黔江商务发〔2022〕10号

重庆市黔江区商务委员会

关于印发2022年全区商务领域安全稳定与自然灾害防治工作要点的通知

各科室、直属事业单位，各相关商务企业：

根据市商务委《关于印发2022年全市商务领域安全稳定与自然灾害防治工作要点的通知》（渝商务发〔2022〕7号文件）和重庆市黔江区人民政府《关于印发2022年全区安全生产与自然灾害防治工作要点的通知》（黔江府发〔2022〕3号）文件要求，特制定《2022年全区商务领域安全稳定与自然灾害防治工作要点》，经委领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

重庆市黔江区商务委员会

2022年4月1日    

（此件公开发布）

2022年全区商务领域安全稳定与自然灾害防治工作要点

为切实提升全区商务领域安全管理水平，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，助力商务经济高质量发展，根据市商务委《关于印发2022年全市商务领域安全稳定与自然灾害防治工作要点的通知》（渝商务发〔2022〕7号文件）和区政府《关于印发2022年全区安全生产与自然灾害防治工作要点的通知》（黔江府发〔2022〕3号）文件要求，特制定2022年全区商务领域安全稳定与自然灾害防治工作要点。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控事故、防灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，以落实“常态化安全监管十条措施”（以下简称“十条措施”）和“企业一线岗位员工安全责任制”（以下简称“一线责任制”）为抓手，持续深入推进安全生产专项整治三年行动，持续深入整改全区安全生产领域“两个不到位、两个不扎实”等突出问题，坚决防止较大以上安全事故和群访集访事件，以高水平安全服务保障全区经济社会高质量发展，为党的二十大和市第六次党代会胜利召开营造良好的安全稳定环境。

二、重点工作及具体措施

（一）抓“十条措施”，强化部门监管责任落实。

1.强化领导示范履职。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实“关键少数”安全职责，树牢安全发展理念，提升履职能力。制定安全生产监督检查计划，落实党组会议每半年听取1次班子成员安全生产和社会稳定履职情况报告；主要领导要亲自部署、研究和推进安全稳定工作，支持安全工作分管领导和承当安全管理职能的科室负责人全力做好安全稳定工作，严格执行“十条措施”，加强落实情况检查督导；安全工作分管领导和承当安全管理职能的科室负责人要做好主要负责人的参谋助手，严把安全关口，全力防范各类安全风险。

2.强化科室务实履职。各科室要按照“三管三必须”要求，将业务工作和安全稳定工作同时安排部署、同时推进落实、同时考核奖惩；要将“十条措施”各项任务要求明确到人，每季度开展“十条措施”落实情况绩效评估；要指导督促企业健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，务实推进企业安全标准化建设，要加强限上商贸企业安全监管，提升本质安全水平。

3.强化督查考核问责问效。坚持常态化管理，采取明察暗访和督办交办等方式，通报工作开展情况，曝光警示、严肃处理发现的问题。要严格落实安全生产“一票否决”制度，通报表扬商务领域安全稳定和自然灾害防治工作真抓实干、成效明显的单位和个人。

（二）抓“一线责任制”，推动企业主体责任落实。

4.推动企业主要负责人依法履职。督促企业主要负责人严格执行安全生产履职评价规范，依法建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，完善本人及各层级管理人员安全管理职责，挂牌明责、照单履职；建立并落实双重预防机制，以构建符合生产经营实际的企业管理体系为核心，推进安全生产标准化创建；持续抓好“日周月”隐患排查，开展班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查，落实重大（重点）风险隐患“三个层级”责任管控。要在关键环节建立“总工程师”制度，在高危行业企业设置总工程师岗位，强化对技术方案措施编制、论证、决策、实施的监督，增强安全管理效果。

5.推动企业落实“一线责任制”。全面推广“一线责任制”，将企业一线员工全员参与研究、编制、学习、应用、操作“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）作为重点。2022年3月底前，配合相关部门做好商贸行业及成品油等重点行业领域“一线责任制”试点工作；9月底前，配合相关部门做好全区限额以上商贸企业“一线责任制”工作；12月底前，配合相关部门实现全区商务领域企业“一线责任制”全覆盖。

