地区数字经济发展，助力成渝双城经济圈建设。

（五）创新建设运营

坚持政府引导、市场运作的原则，建立健全政府、企业等多方参与、市场化运作的投融资运营机制，支持金融机构信贷投放向智慧城市基础平台建设领域倾斜，发挥现有政府投资基金的引领带动作用，利用天使、风投、私募等多种资金渠道，引导社会资本支持新型智慧城市建设。推进PPP（政府与社会资本合作）、政府购买服务等模式的应用，鼓励社会资本和专业机构探索市场化经营。大力发展融合规划咨询、投融资、应用、平台、建设、运营等专业服务商的智慧城市生态圈。

（六）拓展资金来源

积极争取国家和市级财政专项资金对黔江区智慧城市建设的重大招商、能力建设、技术开发、示范应用、投融资体系建设和人才培育引进等项目给予支持。坚持“资金跟着项目走”，统筹做好项目资金平衡。根据项目类别系统梳理中央预算内和中央财政专项转移支付资金，精准争取支持。加强对口衔接汇报，积极争取市级基本建设统筹和财政有关专项资金支持。对符合方向的有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的项目，采用公益性与有经济效益的建设内容合理搭配实现资金平衡的运作模式，争取市财政加大对我区地方政府专项债、抗疫特别国债的分配额度。对符合条件的项目规范有序推广PPP模式，带动社会资本参与项目投资和运营。争取中央企业和市级企业集团来垫投资建设和拓展市场，通过“以市场换产业”带动相关产业发展。健全政银企对接机制，围绕新型基础设施以及符合国家要求的领域，抓紧策划储备符合信贷要求的项目，纳入市发展改革委推荐清单，争取国开行、农发行等六家银行中长期低成本融资，符合条件的申请国家城乡融合发展基金融资资金支持。

（七）强化人才支撑

建立专家咨询顾问机制，成立黔江区新型智慧城市建设专家咨询委员会，为新型智慧城市建设提供技术、信息、管理、评估等方面的专业服务和保障。统筹实施各类人才优惠政策，积极引进智慧城市建设过程中需要的复合型高层次信息化专业技术人才。创新人才培养模式，依托在渝高等院校、科研机构及信息产业重点企业科研工作站，加强专业人才培养，支持创新创业。加强领军人才、核心技术研发人才、复合型人才等高端人才的培养引进。加大信息化培训力度，以岗位培训和继续教育为重点，提高在职人员信息技术的应用技能。

（八）加大宣传推广

扩宽宣传渠道，持续办好开辟专栏、专版、专题，大力宣传先进典型和案例，借力中国国际智能产业博览会，做好黔江区新型智慧城市窗口展示，积极参与国际国内交流，加大对智慧城市重点项目和示范应用的宣传报道力度；注重发挥人民群众的主体作用，充分利用电视、广播、报刊、网络等多种渠道和媒体，广泛开展多层次、多形式的智慧城市相关知识和技能的普及工作，提高市民科技素养和智慧技术应用能力，提升公众对智慧城市的认知度和参与度。加快智慧成果普及，各单位积极配合市智慧城市领导小组办公室向社区居民推广智慧城市的各项应用，让居民亲身体验智慧城市带来的便捷，使市民了解、接受、适应直至习惯智慧生活，提高群众对智慧城市建设的认同度，形成政府主导、全社会关心支持、广大人民群众积极参与智慧城市建设的良好氛围。

六、实施计划

按照“基础先行，民生优先”的原则，把提升信息基础设施能级和夯实智慧应用基础放在突出位置，与民生息息相关的项目先行建设。通过分阶段发展，滚动推进实施计划，促进智慧城市建设持续深入发展。

根据智慧城市建设的规律和黔江现状,黔江智慧城市的建设可分为三期。各期建设项目选择的参考指标包括如下几个方面：基础优先性、时间紧迫性、民生相关性、是否展现城市新形象、是否有利于产业发展、是否有利于城市管理等方面。智慧城市保障体系建设，如保密安全体系、标准体系、考核机制、评估体系等贯穿智慧城市建设全过程。

（一）第一期（2020-2021）——强基础、搭框架、促民生

第一期，重点建设智慧黔江基础体系，基础体系包括城市数智中枢云平台、智慧城市大数据资源云中心、智慧城市综合服务平台等；搭建智慧黔江框架，并就交通、环保、气象、水务、能源等重大民生领域项目进行建设；同时启动智慧保障体系建设（标准、安全、考核评估等），智慧保障体系贯穿智慧城市建设全过程。

（二）第二期（2022-2023）——建体系、推应用、强产业

第二期，在第一期搭建的智慧城市框架基础上，进一步巩固智慧城市基础，同时扩大和深化教育、医疗、社保、民政等民生服务，强化人民福祉；同时加强产业发展，聚焦智能化与产业发展深度融合，承接发展智能制造、智慧农业、智慧文旅、智慧招商等市级重点工程，促进黔江经济发展。

（三）第三期（2024-2025）——促完善、丰内涵、达智慧

第三期为全面深化和完善阶段，巩固和加强已有智慧城市建设成果，不断深化智慧城市应用范围和效果，在新型智慧城市整体架构下，建立治安防控、信息化项目管理、互联网+监管、智慧市场监管和雪亮工程等城市公共安全管理综合体系，形成全面覆盖、移动互联、智能应用、信息共享的“智慧黔江”建设新模式。

附件

智慧黔江“十四五”专项规划项目明细表