黔江民政发〔2023〕43号

重庆市黔江区民政局关于印发黔江区民政领域防汛抗旱应急处置预案的通知

各乡镇民政和社会事务办（社保所）、各街道民政和社区事务办（社保所），机关各科室、直属各单位：

《黔江区民政务领域防汛抗旱应急处置预案》已经区民政局局长办公会审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

重庆市黔江区民政局       

2023年7月18日        

（此件公开发布）

黔江区养民政领域防汛抗旱应急处置预案

为深入贯彻落实习近平总书记对安全生产和防灾减灾的重要指示批示精神，落地落细国、市、区各项工作要求，压实工作责任，科学有效预防和应对民政服务领域自然灾害，切实保障辖区养老服务机构、儿童福利机构人员生命财产安全，积极妥善做好灾后困难群众救助，特制定本预案。

一、制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市突发事件总体应急预案》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市防汛抗旱应急预案》《黔江区突发事件总体应急预案》《重庆市黔江区防汛抗旱应急预案》等法律法规和有关规定，制定本预案。

二、工作原则

坚持人民至上，生命至上。坚持以人民为中心发展思想，把保障人民群众生命安全放在首位。切实加强地质灾害应急处置救援工作，最大限度避免和减轻地质灾害造成的养老等民政服务机构人员伤亡与财产损失。

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，加强自然灾害的预警研判，减轻灾害风险和灾害损失。

坚持统一领导，加强多方联动。在区委、区政府的统一领导下，区民政局做好民政服务机构的自然灾害应对工作，加强横向部门沟通协调，引导社会参与，共同做好自然灾害防治工作。乡镇、街道落实属地责任，自然灾害发生后及时响应、果断处置。

三、工作目标

加强属地责任和行业责任相结合，强化养老服务等民政服务机构“有应急预案、有管理制度和责任人、有应急储备物资、有转移安置场所”等应急措施，做到措施得力、责任落实、处置及时，有效防范化解民政领域洪旱灾害风险，高效有序做好抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

四、组织指挥

区民政局成立由主要领导向东同志任组长，分管领导殷泽亮同志任常务副组长，其他分管、主管领导为副组长，各科室、直属单位为成员的区民政局防汛抗旱应急处置领导小组，负责统一指挥全区民政领域防汛抗旱应急处置工作，领导小组办公室设在区社会福利事务中心，负责日常工作开展，下设综合协调组、预警研判组、情况处置组、宣传引导组，协调应急、消防、卫健、慈善等单位提供人员、物资支持，做好灾害防控和应急处置工作。

综合协调组：

组长：洪秋菊

成员：陈麒麟罗琳柏昱江何欣芮

负责指令的上传下达、指挥调度；负责联系相关部门和单位研究会商重大问题；调度统筹民政资金、社会慈善资金资源支持民政服务机构防汛抗旱应急处置，采购分配应急处置物资。

预警研判组：

组长：殷泽亮

成员：陈麒麟罗阳冉义现伍良飞

负责养老机构、儿童福利机构、救助管理机构的防汛抗旱及地质灾害风险点排查、梳理、汇总和形势研判和监测，负责转发权威气象预报；指导全区各养老机构、儿童福利机构、救助管理机构制定应急预案。

情况处置组：

组长：殷泽亮

成员：陈麒麟冉义现杨宗翠罗阳

邱勇张伟龚鹏飞邓碧然

负责指导全区养老服务机构、儿童福利机构、救助管理机构妥善处置自然灾害及地质灾害；视情赴现场，督促指导人员、财产转移和救治，防止事态扩大；适时报告事件进展情况。

宣传引导组：

组长：洪秋菊

成员：柏昱江邱勇冉晶罗阳

负责实事求是报道工作动态；做好防汛抗旱先进典型、经验做法宣传工作；协调区委网信办监测网络舆情，及时处理舆情，防止负面炒作；做好新闻发布工作。

五、应急力量储备

（一）抽组应急处置队伍。按照养老服务机构从业人员的一定比例抽组应急支援队伍，成立4支规模为12人的养老服务应急支援队伍，由福利中心负责，社会组织科配合，从蓝天救援队和养老机构分别抽调应急救援人员4名、管理和专业技术人员4名、养老护理员4名。负责支援全区养老服务机构防汛抗旱处置中遇到的灾害紧急事件。福利中心负责联系消防救援队伍定期开展养老机构、儿童福利机构应急培训、实训演练，保证应急支援队伍随时拉得出、用得上。

（二）成立应急处置技术队伍。协调区应急局、区消防救援支队，组建工作组开展检查指导，并组建救援队伍，负责对辖区内养老服务机构、儿童福利机构、救助管理机构提供救援支持和技术指导。

（三）储备应急处置场所。将敬老院改革后闲置的敬老院和单独建成的养老服务中心作为民政服务机构人员集中安置点，按照地理位置实行就近临时进行安置，各乡镇、街道要负责准备好应急储备物资，做好受灾人员的安置工作。

六、加强监测处置

各民政服务机构要在乡镇、街道党委、政府的统一领导下开展防汛抗旱工作，各乡镇、街道要按照《重庆市黔江区防汛抗旱应急预案》（黔江府办发﹝2022﹞51号）要求，根据不同等级的预警统筹做好民政服务机构的响应分级和应急处置。

（一）加强排查整治。各乡镇、街道要重点对养老、儿童行业开展地质灾害隐患排查和汛情旱情巡查，强化网格管理，加强隐患勘察，建立地质灾害、旱汛风险台账，实行分类管理，并按规定将排查结果及时报区民政局和区减灾委。区民政局要结合民政服务机构安全生产检查工作，会同应急、消防等部门开展定期走访督促，并组织专家人员联动开展指导和处置。

（二）加强监测预警。区民政局要指导各养老服务机构、设施，儿童福利机构建立完善应急预案，通过正规渠道发布权威气象信息。各乡镇、街道要加强定期走访督促，压实民政干部、村社区干部、民政服务机构人员的工作职责，原则上汛期、旱情期间区民政局值班人员、民政服务机构工作人员实行24小时轮流值班，迅速通过电话、短信、微信等方式向受威胁民政机构人员发出灾害预警信息，确保第一时间响应。

（三）妥善应急处置。灾害发生前后，各乡镇、街道要及时响应，按照应急预案，提前做好应急物资储备，负责开展养老服务机构、儿童福利机构、救助管理机构人员的转移安置，协调做好保险赔付工作。区民政局要会同应急、卫生健康等部门，组织人员开展现场调度，指导做好人员安置、救治和困难受灾人员的救助帮扶工作，处置情况及时报区委区政府和市民政局。

（四）加强善后处置。灾害解除后，乡镇、街道要及时对服务机构灾害现场进行清理，区民政局配合做好恢复重建和生产生活恢复工作，慈善会做好捐赠资金和物资的管理和监督。灾害发生情况及时报区委宣传部或新闻发布机构，正面回应社会关切，引导正向舆论。