重庆市黔江区生态环境局2023年法治政府建设情况

2023年，区生态环境局在区委、区政府和市生态环境局党组的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神及中央全面依法治国工作会议精神，围绕区委区政府中心工作，深入推进法治政府建设，完成了各项工作目标任务。现将2023年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化领导责任，切实履行第一责任人职责。局领导班子高度重视法治政府建设工作，成立了由局主要领导任组长的依法行政工作领导小组，由法制宣教科牵头负责具体的组织、实施与协调，全年共召开4次专题会议，听取法治建设工作汇报、及时研究解决有关重大问题，围绕年度依法行政和法治政府建设工作目标，掌握全局法治工作进展，分析法治工作中存在的新情况、新问题，制定有效的解决措施，对标对表完成法治政府建设各项任务。将法治建设与本单位工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，切实推动法治建设。

（二）完善各项制度，确保各项任务落实到位。一是建立律师顾问制度。从2013年开始，聘请具有资质的律师事务所的律师担任我局的法律顾问和诉讼律师，对规范性文件、执法案件、合同等进行审查把关。聘请合同为一年一签。二是全面推行“三项制度”。建立行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，有效规范生态环境行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为，环境行政执法能力和水平整体大幅提升，环境行政执法社会满意度显著提升。三是结合工作实际对《重庆市黔江区〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉实施方案》《重庆市黔江区人民政府办公室关于印发〈2023年全区法治政府建设工作要点〉的通知》（黔江府办发〔2023〕27号）明确的工作任务进行了分解，明确职责分工，层层落实责任，确保各项工作取得实效。四是完成了中央依法治国办来渝开展法治政府建设实地督察的整改工作。

（三）加强学习宣传，贯彻落实习近平法治思想。一是坚持把学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神及市委全面依法治市、区委全面依法治区工作会议精神作为全局干部职工普法的首要任务，按照党中央、市委的要求和区委的部署安排，通过召开党组理论学习中心组、职工会议、党支部会议和党员“主题活动日”活动，在全局大力宣传习近平法治思想，把习近平法治思想落实到全面依法行政全过程。2023年，纳入局党组理论学习中心组专题学习6次，召开干部职工学习部署工作会议精神4次。二是把习近平法治思想及市委、区委会议和工作要点部署的工作任务作为生态环境行政执法人员教育培训的必训内容，通过工作例会、参加市级线上与线下培训班等形式，实现本局行政执法队伍学习培训全覆盖，目前已组织专题学习、培训习近平法治思想相关内容4次，专题工作部署会10余次。三是组织全局干部职工通过“学习强国”、重庆市干部网络学院等线上平台，把认真学习领会习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务，在全局营造良好的学习氛围，全局职工学习强国总分达4万分以上20人，做到自觉学法、懂法、守法。

（四）全面依法履行，保持全域环境质量良好。一是大力“治气”。落实“四控”措施，巩固高污染燃料禁燃区，巩固扬尘控制示范工地、示范道路。开展城市建成区烟熏腊肉制品专项整治，建成投用7个集中熏制点，已免费烟熏腊肉制品约10万斤。二是大力“治水”。开展辖区入河排污口排查整治，排查、监测、溯源排口320个，问题排口28个，完成整治并通过审核10个排口。开展集中式饮用水水源地回头看专项行动，检查城乡饮用水源地38个，全区集中式饮用水水源地规范化建设完成率100%，成功创建小南海水库为“市级最美河湖”。三是大力“治土”。严格落实建设用地土壤监管措施，开展渝湘高铁重庆-黔江段土壤污染调查。加强12家土壤环境重点监管企业管理工作，推进土壤及地下水自行监测和土壤污染隐患排查。四是大力“治废”。督促指导企业危险废物管理计划备案185家（通过180家）。完成倾倒铝灰和排放切削液案件危险废物鉴定、生态环境损害评估和铝灰处置。指导服务生活垃圾焚烧发电厂飞灰处置和一般工业固体废物填埋场项目运营。2023年，城区空气质量优良天数355天，优良率97.3%，细颗粒物（PM2.5）29微克/立方米，全市重点控制区域空气质量排名第1，无重污染天气。阿蓬江两河断面水质持续保持Ⅱ类及以上（其中，4个月为Ⅰ类），其它河流均满足水域功能要求，辖区地表水水质、城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，小南海饮用水源地水质10个月为Ⅰ类。土壤环境安全稳定。