（三）抓严格执法，推进应急管理工作依法治理。

6.坚持执法“清零”和执法强度提升。围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为，扎实开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法。严格落实执法“清零”和执法强度提升要求，切实解决查不出问题、收不到实效等突出问题。加强和改进商务领域安全生产执法检查，提高安全执法检查的科学性、规范性、实效性。

7.坚持“一案双查”和“三责同追”。严格落实“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”要求，对生产安全事故依法开展调查处理，对典型事故查处实施挂牌督办。严格落实安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。严禁党政领导干部违规干预行政执法和事故查处。严格按照分级负责原则，强化自然灾害调查评估，对负有责任的单位和个人依法追责问责。

8.坚持联合惩戒和鼓励群众举报。落实激励约束机制，加大对安全生产失信人的联合惩戒力度。推动落实安全生产有奖举报制度，扩大有奖举报知晓率、参与率。强化打非治违，加大对成品油、再生资源回收（报废汽车回收拆解）等行业领域违法行为的打击处理力度。

（四）抓专项整治，从根本上消除事故隐患。

9.推进安全生产专项整治三年行动收官。强化“交账”意识，严格对单自查，全面梳理各项任务完成进度，逐一评估销号。围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的目标，全面总结安全生产专项整治三年行动成效，借鉴成品油打非治违专项行动经验成果，推动建立成品油、再生资源回收等领域安全管理长效机制。

10.推进“两重大一突出”专项整治。聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，扎实开展商务领域重点行业专项整治。盯紧抓牢成品油经营、储存等关键环节，督促成品油经营企业建立购销台账，完善油品进销凭证，建立随机抽查对象名录，开展差异化监管检查。深入推进成品油行业防渗漏、防火灾燃爆等安全隐患排查整治工作，持续开展成品油打非治违。突出商务领域燃气使用环节，深入开展燃气安全排查整治，督促使用天然气、液化石油气的餐饮住宿企业加强安全管理，落实安全防范措施。会同相关部门加强再生资源回收行业专项整治，配合消防等部门做好高层建筑、商场超市、农贸市场、餐饮住宿（含民宿）、会展场所等人员密集场所消防安全专项整治。按职责做好报废汽车回收拆解行业安全管理，配合开展道路交通安全专项治理和安全乘梯守护行动。

11.推进灾害防治基础建设。积极配合相关单位完成商务领域自然灾害综合风险普查，统筹推进自然灾害防治能力提升“八项工程”建设。

（五）抓结合融合，依法履行消防安全管理职责。

12.依法履行行业消防安全管理职责，将消防安全融入行业日常管理，常态化开展火灾隐患排查整治、督促检查和约谈提示。紧盯党的二十大、市第六次党代会等重要会议，成都大运会、杭州亚运会等重大活动，五一、国庆等重要节日，提升火灾防范等级，加强形势预研预判，提前发布针对性风险提示，加大对不放心区域、不放心场所和高风险对象的消防安全检查力度，每季度至少开展1次火灾形势分析研判。跟踪推进消防安全遗留隐患整治，持续开展大型商业综合体等消防安全标准化管理示范创建活动，培育打造行业标杆示范单位。开展年度行业消防安全“四个一”活动，即开展一次全行业消防安全形势评估，组织一次行业消防安全突出问题排查整治，开展一次行业性消防安全明察暗访，举办一次行业重点人群消防安全培训。指导督促商务企业建立完善火灾风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，严格落实消防安全自主管理机制，提高“四个能力”建设。

（六）抓预防预警，认真履行自然灾害防治职责。

13.依法履行行业主管部门自然灾害防治工作职责。督促辖区商务企业落实主体责任，配合相关部门认真开展山体滑坡、泥石流、洪灾、森林火灾等自然灾害隐患排查，定期开展应急疏散和应急救援演练，指导保供企业做好辖区发生自然灾害期间应急救援生活物资供应。

（七）抓应急准备，及时有效处置各类事故灾害。

14.抓好应急装备和物资保障。加强应急抢险物资装备精准调度管理，强化应急抢险物资装备统筹配备，确保调度统一、流转有序、及时到位。加强救灾物资储备、管理和调运，确保救灾物资及时运抵受灾区域。

