重庆市黔江区卫生健康委员会

关于2020年全面依法治区工作开展情况的

报    告

区依法治区办：

2020年，区卫健委紧紧围绕党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在区委、区政府的坚强领导下，在区依法治区办的精心指导下，按照“健康中国”战略和新时代法治工作要求，认真落实《黔江区法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，积极开展普法宣传活动，强化法治能力培训，规范行政执法行为，全区卫生健康依法行政工作水平不断提高，广大干部职工法律意识不断强化。现将区卫生健康委法治建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

紧紧围绕区委、区政府法治政府建设实施方案，结合卫生健康，重点抓了以下六个方面的工作。

（一）强化组织领导，明确主体责任。成立以区卫生健康委主要负责人为组长的法治政府建设领导小组，明确主要负责人为履行卫生健康系统推进法治建设第一责任人，由分管领导具体负责推进法治政府建设。明确系统内各医疗卫生单位主要负责人为本单位推进法治政府建设的第一责任人，明确职责分工，共同推进法治政府建设，并进行动态调整。

（二）打好疫情阻击战，筑牢防火墙。新冠肺炎疫情发生后，区卫生健康委迅速学习贯彻习近平总书记系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，坚决打赢疫情防控阻击战。一是筑牢防火墙。全员出动开展医疗机构疫情防控和传染病防治的督导检查，针对发热门诊设置、预检分诊、传染病防治和医疗废物规范处置等重点工作，实现医疗机构疫情防控监督检查全覆盖。疫情防控期间严肃打击非法行医，查处药房非法行医案件3起，罚没金额4.61元。二是助推复工复产复课。按照习近平总书记提出的“六稳”“六保”和《重庆市新冠肺炎疫情防控期间开学工作指南（试行）》的要求，对五小行业公共场所开展复工督导，累计检查公共场所874户次，下达监督意见书570份，查处公共场所卫生违法案件21件，罚款2.82万元，在保障公共卫生安全前提下稳步推进复工复产。指导学校、托幼机构开学前提升其疫情防控水平和应急处置能力，开学后重点检查其疫情防控和卫生管理工作，助力各级各类学校、托幼机构有序复课复学。

（三）强化学习培训，营造法治氛围。一是严格落实领导干部集体学法用法制度。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，认真落实领导干部集体学法用法制度，坚持领导干部带头学法守法用法，组织党员干部学习习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神，逐条逐字学习新修《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等法律法规。二是认真组织法治理论考试及相关活动。把认真落实普法培训、学习、考试、考核制度纳入普法工作的重点任务，并作为领导班子建设和职工法治思想建设的重要内容。其中，领导班子成员自觉参加区上法治活动，2020参加旁听法庭审判、抽考考试4人次。要求全系统所有在编职工参加法治理论考试，参与率保持100%。通过普法学习考核，切实增强干部职工的法律意识和依法执政水平，五年期间领导班子成员无违纪违规违法现象发生。三是落实普法宣传进机关，营造学法用法氛围。建立以案释法制度收集利用身边的典型事和人教育执法人员，开展专题学法，工作会议上学习传达，以“以案释法”等形式开展法治宣传教育，认真反思，以法为镜，引导广大干部职工进一步提高自我约束力，自觉尊法、学法、守法和用法，积极营造学习氛围。强化“三项制度”工作落实。四是加强法制培训，提高执法人员素质。开展常态培训与专项培训，在每年开展常态法制培训的同时，执法单位根据自身工作特点进行常规性执法培训，组织具有针对性的业务理论、实践操作的专项培训。先后3次派员参加全国、全市性法治与监督培训，先后2次邀请相关专家授课，通过理论分析和“以案四说” “以案四改”相结合的方式，详细讲解行政执法规范和卫生相关法律法规，提高了全区卫生健康系统执法人员的法治意识和执法能力。共组织执法培训2期，200余人次参加。五是组织干部职工自学。要求全系统干部职工自主安排时间学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》《公务员法》《行政许可法》《执业医师法》《行政处罚法》以及其他与本职工作相关的法律法规知识，通过学习，不断提高工作能力，增强依法履职本领。

