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  • 索引号 11500114MB15746473/2021-00522
  • 发文字号 工作通知〔2021〕59号
  • 主题分类 农业、畜牧业、渔业
  • 体裁分类 公告公示
  • 成文日期 2021-12-13
  • 发布日期 2021-12-13
  • 文件标题 重庆市黔江区农业农村委员会关于印发《黔江区加强特色产业发展巩固产业扶贫成果夯实乡村振兴基础实施方案》的通知
  • 发布机构 黔江区农业农村委
  • 有效性

重庆市黔江区农业农村委员会关于印发《黔江区加强特色产业发展巩固产业扶贫成果夯实乡村振兴基础实施方案》的通知


工作通知〔2021〕59号

重庆市黔江区农业农村委员会

关于印发《黔江区加强特色产业发展巩固产业扶贫成果夯实乡村振兴基础实施方案》的通知


各乡镇街道农业服务中心,机关各科室,委属各事业单位:

为贯彻落实中央及市、区决策部署,打造黔江区特色产业,全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具体工作任务,研究制定了《黔江区加强特色产业发展巩固产业扶贫成果夯实乡村振兴基础实施方案》,经委领导同意,现予以印发。请你们高度重视,结合实际认真贯彻落实。


重庆市黔江区农业农村委员会

2021年6月1日


黔江区加强特色产业发展巩固产业扶贫成果

夯实乡村振兴基础实施方案


为贯彻落实《中共重庆市黔江区委 重庆市黔江区人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》(黔江委发〔2021〕1号)和《中共重庆市黔江区委 重庆市黔江区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(黔江委发〔2021〕9号)文件我委涉及的任务,结合我区农业农村工作实际,制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实2021年中央一号文件、中央农村工作会议、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议等精神,准确把握新发展阶段,深入践行新发展理念,积极融入新发展格局,坚持农业农村优先发展,坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进,坚持创新驱动发展,以推动高质量发展为主体,以深化农业供给侧结构性改革为主线,巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推进乡村振兴,加力推进农业农村现代化,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

二、目标任务

坚持两手抓,一手重点围绕“两不愁三保障”抓脱贫攻坚成果巩固拓展,一手重点围绕“产业兴旺、生态宜居、生活富裕”抓乡村振兴的有序推进。

2021年,粮食播种面积和产量只增不减,生猪产能全面恢复,现代山地特色高效农业提质增效,加快推进一二三产业融合发展,农产品质量和食品安全水平稳步提高。2021年农业增加值增长5%,农村常住居民人均可支配收入增长10%,农村民生持续改善。脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡,乡村建设行动全面启动,农村人居环境整治加力加效,农村改革深入推进,农村社会和谐安定。

到2025年,农业农村现代化取得重要进展,粮食等重要农产品供应保障更加有力,现代山地特色高效农业体系全面构建,农产品加工业产值与农业产值比达到2:1,脱贫攻坚成果巩固拓展,农民收入赶上全市平均水平,乡村建设行动取得明显成效,乡村面貌发生明显变化,城乡融合发展取得显著成效,农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

三、重点工作

(一)建立健全巩固拓展产业扶贫成果长效机制

1.保持产业帮扶政策总体稳定。自脱贫之日起设立5年过渡期,对脱贫乡镇、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程。过渡期内保持现有主要产业帮扶政策总体稳定,逐项分类优化调整,合理把握调整节奏、力度和时限,逐步从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。持续发挥产业指导员制度和产业指导组帮扶指导作用,做到志智双扶。

2.加强产业扶贫项目资产管理和监督。全面掌握产业扶贫项目形成的资产底数,做好资产清查、确权、登记工作。落实公益性资产管理主体、责任人和管护责任。明晰经营性资产产权关系,防止资产流失和被侵占,用好资产收益。对确权到农户或其他经营主体的扶贫资产,依法维护其财产权利,由其自主管理和运营。以市场化规模投资或入股到企业等形式形成的资产,产权按相关协议约定执行,由权属单位自主管理运营并承担管理职责,督促其按期分红,保障农户收益。

3.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶,对有劳动能力的农村低收入人口,坚持开发式帮扶,帮助其发展产业、参与就业;对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,以土地入股等方式参与产业项目分红,确保不发生规模性返贫致贫。扎实做好易地搬迁后续产业扶持工作,从产业发展、产业园区配套建设等方面加大扶持力度。

(二)实现巩固产业扶贫成果同乡村振兴有效衔接

4.推动脱贫特色产业提质增效。注重产业后续管护培育,高标准编制乡村特色产业规划或方案,确保粮食面积和产量只增不减的前提下,大力发展生猪、蔬菜等“菜篮子”产品,多措并举发展油菜、花生等油料作物,确保粮、油、肉等供给安全。着力实施现代种业提升工程,继续发展蚕桑、烤烟、脆红李、中药材、茶叶、油茶、水产等特色优势产业。深入推进农业品种、品质、品牌建设和标准化生产,以“巴味渝珍”“山韵黔江”区域公用品牌为引领,重点打造“黔江桑蚕茧”“黔江猕猴桃”“黔江脆红李”等农产品品牌,到2025年,市级以上有效期内农业品牌总数达到260个以上。深入开展现代农业产业园、科技园、星创天地产业融合发展示范园和“一村一品”示范建设。加快仓储、保鲜、冷链物流设施、高标准农田建设和农田宜机化改造。加快补齐农产品加工、技术、设施、营销短板,到2025年,农产品加工产值达到200亿元;大力发展农村电商、乡村旅游,拓展深化消费帮扶,到2025年,农产品网络销售额突破20亿元,休闲农业与乡村旅游综合收入达到8亿元。扩面深化农村“三变”改革和“三社”融合发展,每年选择1个试点乡镇全域推进“三变”改革,完善产业与农户利益联结机制。分层分类培训一批集体经济组织负责人,增强村级集体经济实力。

