重庆市黔江区文化和旅游发展委员会

关于印发优化营商环境的指导意见的通知

为了持续优化营商环境，营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境，根据《优化营商环境条例》等法律法规，结合黔江区文化旅游工作实际，制定本指导意见。

一、指导思想

以习近平总书记关于优化营商环境重要论述为指导，牢固树立安商稳商惠商工作理念，聚焦市场主体关切，强化创新驱动引领，坚持服务导向、提升管理效能、转变执法模式，营造教育为先、公开透明、包容审慎的执法监管环境。

二、具体措施

（一）健全完善推动高质量发展制度。印发深化文化市场执法服务经济高质量发展的通知，制定进一步深化文化旅游市场服务推动经济高质量发展的实施方案，坚持统筹经济建设和生态环境保护的关系，坚决摒弃执法“一刀切”，树立“在监管中服务、在服务中监管”的工作观念，积极在实践中探索解决发展与保护的矛盾。

（二）实施容错监管。对在执法检查中发现的非主观故意违法行为，或主动消除、减轻文化旅游市场危害的，以指导帮扶整改为主，不予行政处罚；落实预警、约谈制度，推进柔性执法。

（三）规范“双随机一公开”监管。完善随机抽查事项清单，建立对象库、人员库“两库”，规范随机抽查程序，合理设定检查频率，主动向社会公开抽查事项、计划和结果，接受社会监督，确保检查公开透明。开展跨部门联合随机抽查，实现“进一次门、查多项事”，提升执法检查效能。

（四）推行“非现场”执法。一是落实执法监管正面清单制度，减少对守法企业的现场干扰。二是以在线监控为抓手，强化日常监管，积极适应在线数据超标及异常数据预警的处置新要求，采取建立台账、综合研判、及时赶赴现场调查等手段，及时标记、处理企业数据异常情况。

（五）推进社会信用体系建设。一是充分依托市场信用评价工作，助力企业特别是民营企业解决“融资难”问题，提升企业环境管理水平，增强企业发展信心。二是适度提高纳入失信信息平台门槛，对环文化旅游违法行为轻微、对社会危害程度低的被处罚对象，不纳入环境失信信息采集范围。规范失信主体信用修复方法。完善案件信息异议处理程序，保障市场主体合法权益，增强市场主体诚实守信意识。

（六）坚持公正文明执法。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，强化社会监督、过程追溯、执法规范。坚持“过罚相当”，严禁“以罚代管”，强化处罚教育结合，依法保障市场主体合法权益。

（七）畅通投诉渠道。利用投诉热线、微信平台、网站等投诉渠道，倾听回应文化旅游市场主体关切。对落实优化营商环境工作不作为、慢作为、乱作为问题，依法调查处理。

（八）优化政务服务。一是依申请办理六类行政权力和公共服务事项全部上线“渝快办”平台并及时更新、公开办事指南。进一步进行审批流程再造，减少行政许可事项承诺时限；按照“一窗受理、分类审批、统一出件”原则，实现“一窗综办”。二是配合市场监管、消防、卫健等部门做好优化营商环境施工许可指标改革。三是建立健全“好差评”评价机制。群众办理事项办结后，窗口人员积极引导群众通过点击评价器、短信链接、电脑端，扫描二维码等多渠道进行评价。