（八）抓矛盾化解，坚决做好重点时期信访安全保障工作。

15.抓好《信访工作条例》学习宣传贯彻工作。持续深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，以《信访工作条例》学习宣传贯彻为契机，加大教育培训和宣传力度，营造浓厚氛围。全面落实信访工作责任制，压实各级责任，形成齐抓共管工作格局。

16.全力打好党的二十大信访稳定攻坚战。提前谋划党的二十大信访稳定工作，加强商务领域矛盾纠纷大排查大化解，深入排查化解商务行业管理中出现的新模式新业态带来的风险。深入开展矛盾纠纷“控增量、减存量”行动，强化重大决策社会稳定风险评估，加强重点涉访涉稳人员管控，深化“治重化积”专项工作和信访突出问题专项治理。深入开展领导干部接访下访，扎实开展社会稳定风险评估，积极推进群众来访接待工作标准化建设。

（九）抓探索创新，深入推进平安建设。

17.推动商务企业建立社会责任评估和激励奖惩机制，推动商务企业开展平安创建工作，鼓励引导企业参与社会治理，承担社会责任。深化“枫桥经验”实践，按照平安建设职能职责，履行源头预防商务领域矛盾风险、维护社会治安和社会稳定责任，探索开展“平安细胞”“平安市场”等创建。

（十）抓责任落实，严密做好商务领域反恐怖工作。

18.认真履行反恐怖工作责任，督促商务企业严格落实反恐怖工作措施，加强商务领域加油站、油库等重点目标和商场超市、餐饮住宿、会展场所等人员密集场所涉恐隐患排查和巡逻防控，严格落实人防物防技防措施。针对党的二十大召开等重要时段提升防控风险等级，从工作机制、方案预案、力量准备、物资储备等方面做好应急准备，确保一旦有事能够快速稳妥处置，防患于未然。

（十一）抓基层基础，推进应急管理体系和能力现代化。

19.按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”的要求，落实机构设置，明确职能职责，配齐配强并相对固定商务领域安全监管执法人员，保障必要的执法车辆、装备和经费，健全工作机制，满足商务安全执法需要。

（十二）抓能力建设，加强应急救援和安全宣传培训。

20.强化安全宣传教育。把强化安全意识、普及安全知识和提升安全技能作为全民安全素质提升的核心内容。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、社会稳定和自然灾害防治的重要讲话和重要指示批示精神，切实加强党政领导干部安全生产法律法规培训。积极开展《中华人民共和国安全生产法》《消防安全责任制实施办法》以及《重庆市安全生产条例》等法律法规宣传教育，深入推进安全宣教进企业、进家庭、进机关、进学校、进公共场所活动。扎实开展“安全生产法宣传周”“安全生产月”安全生产“五进”“森林防火宣传月”“4.15全民国家安全教育日”“5.12防灾减灾日”和“11·9”消防日等活动，普及安全生产法律法规和安全知识。利用各类媒体、楼宇电视、宣传橱窗常态化开展警示性、法制性安全知识、逃生自救和用火用电用气常识宣传，提高市民避险减灾技能。

21.强化安全业务培训。坚持严格监管与帮扶支持并重，结合贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》，组织安全监管人员认真学习《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》等法律法规，积极参加安全执法业务培训，提高基层执法水平和能力。组织开展针对企业主要负责人、管理人员以及危险作业人员的免费培训。鼓励引导企业通过聘请专家的方式开展风险辨识、隐患排查和安全管理，加强全员安全教育，进一步提升管控风险、消除隐患和有效应对初起险情的岗位应急处置能力。

三、保障措施  

（一）加强组织领导。安全稳定事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局稳定。要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，守住安全红线、筑牢安全底线，加强对安全稳定工作的组织领导和统筹协调，确保各项安排部署落实到位。

（二）完善技术支撑。强化安全生产与自然灾害防治专家建设和服务，发挥中介机构、专家对部门和企业的安全技术服务支撑作用，在重要节点和特殊敏感时期，组织专家或专业机构参与对高危企业、重点单位和各类大型活动等的安全检查。

（三）加强工作保障。切实强化对安全稳定工作人员、经费、物资保障，关心支持从事安全稳定工作干部职工，通报表扬在安全稳定工作方面表现突出、成绩明显的个人和单位，加强商务领域安全监管执法能力建设。