（五）提升政务服务，持续优化企业营商环境。一是坚持并联审批，实现100%全程网办，高效推进重大项目审批，办结件132个，办结率和满意率均为100%。推行“集中办证服务”，为5家企业集中办证。全面完成工业园区环境影响评价监测。组建工作专班，服务麒麟风电、金洞风储一体化项目、中心医院搬迁、渝湘高铁建设、全区牛产业发展等10余个重点项目，指导服务项目前期论证、环境影响评价102人次。二是精准执法强帮扶。坚持执法与服务、处罚与教育相结合，34家企业纳入《生态环境监督执法正面清单》，做到“无事不扰”。通过集中约谈、限期整改、座谈、预警违法行为等方式，帮助市场主体纠错减负40余次，依法办理4起轻微违法行为不予处罚案件。

（六）严格依法执法，确保辖区生态环境安全。一是严格监督检查。进一次门办多项事，以“双随机、一公开”为主要方式抽查企业260家次，跨部门联合抽查8家次，不断拓宽以在线监控为主的非现场监管方式。二是包容审慎监管。坚持用环境信用评价为企业进行年度“体检”，2023年环境诚信企业13家（同比提升25%），坚持既要执法力度，更要让企业感受到执法“温度”，执法与服务、处罚与教育相结合，依法处理18件责令整改3次以上仍逾期不整改的环境违法行为，完成市级部门交办、移交3起涉嫌环境污染犯罪调查处理工作。三是严密防范风险。实行“全覆盖+重点点位+重点时期”隐患排查治理管理，122家环境风险企业环境安全隐患季度自查和部门排查率100%，开展“两会”“大运会”等重要时间节点节前环境安全检查6期，组织实施汛期环境安全、畜禽养殖隐患排查整治等专项行动。与酉阳县、湖北省咸丰县签订《阿蓬江流域突发水污染事件联防联控机制》，组织开展2023年黔江区、酉阳县突发环境事件联合应急演练获各级好评。2023年共处理环境污染投诉373件，全年未发生突发环境事件。

（七）加大普法力度，开展法治宣教工作。一是制定年度普法工作计划，按照普法计划及《重庆市黔江区生态环境局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》开展普法宣传。二是组织单位75名干部职工参加年度法治理论知识考试，参考率、合格率均为100%。参加市生态环境局组织的法治培训2期，组织干部职工集中学法4次，开展进园区、进社区、进校区、进网络普法活动20余场。

二、存在的问题

一是依法行政水平有待提高。部分执法人员没有经过系统的专业法律学习，对专业法律法规掌握不够，影响依法行政效果。二是基层生态环保力量薄弱。乡镇街道无专职生态环境保护工作人员，都要兼职其他业务工作，人员流动性较大，而生态环境保护工作专业性较强，不利于乡镇生态环境有效监管。三是部分企业业主生态环境法律法规意识有待进一步提高，生态环保主体责任意识不强。

三、2024年主要工作思路和打算

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。通过党组理论学习中心组学习会议、党组会议及局务会议等形式，持续深入学习贯彻习近平法治思想，让干部职工能学法、能懂法、能畏法、能守法，做到依法行政、依法执法、依法审批。落实《重庆市黔江区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和年度工作计划，全面推进法治政府建设各项工作。

（二）持续推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，严格执行《重庆市环境行政处罚程序规定》《重庆市环境行政处罚裁量基准》，进一步规范和强化环境行政执法行为。

（三）坚持“谁执法谁普法”工作原则。通过行政执法、行政审批等其他行政行为过程中，对业主开展法律法规政策宣传，让业主能够知晓、遵守环保法律法规。加强对环境违法行为的查处，让环境违法者真正体验到环保法律法规的威慑力，对其他业主起到教育警示意义，督促其自觉遵守环保法律法规。

（四）加强生态文明建设及习近平法治思想宣传。利用各种媒介，多途径多形式宣传生态文明及法治知识，利用“六五环境日”、乡镇赶集日、环保设施公众开放活动、生态文明知识竞赛等，向群众宣传环境保护相关知识，环境保护法律法规，确保群众能知晓、参与环保，力争环保工作群众满意率能够更高。