何兰敏委员：

您提出的《关于我区蚕茧收益保险试点的建议（提案）》（第48号）收悉。经与区财政局、区农业农村委共同研究办理，现复函如下：

一、主要绩效

桑蚕鲜级茧目标收益价格保险（以下简称“蚕茧收益保险”）是我区2020年率先在全国整区试点成功的特色农业产业险种，初定试点期限3年（2020-2022年）。自试点以来，累计实现保费收入1140万元，为24个乡镇街道养蚕户提供风险保障2.12133亿元，覆盖率达96%；累计赔付1483.19万元。2023年继续实施该险种。

（一）逐步理顺政府与市场的关系。自2016年，党的十八届三中全会提出的“发挥市场在资源配置中决定性作用”；国家全面放开蚕茧收购市场和蚕茧价格，有利于理顺政府职能与转变服务方式、激发蚕农栽桑养蚕积极性、强化市场机制与优化资源配置，扩大企业经营自主权；我区蚕茧收购定价必须走向市场，改变原来的政府主导（指导）定价过渡到由企业自主定价模式。

（二）蚕茧价格得到较快提升。一是形成桑蚕鲜级茧目标中准价格（企业收购价加保险理赔价）定价机制。（12020年，我区春、夏、正秋季鲜级茧目标中准价（指鲜级茧公斤茧粒数541-570粒，含水率13-18%，上车率100%；下同）为39.00元/kg，其中：企业收购价为35.00元/kg、保险理赔4.00元/kg）；晚秋季鲜级茧目标中准价为38.00元/kg，其中：企业收购价为35.00元/kg、保险理赔3.00元/kg。（22021年，我区春季、夏季、正秋季鲜级茧目标中准价为45.00元/kg，其中：企业收购价均为43.00元/kg，保险理赔均为2.00元/kg；晚秋季鲜级茧目标中准价为45.00元/kg，其中：企业收购价为42.00元/kg、保险理赔3.00元/kg，企业另对蚕农生产性补贴4.00元/kg，鲜级茧实际收购价达49.00元/kg。同比，收购单价提高22.5%。（32022年，鲜级茧目标中准价为45.00元/kg，其中：春、夏、正秋季企业收购价为42.00元/kg，保险理赔均为3.00元/kg；晚秋季鲜级茧目标中准价为45.00元/kg，其中：企业收购价为41.00元/kg、保险理赔4.00元/kg；全年企业另对蚕农交售的鲜级茧生产性补贴4.00元/kg；实际收购价达49.00元/kg，与上年持平。（42023年，我区春季鲜级茧目标中准价为50.00元/kg，其中：企业收购价加补贴为47.00元/kg，保险理赔3.00元/k；总体比上年增加1元/kg。二是逐步形成合理的收益险理赔机制。围绕鲜级茧目标价，承保公司逐步主动参与询价工作，龙头企业、承保公司协商企业收购与理赔单价；改变过去质价矛盾突出等问题，企业收购价由2019年的33.00元/kg提高到2023年春季收购价47.00元/kg，增幅达42%。

（三）社会效益明显提升。2020年以来，我区先后获得“黔江国家蚕桑生物产业基地”“黔江桑蚕茧中国特色农产品优势区”“中国蚕桑之乡”“黔江桑蚕茧国家地理标志”四个国家级品牌；得到人民日报、重庆日报、央视（二台、七台、十三台）、国家部委网站、人民网、中国网、华龙网、腾讯网等各级媒体的宣传报道。拍摄了专题片《黔江的“丝绸之路”》。市政府办公厅《黔江区试点蚕茧收益保险有效应对市场风险》（《昨日简况》2020年—216期），对我区实施的蚕茧收益保险工作予以肯定。今年2月14日，中央政治局委员、市委书记袁家军在黔江区濯水镇蒲花社区考察蚕桑产业发展时强调：巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。要摸准脱贫群众收入状况，强化防止返贫动态监测，稳定完善帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二、对于问题和建议的解决

（一）持续优化我区蚕茧收益保险相关政策的制定和执行。收益保险项目是一个创新型险种，通过几年探索试验，成效较好，下一步我局将围绕蚕桑优势特色产业，继续从政策层面予以争取、保留。在执行过程中，本着开展蚕茧收益保险工作，保持鲜级茧价格稳中有升、质价相符，提高财政支农惠农资金效益、增加农民收入和推进我区优质蚕桑基地和全产业链建设步伐。

（二）切实扩宽渠道优化政策支持方式。一是抓好农业保险保费补贴管理实施制定。从政策层面规范制定包括蚕茧收益保险优势特色农产品保险品种的保费组成。二是全力保障保费来源渠道。争取市级财政执行资金支持力度，缓解区级财政压力；区级财政每年按比例预算资金。三是加强资金拨付与使用监管力度。根据工作进度足额拨付财政补助部分资金，承保企业需按时收缴农户参保资金；财政对资金使用情况开展不定期检查或听取汇报。

（三）逐步完善价格机制。目前，我区的鲜级茧目标收购价格形成主要呈现两个特点：一是定点询价机制。主要参考蚕茧质量相当、投入模式相当、收购较早、价格普遍高于我市蚕区的四川省宜宾市珙县、高县，南充市仪陇县、广安市武胜县、绵阳市涪城区五地鲜蚕茧收购价格，实行每季收购前由承保公司、收购企业派人实地了解当季蚕茧收购质量、价格情况，为收购企业确定每季收购价格提供参考，确保蚕茧收购价格实现政府引导、企业主体、保险补充、农户实惠、风险共担、持续发展。二是价格保持上扬或稳定趋势。从2019年鲜级茧目标收购价37元/kg（企业收购价33元/kg、财政补助4元/kg），上升到2022年收购目标价45元/kg（企业收购价42~43元/kg、保险理赔2~3元/kg）；2023年春季收购目标价50元/kg（企业收购价47元/kg、保险理赔3元/kg）。

（四）政企协同优化保险方案。通过三年（2020~2022年）的探索，我区蚕茧目标收益价格保险工作实施方案在承保公司、蚕业企业及基地乡镇、蚕农的广泛，历经反复修改，现已基本成熟。但涉及保险公司的是费率问题（应保持稳定）、理赔单价是否保持在合理区间；否则，上级保险公司审查时间将会延长，影响该项保险工作的按时开展（如出现倒签单问题）。其二是收购企业价格与保险理赔单价的博弈，出现保险公司外出采集的价格，收购企业不予完全认同状况（出于利益考虑、市场竞争、茧丝价格倒挂等）。但我局坚持不伤害蚕农利益、有利于发展为前提，有序推进保险工作。

此复函已经田涛局长审签。对以上答复您有什么意见，请领衔代表填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市黔江区林业局            

2023年6月26日