中共重庆市黔江区交通局委员会

重庆市黔江区交通局

关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年在区委、区政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照《2023年全区法治政府建设工作要点》推进交通法治政府部门建设，依法治理水平不断提高，行业持续健康发展，现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府部门建设工作开展情况

（一）强化学习，提升干部职工法治思维、依法办事能力。

为进一步提升法治交通建设工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的“十一个坚持”、全面依法治国、治市、治区工作会议精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以抓关键少数为重点，利用专题教育、干部职工教育培训会、党支部“三会一课”等组织开展集中学习，强化职工教育，提高依法行政的法治思维、推进法治政府部门建设。邀请区委宣讲团成员作党的二十大精神专题宣讲1次；组织学习贯彻习近平法治思想及法律法规16次，集中开展干部职工集中学习5次。

（二）推进数智赋能法治化改革，着力提升政务服务、优化营商环境。按照市区两级政府相关要求，加大“放管服”改革力度，进一步优化审批权限和业务办理审批流程，加快数字交通和法治政府融合，在交通运输领域推广应用“渝快办”政务服务平台；深化“一网通办”；推行愉悦修车、愉悦学车等数字模块。按照行政权力清单全面进驻行政服务中心，实现“一次受理、一窗综办”，办事群众“进一次门、办一件事”，全程网办占比90%以上，市内提供免费邮寄送达服务。办理依申请政务服务4297件。推出材料“容缺办理”事项12个；设立“我要开货运”一件事一次办套餐；推进“川渝通办”、“跨省通办”业务。道路运输驾驶员从业资格证跨省通办2098件（次）；从业人员资格培训考试1887人、机动车驾驶员培训14740人，发放从业资格电子证照4880张。积极推进行政审批制度改革，通过调用电子印章实现“零见面”审批，真正实现全程网办。深入一线为企业纾困解难，走访重点企业12家，扶持落实优惠政策，落实交通物流再贷款3533万元。加强货车司机权益保障，推动宁靖、易航、森严等货运企业工会组织建设，不断提升货运企业人员归属感。完成黔江区首家国际货物运输经营备案，重庆宝蓝物流有限公司获批开展国际道路货物运输业务，参与渝新欧国际货运业务办理实现零的突破；新开辟2条国际物流运输线路；推进交通运输发展。对接80万吨铁路货场铁路运输，推进短途接驳、集装箱运输发展；三磊冷链物流形成辐射恩施、彭水200公里冷链物流圈；2家农村物流龙头企业带动县、乡、村三级物流发展；参与京东物流智慧物流园项目落地调研，推动黔江物流做大做强。切实落实惠企惠民政策。兑现2022年度235辆农客保险补贴81.32万元；兑现2022年度111辆农客营运补贴134.37万元；重庆市农村客运补贴和城市交通发展奖励资金340.38万元；兑现2023年公交IC卡补贴988.48万元。

（三）扎实开展交通运输执法领域突出问题专项整治。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，切实维护人民群众合法权益，全力开展好专项整治工作。印发专项整治工作方案，成立工作领导小组，迅速传达会议精神，开展宣传，组织召开集中部署会和推进会9次，召开座谈会5次，走访企业18家次，走访群众183人次，动态调整七大类别问题清单，常态化收集线索，共收集查找问题线索13条，纳入问题清单10条，已完成整改9 条，还有1条推进中；并以此为契机，完善管理制度、建立执法规范化长效机制共计19个，编发工作简报17期；粘贴悬挂宣传海报、横幅标语、LED屏播放宣传标语16张（幅），发放各类宣传资料1650份。

（四）强化依法行政制度体系建设，落实依法决策机制。坚持规范性文件“三统一”和“逢文必审”要求，落实规范性文件合法性审查备案制度，做到常态化清理，规范执法行为。在各项重大行政决策文件的制定过程中，严格按照调查研究、征求意见、合法性审查、集体讨论等程序制定政策文件；落实法律顾问制度，聘请法律顾问，为交通运输管理提供全过程的专业法律服务，有效防范决策风险；严格落实集体研究决定重大事项、干部任免、重大项目安排和大额资金使用，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策程序，对作出的行政决策均在局党委会上集体讨论决定。