5.持续改善产业发展基础设施条件。以粮食生产功能区和重要农产品保供区为重点,抓好资金筹措和项目包装,加强施工质量和进度管理,完成集中成片高标准农田(油料基地)建设5.12万亩。积极探索丘陵地区宜机化改造路径,完成土地宜机化整治4000亩,推进农机农艺深度融合,开展农机新产品购置补贴,推广农机具1500台(套)以上,全区农业机械化综合水平提高到47%以上。

6.大力改善农村人居环境。全面实施乡村建设行动,改善脱贫地区村容村貌。深入开展“五清理一活动”,分类有序推进农村“厕所革命”,因地制宜推进农村生活污水治理,健全农村生活垃圾收运处置体系,到2025年,卫生厕所普及率达90%,行政村生活垃圾无害化处理率达100%,畜禽养殖废弃物资源化利用率达90%,农作物秸秆综合利用率达95%,废弃物回收利用率达86%。推进“千村宜居”计划,确定一批重点村开展基础设施、公共服务、村容村貌等提档升级,建设生态宜居美丽乡村。推进农业绿色发展和农村生态文明建设,深入学习贯彻《中华人民共和国长江保护法》。

(三)加快农业现代化建设

7.大力发展现代种业。加强种质资源保护,开展地方特色珍稀农作物种质资源收集、繁育和利用,开展黔江黑猪、金荞麦等种质资源的保护、开发。加强区域性良种繁育基地建设。选推一批优良畜禽、特色粮经作物品种。强化种子市场监管。

8.坚决守住耕地红线。落实最严格的耕地保护制度,严格控制非农建设占用耕地。强化土地用途管制,加强耕地“非农化”行为监测监管。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。强化土地流转用途监管。启动实施“千年良田”建设工程。成片推进高标准农田建设。

9.加快现代农业园建设。深化现代农业产业园“三级联创”,加快推进黔江市级现代农业产业园创建,争创市级农业现代化示范区。培育农业产业强镇。

10.加快建设成渝现代高效特色农业带。力争生猪、蚕桑、烤烟、优质水果、中药材、蔬菜等产业纳入双城经济圈农业产业规划。加大与四川南充等地协作,共同打造成渝“千亿级”蚕桑丝绸全产业链。进一步提升“山韵黔江”影响力,配合打造“川菜渝味”区域公用品牌。

11.构建现代农业经营体系。实施家庭农场培育计划。积极争取农民合作社质量提升整县推进试点。加大对运行规模的农民合作社扶持力度。支持农业龙头企业做大做强、上规上云上市。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。发展壮大农业专业化社会化服务组织。开展“万企兴乡村”行动。

(四)深入推进农业农村改革

11.稳妥推进农村土地制度改革。全面完成新一轮土地确权办证登记扫尾工作。启动土地承包权到期后延长30年不变基础工作,积极推进土地三权”分置。健全土地经营权流转服务体系。稳慎推进农村“宅基地”三权分置。加强宅基地审批管理。

12.深化农村集体产权制度改革。加强农村集体资产监督管理。严格落实民主理财制度,维护好农村集体经济组织成员的财产权益。深化农村集体经营性资产股份合作制改革。分层分类培训一批村级集体经济发展专业人才。支持符合条件的人员以技术、资金入股,开展合股联营。创建一批农村集体经济示范组织。完善村级集体经济扶持政策体系。

13.深化农村“三变”改革扩面。系统总结推广农村“三变”改革试点经验,选择具备条件的乡镇全域推进,2021年农村“三变”改革试点扩大到20%的行政村。引导新型农业经营主体通过合股联营等方式深度参与改革。丰富和完善农村集体资源资产股权形式。完善分级备案及风险防范制度。

四、保障措施

(一)强化组织领导。全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是党中央着眼党和国家事业发展全局,对“三农”工作作出的新的战略部署,要把此项工作摆上突出位置,把思想和行动统一到中央及市、区决策部署上来,按照统筹协调的原则,加快建立健全领导体制,责任和措施落实到人;建立统一高效的议事协调工作推进机制,及时协商解决工作中存在的问题,把握工作主动权。

(二)凝聚强大合力。要加大宣传力度,大力宣传在全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中真抓实干、务实进取的先进事迹和谋划发展农业农村工作的浓厚氛围,进一步凝心聚力、鼓舞士气,凝聚推动我区全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项任务加快发展的强大合力。

(三)加强作风建设。严实工作作风,主动担当作为,把作风建设贯穿巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴全过程,持续保持脱贫攻坚时期形成的工作务实、过程扎实、结果真实的良好作风,坚决纠正和防止形式主义、官僚主义,切实减轻基层负担,确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得实效。