重庆市黔江区农业农村委员会电子公文

黔江农业农村委发﹝2024﹞74号电子公文专用章

核收：

重庆市黔江区农业农村委员会

重庆市黔江区供销合作社

中国烟草总公司重庆公司黔江分公司

关于印发《黔江区2024年地膜科学使用回收

项目实施方案》的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处：

按照市农业农村委、市烟草公司印发的《关于印发重庆市2024年地膜科学使用回收实施方案的通知》（渝农发〔2024〕100号）文件精神，结合黔江实际，区农业农村委会同区供销合作社和黔江烟草分公司共同编制了《黔江区2024年地膜科学使用回收项目实施方案》，项目总投资174万元，拟使项目实施区地膜处置率将达到83%以上。现将《黔江区2024年地膜科学使用回收项目实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实，并结合附件1任务分配量，按照2亩/卷的补助标准，据实摸排本辖区需求量，如实填写地膜需求量统计表（附件2），于2024年12月20日前将签字盖章后的纸质扫描件传给区农技中心。

重庆市黔江区农业农村委员会重庆市黔江区供销合作社

中国烟草总公司重庆公司黔江分公司

2024年12月18日              

（联系人：李永波；联系电话：15320992663）

（此件公开发布）

黔江区2024年地膜科学使用回收项目

实施方案

按照市农业农村委、市烟草公司印发的《关于印发重庆市2024年地膜科学使用回收实施方案的通知》（渝农发〔2024〕100号）文件要求，为扎实做好我区2024年地膜科学使用回收项目实施工作，提升地膜科学使用回收水平，结合我区实际制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻学习习近平生态文明思想，按照习近平总书记“以钉钉子精神推进农业面源污染防治”“抓好白色污染治理”等指示要求，加强地膜使用与回收监管，聚焦重点区域、重点作物，因地制宜，分类施策，完善激励约束机制，积极推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜使用，探索建立废旧地膜污染治理长效机制，不断提升地膜科学使用回收水平，全面保障重要农产品产量和有效供给，促进农业绿色高质量发展。

二、目标任务

全区推广加厚高强度地膜5万亩（其中烤烟种植推广面积3万亩，其他农作物推广面积2万亩），推广全生物降解地膜0.3万亩，项目实施区地膜处置率达到83%以上（具体任务详见附件1）。

三、重点任务

（一）科学推广加厚高强度地膜。

在烤烟、玉米、蔬菜、水果、中药材等作物上，支持引导农户、种植大户、农民合作社等农业经营主体，使用0.015mm及以上的加厚高强度地膜，其规格宽100cm，单卷重量6kg。充分发挥各乡镇街道地膜回收处理体系作用，引导农户进行地膜回收，积极探索无害化处置路径，确保废旧地膜回收处置率达到要求。

（二）有序推进全生物降解地膜应用。

在适宜区域，聚焦早春玉米、马铃薯、蔬菜等适宜作物，按照适度集中原则，有序推广符合GB/T35795—2017国家标准的全生物降解地膜，其规格为宽100cm，单卷重量6kg。确保地膜产品与区域气候资源条件相适应，与作物生长功能需求相匹配。采取整区域集中采购等方式，保障全生物降解地膜质量，降低综合使用成本。

（三）及时开展废旧地膜回收处置。

地膜销售者、地膜使用者要切实履行废旧地膜回收处置责任，及时开展废旧地膜回收处置工作。各乡镇街道要依托市场主体建立完善废弃地膜回收处置体系，将废旧地膜回收与可再生资源、垃圾处理、农资体系等相结合，因地制宜探索无害化处置路径，严禁随意丢弃废旧地膜。

（四）建立健全地膜台账和项目档案。

各乡镇街道要根据任务清单做好集中采买的地膜发放，做好发放登记表（附件2）填报、发放物资照片收集、地膜科学使用宣传引导等工作，建立地膜科学使用回收台账和地膜处置台账（附件3）。地膜科学使用回收台账应包括覆膜作物、覆膜面积、地膜种类、使用量、处置量等重要信息。地膜处置台账应包括废旧地膜资源化利用纯量、废旧地膜无害化处理纯量、全生物降解地膜使用量、聚乙烯地膜使用量（附件4、附件5）。建好项目管理档案，包括项目组织实施、检查验收、成效总结等相关资料。