（五）深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。着力推进交通运输综合行政执法改革工作，完成执法支队人员岗位聘任工作（事业编）；扎实开展“四基四化”建设，夯实基础建设；推动“三项制度”落实、执法规范化长效机制推进常态化查纠整改；依法查处各种交通运输违法违规行为；切实开展事前事中事后监管有效衔接，局属各单位与相关区级部门开展专项整治及联合执法行动；建立“现场+非现场”“交通+交警”路面治超共管机制，治超联勤联动实现常态化；全面落实行政裁量权基准制度，严格执行市交通局制定的行政处罚裁量基准；强化行政执法工作保障，落实执法制式服装、标志、执法装备等相关管理规定；配备手提电脑执法终端设备4套；全面启用重庆市交通综合执法管理服务平台系统；落实《交通运输领域轻微违法行为依法免予处罚高频事项清单（试行）》和《川渝关于在交通运输领域推行轻微违法行为告知承诺制的意见》，对适用轻微违法告知承诺制和轻微违法行为的依法免予处罚；签订告知承诺书41份，对首违、轻微违法的案件免予处罚22件；出动执法人员5212人次，检查各类运输车辆6326台次；办理行政处罚案件421件；受理交通运输举报投诉1054件，办结1038件；开展案卷评查5次，评查案卷58卷，有力地推动了交通运输行政执法工作。积极推动执法信息化建设，科技执法效能稳步提升。推广运用非现场执法系统，建成公路动态称重检测系统3处，检测车辆322166台次，认定违法超限超载行为2802件，超限率下降至1%以内。推进科技兴安远程管理，安装码头、航道摄像头8处，在建工程摄像头12处，用无人机拍摄阿蓬江航道实景；积极发挥道路运输安全监管平台，由第三方进行安全委托监管，截至目前共监管车辆887台，实际签订合同接入线上平台服务的车辆为547台（“两客一危”运输车辆100台，6户企业；普货车辆447台，37户企业和61户个体）；平台共发出报警次数19454次，其中“两客一危”车辆报警1368次，货运车辆报警18086次。

（六）强化法治监督，促进行政权力规范透明运行。接受人大、政协、监察、司法等监督，主动接受社会及舆论监督。办理人大、政协建议提案72件，满意率100%。开展内部执法监督检查，通过对行政执法工作开展情况进行明察暗访，掌握一线执法情况，发现并纠正执法中存在的问题。开展法治工作督查检查5次。严格落实《重庆市黔江区人大常委会关于加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的决定》的要求。2023年度负责人均能按照要求出庭应诉，行政机关负责人共出庭应诉4次。坚持以公开为常态、不公开为例外，按要求主动公开政府信息清单、豁免负面清单、推动政务公开标准化建设，加强对行政许可、处罚、强制、确认等法定事项的公开。

（七）落实诉访分离、依法化解各类矛盾纠纷。全面落实诉访分离制度，对已依法终结的涉法涉诉问题主动做好教育疏导和矛盾化解工作，推进信访法治化。规范信访工作程序，按照“预防为主、教育疏导、依法调处、防止激化”的原则。建立舆情和预警监测研判、应急预案机制，制定应急实施方案，及时排查可能引发交通运输领域社会矛盾的苗头和隐患，对排查出的不稳定问题，及时协调、配合相关部门进行化解和稳控，并进行登记，落实专人负责跟踪处理，争取把矛盾纠纷解决在萌芽状态，解决在基层。依法成功处置公交车经营者因经营体制改革和出租车经营者因保险到期续保及内部统筹等问题引发的集访。开展矛盾纠纷排查13次，排查出矛盾纠纷18件，化解稳控18件；回复上级交办的各类信访稳定件46件；接待来访27件次136人次。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

党政主要负责人认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实增强贯彻执行力，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格践行《法治政府建设》相关要求，提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，统筹推进科学立法、严格执法、全民守法，依法执政、依法行政，共同推进法治政府、法治社会、法治交通一体建设。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责履行好、落实好，充分发挥在法治政府建设中引领示范作用，自觉为全局做表率。将法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，自觉接受监督。

