重庆市黔江区民政局推行非强制性执法工作实施方案

根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》、国务院《优化营商环境条例》，结合我区民政工作实际，制定如下实施方案。

一、非强制性执法的实施范围

非强制性执法，是指在民政部门在行政执法过程中，除国家安全、公共安全、食品药品安全、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域外，根据法律法规规章的规定，在民政行政管理和执法领域，通过单独或者综合运用说服教育、行政指导、行政约谈、行政告诫和行政回访等非强制性行政管理手段和理性、平和、文明、规范的人性化执法方式，引导、督促或鼓励行政相对人自觉履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果。

二、充分认识非强制性执法重要意义

开展行政非强制性执法，是建设服务型政府的必然要求。要通过开展行政非强制性执法，进一步推进执法行为规范化，端正执法理念、改进执法方式，对违法行为查处，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，努力通过教育引导等方式，树立良好执法形象。实现非强制性执法理念全面树立、执法方式不断完善、执法行为不断规范、执法能力明显增强、行政相对人和民政领域市场主体合法权益得到有效保障、防止以罚代管，行政执法社会满意度显著提升。

三、非强制性执法工作要求

（一）加强工作领导。非强制性执法是一项长期性、综合性、全局性的工作，要高度重视非强制性执法工作，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，提升非强制性执法工作的规范化、程序化、法治化。要积极配合，结合贯彻落实国市有关法治建设的决策部署，进一步规范行政行为，严格依法行政，民政综合行政执法支队的主要负责同志为该项工作的第一责任人。

(二)密切工作协作。局法治政府建设暨依法治区领小组负责非强制性执法工作的推动、组织、协调工作；民政综合行政执法支队负责非强制性执法工作的具体实施，梳理细化行政处罚、行政强制事项的非强制性执法工作内容，总结经验做法，完善执法案卷，落实非强制性执法档案管理和数据统计工作。

（三）严格依法实施。严格依照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》，贯彻落实行政执法三项制度，对照《重庆市民政行政处罚裁量权适用规则》《重庆市民政行政处罚裁量权基准》实施非强制性执法工作，注重非强制性执法过程中的调查、取证，强化非强制性执法在案卷中的体现。坚持柔性与刚性相结合，遵循公平公正原则、过罚相当原则、教育与处罚相结合原则、程序正当原则、综合裁量原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚公正合理，切实提升我局执法能力。

（四）强化宣传引导。依法公示非强制性执法各制度、依据、执法结果。积极宣传非强制性执法监督中的先进典型，在非强制性执法通过以案释法等方式加强警示教育，提升民政服务对象法律知识知晓度。将非强制性执法纳入普法学法内容，提升民政队伍法治素养。

重庆市黔江区民政局     

2023年6月6日