四、项目有关要求

（一）补助标准及方式。

补助标准以地膜实施面积进行补助，加厚高强度地膜按照30元/亩，全生物降解地膜按照75元/亩进行补助。

烤烟覆膜用量由重庆烟草公司集中采买加厚高强度地膜，按照烤烟种植面积（烤烟面积以区烟草公司核对为准），补贴30元/亩，经区农业农村委、区供销合作社、区烟草分公司集中验收合格后，直接发放至烤烟种植户。

其它农作物以集中采购，物资发放到户的补助方式实施。经计算加厚高强度地膜和全生物降解地膜，物资补贴标准为每覆膜1亩补助3kg加厚高强度地膜，以物资发放方式补贴到位。通过集中采买提高地膜采购的议价能力，严把地膜产品规格质量，落实废旧地膜回收处置责任，确保用膜时节地膜产品及时到位和防治地膜污染。

（二）项目总投资及资金补助内容。

该项目总资金174万元，来源于2024年中央农业生态资源保护资金。资金用途分为：1.加厚高强度地膜补贴30元/亩，推广任务面积5万亩，即150万元，（其中：烤烟推广面积3万亩，即90万元，其他农作物种植面积2万亩，即60万元）；2.全生物降解地膜补贴75元/亩，推广面积0.3万亩，即22.5万元；3.印发地膜宣传资料1.5万元。

（三）补助对象。

农户、种植大户、农民合作社和农业企业等农业经营主体。

（四）项目管理要求和验收。

项目实施前，对物资发放花名册进行公示，项目结束后由乡镇街道开展初步核查验收，并汇总地膜科学使用回收项目地膜发放登记表、处置台账、回收汇总表、处置情况表、图片等资料。对自验完成结果进行公示无异议后，函告区农业技术服务中心申请区级验收。区农技术中心联合区供销合作社、区烟草分公司组织区级验收，抽查核实项目实施资料、现场查看地膜实施区域土壤地膜残留情况。

（五）进度安排。

2024年6月1日-8月31日：完成项目前期调研，确定实施地点、实施主体、实施时间、覆膜作物、实施内容等，制定项目实施方案。

2024年9月1日-2025年11月30日：组织项目实施，开展宣传培训，项目验收、项目总结等。各乡镇街道应分别于2024年12月31日前报送2024年度项目阶段执行情况，2025年5月30日前完成全部覆膜工作，2025年11月30日前完成区级验收及补贴发放工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

地膜科学使用回收项目工作由区农业农村委牵头，区供销合作社、区烟草分公司紧密配合，形成合力，共同推动项目实施。区农业农村委负责地膜在粮食、蔬菜等作物上的推广应用、宣传培训和技术指导等，督促地膜使用者及时回收田间废旧地膜，不得随意弃置、掩埋或焚烧。区烟草分公司通过集中采购加厚高强度地膜产品的方式，完成烤烟种植上的推广任务，并提供加厚高强度地膜使用者名单，由区农业农村委等三部门验收后进行补助。区供销合作社负责废弃农膜回收利用网络体系建设，加强对回收网点废弃农膜回收工作的监督指导，有效促进废弃农膜回收利用，并配合区农业农村委完成相关台账的填报。

（二）加强资金管理。

要严格按照财政部、农业农村部《关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2023〕11号）有关要求，加强项目资金使用监管，坚决防止套取、截留、挤占和挪用项目资金的违规违纪行为，确保资金使用规范、安全，及时在农业农村部转移支付管理平台上填报资金使用和绩效目标进度。