三、存在问题及原因

（一）经费保障严重不足影响执法工作的高效推进。黔江支队现有在编人员42名，辅助执法人员52名，执法车辆12台，固定超限检测站1个，非现治超点3个。除在编人员工资、按在编人员数量核定的公用经费及车辆使用费纳入财政预算外，辅助执法人员工资、社保及超限检测站运行等其他执法经费均无来源，经费保障严重不足不仅对影响职工积极性和日常工作开展，也制约了科技执法的发展进程。执法车辆比较陈旧（多数车龄在10年以上），不能满足实际需求，直接影响日常行政执法工作开展。

（二）整体素质不高难以较快适应行政执法新形势新要求。一方面，年龄结构老化，大部分人员主动学习新知识新业务的意识有所弱化；加之本身文化程度不高，学习理解能力不强，难以真正学懂弄通。另一方面，机构改革转入执法支队的大多数人员是在原单位长期从事一线执法，过去执法工作中的老观念旧习惯已经根深蒂固，对新时期行政执法的新要求在短时间难以接受。执法队伍素质能力提升任务还任重道远。

（三）科技运用不足，非法营运、超限运输打击难度大。“互联网+”大众创新、万众创业理念的结合催生了网约车、顺风车等多种出行方式，实际执法中非法和合法界限模糊；科技执法设施设备更新不足对“非法营运”“超限运输”等方面调查取证难，打非治违难度愈来愈大。

（四）交通运输行业监管手段亟待改善。目前交通运输行业安全监管的大都仅限于指出问题、责令整改、通报批评、经济处罚等，监管方式和效果有限，对互联网信息化技术与手段普遍比较单一，效率不高，数字化监管手段应用水平有待提高，对于企业安全生产行为难以形成有效的约束机制。

（五）危岩整治资金不足，安全压力大。我区属喀斯特地貌，地质条件差，国省、县乡公路等级低，抗灾能力弱，地质灾害频发，尤其是危岩路段较多，2022年调查共发现335处危岩，共整治20处，还有305处未整治，危岩具有隐蔽性、破坏性、突发性等特点，且发育变化较快，难以有效防控，安全压力大。

四、2024年法治政府建设工作思路

2024年，区交通局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实市第六次党代会和市委六届二次全会各项部署，按照区委五届三次全会要求，稳步推进法治交通部门建设。

（一）加强干部队伍建设。深入学习宣传党的二十大精神、习近平法治思想、宪法等法律法规，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领交通运输行政执法工作，加强干部职工的思想政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕规范公正文明执法主线加强执法人员管理、教育，强化行政执法监督，提升行政执法规范水平，树立交通运输执法为民理念、维护交通运输从业人员合法权益；依法开展行政检查、行政处罚，树立服务为民的良好形象。

（二）提升执法水平。严格落实《交通运输行政执法程序规定》《重庆市交通行政执法队伍管理规范》，着力规范执法行为，切实解决不作为、乱作为、慢作为现象。严格落实行政执法工作制度和工作纪律，禁止出现粗暴执法、过度执法、趋利执法、选择性执法等问题。全面落实行政执法三项制度，依法开展行政检查、行政处罚，强化事中事后监管，严格落实执行交通运输行政执法自由裁量权裁量基准。

（三）继续推进交通运输改革。积极对接区级各部门，争取得到各部门对交通运输行政执法改革的支持，尽快规范综合行政执法机构性质和执法人员身份，保障交通运输执法队伍的稳定，提高工作人员的积极性、服务性。大力推进“放管服”改革，优化审批流程，优化营商环境，为企业“减负降本”，同时围绕“减环节、减时间、减成本，提升便利度”的工作要求，进一步优化审批流程和审批时限，提高互联网加政务、渝快办服务水平，落实数智赋能法治化改革。

（四）加大执法处罚力度。持续开展交通运输重点领域安全生产专项整治，保持“打非治违”高压态势，严格执法检查、行政处罚、整改复查闭环执法。积极协同公安、应急、乡镇政府开展联合执法，强化联动协作机制，进一步规范交通运输秩序。

特此报告

2024年1月30日