（三）加强监督管理。

区农业农村委要加强与经济信息、市场监管、供销合作、生态环境等部门协同，推动构建地膜常态化联合监管机制，加大监管执法力度，严禁非标地膜入市下田。特别是在春耕备耕关键时节组织开展地膜销售市场抽检，积极引导农民使用合格地膜产品，严格执行相关产品质量标准。要常态化开展地膜回收执法，土壤地膜残留监测，对未按规定及时回收地膜的违法行为进行处罚。

（四）加强宣传培训。

区农业农村委、各乡镇部门加强对地膜污染防治有关法律法规、回收利用政策、地膜应用技术等知识的宣传普及与培训，全面增强从业人员、新型农业经营主体、废旧地膜回收利用企业等的污染防治意识，营造全员参与地膜污染防治的良好氛围。要充分发挥专家技术指导作用，加强对项目实施的技术指导与服务。

附件：1.各乡镇街道地膜科学使用回收任务清单

2.乡镇街道地膜科学使用回收项目地膜发放登记表

3.实施主体地膜科学使用回收处置台账

4.乡镇街道地膜科学使用回收情况汇总表

5.乡镇街道地膜处置情况表

6.地膜处置率计算方法

7.2024年 乡镇（街道）地膜需求量统计表

附件1

各乡镇街道地膜科学使用回收任务清单

备注：1.烤烟面积以区烟草分公司核定为准；2.其他作物包含烤烟收成后种植的第二季作物。

附件2

乡镇街道地膜科学使用回收项目地膜发放登记表

备注：按照1亩补助3kg计算，单卷重量6kg。

填写表人：                                审核人：                           时间：    年       月     日

附件3

实施主体地膜科学使用回收处置台账

填表说明：1.地膜类型指加厚高强度地膜或全生物降解地膜；2.覆膜作物为玉米、马铃薯、烤烟、蔬菜、水果、中药材等，其中蔬菜、水果、中药材填写具体作物名称（如辣椒、草莓、黄芪等）；3.废旧地膜回收方、资金来源请在□中打“√”,可多选。资源化再利用指废旧地膜经加工再利用企业资源化再利用的量；无害化处理指经农村生活垃圾处理系统，通过焚烧、卫生填埋、有序堆放等方式进行无害化处理的量。

附件4

乡镇街道地膜科学使用情况汇总表

填表单位（盖章）：

填表人：                           审核人：                填表时间：   年      月      日

附件5

乡镇街道地膜膜处置情况表

填表单位（盖章）：

填表人：

填表时间：   年      月      日

附件6

地膜处置率计算方法

地膜处置率指经综合处置的废旧地膜量占地膜使用总量的比重，综合处置方式包括回收后资源化再利用、作为农村生活垃圾无害化处理、全生物降解地膜在土壤中进行生物降解等。计算公式如下：

（1）废旧地膜资源化再利用纯量（A）:指废旧地膜经加工再利用企业资源化再利用的纯量（kg）。

（2）废旧地膜无害化处理纯量（B）:指废旧地膜经农村生活垃圾处理系统，通过焚烧、卫生填埋、有序堆放等方式进行无害化处理的纯量（kg）。

（3）全生物降解地膜使用量（C）:指当年该地区所有作物覆盖全生物降解地膜使用量的累加，由单位面积全生物降解地膜使用量与覆膜面积计算获得。单位：kg。计算公式：

K（kg/hm2）：单位面积全生物降解地膜使用量，即单位面积农田年度实际铺设地膜重量；

L（hm2）：全生物降解地膜覆膜面积；

i：某一作物；

M：作物种类数。

（4）聚乙烯地膜使用量（E）:指当年该地区所有作物聚乙烯地膜使

用量的累加，由单位面积聚乙烯地膜使用量与覆膜面积计算获得。单位：kg。计算公式：

G（kg/hm2）：单位面积聚乙烯地膜使用量，即单位面积农田年度实际铺设地膜重量；

H（hm2）：聚乙烯地膜覆膜面积；

i：某一作物；

m：作物种类数。

附件7

2024年乡镇（街道）地膜需求量统计表

填表人：       分管领导（盖章）：                    年        月         日：

重庆市黔江区农业农村委员会办公室2024年12月18日印发