（四）强化法治宣传，扩大普法范围。一是紧扣主题，广泛开展宣传。为推动法治宣传向纵深发展，按照“谁执法谁普法”和“贴近群众，贴近基层、贴近实际”的思路，积极组织开展实施法治宣传“八进”活动，发放宣传资料，接受群众咨询，开展良性互动。认真开展“三月法治宣传月”“安全宣传月”“12.4宪法宣传日”“疫情防控宣传专项工作”、乡镇赶场日等活动开展法治宣传，系统地宣传学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、宪法、民法典及基本医疗卫生与健康促进法、传染病防治法、母婴保健法、精神卫生法、献血法、执业医师法、职业病防治法、人口与计划生育法、中医药法、公共场所卫生管理条例、艾滋病防治条例、尘肺病防治条例、中药品种保护条例等卫生行业法律法规，使卫生法律法规和疫情相关法规得到进一步普及。今年以来，共组织参加和开展各种宣传活动20余场次，出动执法宣传人员300余人次，发放各种宣传资料5000余份，接受咨询人数1000余人次。为更好地宣传最新修订的“宪法”等法律法规及政策解读文件，制作宣传单8000份，发放宪法、民法典读本300本。二是创新宣传方式，普法载体更加丰富。充分利用机关大院、宣传专栏、LED屏等方式开展法治宣传，向社会广泛宣传卫生健康法律法规内容和守法用法意识，通过点、线、面相结合，固定和移动的宣传方式，使更多的群众了解更多的法治知识；加强与电视台、武陵都市报等媒体合作，充分发挥报刊、电视、网络等传媒作用，在武陵都市报开辟卫生健康专栏，在黔江电视台开辟《健康巴士》，建立卫生健康行政执法公众号，积极主动宣传卫生健康法治工作，让广大群众及时了解卫生健康法律法规，扩大普法宣传的覆盖率；利用新媒体开展宣传，引导干部职工和群众关注“中国普法”“西部普法”“黔江普法”“法治黔江”等公众号，通过线上和线下相结合的方式，扩大影响范围。据不完全统计，“七五”普法期间，累计制作普法宣传标语200余幅，摆设宣传展板30余块；在《武陵都市报》刊发执法工作报道19篇，在微信公众号播报执法信息80余条。三是紧抓节日节点宣传。各卫生健康单位将日常普法融入卫生特色宣传活动当中，在“3·15”国际消费者权益日、“3.24”世界防治结核病日、“4.25”预防接种宣传日、“6.14”世界献血日、职业病防治法宣传周等节日开展主题鲜明的法制宣传活动，通过发放法制宣传资料，设立政策法规咨询台，摆放法律法规知识宣传展板、进行有奖问答等形式，向全区广大群众普及和宣传卫生法律法规相关知识。四是利用卫生健康宣传栏宣传。全区每个村务（社区）公开栏中设立卫生健康知识宣传专栏，并及时更新卫生政策法规知识，扩大了基层群众法律法规的知晓率。五是利用普法考试宣传。组织全系统职工参加一年一度的普法考试，参考率、合格率均为100%。六是在开展“尊法学法守法用法”法制宣传教育互动中，做到“三个纳入”，即纳入年度工作计划，纳入机关干部学习教育内容，纳入年终工作考核范畴。

（五）加大行政执法力度，保障人民群众利益。一是行政执法力度不断加大。截至2020年10月，已办结行政执法案件136件，其中非法行医8件，行政处罚金额54.83万元。二是强化信息公开，按照“谁审批、谁处罚、谁公开、谁负责”的原则，将卫生计生行政许可和行政处罚案件信息予以公示，主动接受上级和群众监督，保障了人民群众和行政相对人的知情权、参与权和监督权，严格按照“放管服”和行政审批“三集中、三到位”的工作要求，将涉及卫生健康领域的94项行政审批全部集中到行政服务中心，在审批环节，推行了“一号申请、一网受理、一窗综办、一次办成”制度，实现所有事项承诺实际办理时间比法定时限缩减比达74.47%。全面清理优化事项办理流程，实现 “最多跑一次”18项（其中行政许可事项8项），“零跑腿”76项。2020年卫生计生领域所有审批事项及时办结率100%，群众满意度达到100%，无超期审批和违法审批事件发生。在事中事后监管环节，坚持法治与德治相结合、教育与规范并重原则，建立了民营企业包容审慎机制，行政审批与综合执法监督实现无缝衔接。2020年圆满完成国家“双随机、一公开”监督抽检任务，共涉及8大板块239家单位，任务完成率、完结率均达100%。三是依法确定行政执法资格。严格落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度，对行政执法主体重新予以公告，对委托执法事项内容予以公告。四是遵循“执法必持证、持证必培训、培训必考试”的原则，严把行政执法人员入口关，加强行政执法队伍管理。五是卫生健康行政执法不断规范。在苦练硬功、敢啃硬骨头的同时，我们把规范执法作为单位必备内功，强力推进执法体系建设，不断规范执法。开展了配设备、搞培训、建机制等系列活动，完成重庆市示范化卫生计生监督执法机构建设申报工作。在行政处罚过程中的监督检查、调查取证等方面进行了使用终端面设备的尝试和探索，形成了行政执法全过程有设备、有专人管理、有设备领用登记台账、会使用、能坚持的良好运行态势。行政执法不断规范，已连续三年无行政复议、行政诉讼案件。六是案件质量得到肯定。卫生行政处罚实现医疗、放射等七个专业全覆盖，受到市卫生健康委的充分肯定。七是做好复议应诉工作。2020年，办结卫生健康行政执法案件136件，实现了卫生健康行政执法“零复议”、“零投诉”“零败诉”目标，连续三年获得“全市卫生健康执法先进单位”称号。八是建立规范性文件清理长效机制。严格按照相关规定以及规范性文件5年有效期的要求，开展法规、规章、区政府规范性文件和部门规范性文件的清理工作，对我委负责实施的1979年-2018年出台的区政府规范性文件和内部管理规范性进行了全面清理，保障法规、规章、规范性文件得到及时修订和清理。

（六）强化法制审查，杜绝法律纠纷。各项重大行政决策（三重一大事项、重大合同签订、大型设备采购、重大招标采购）、重大行政执法决定（行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收）和规范性文件出台，均报至我委政法科合法性与适当性审查，政法科审查通过后方可上会。疑难、复杂或具有较大社会影响的事项，由我委法律顾问和法制机构共同审查。同时聘用2名资深律师为法律顾问，为我委法律事务提供了及时有效的法律服务。

二、存在的主要问题及下一步工作打算

虽然我委的法治建设取得了一定成绩，但普法依法治理工作存在差距的问题。按照“谁执法谁普法”的要求，卫生健康行业普法工作仍需加强，尤其需要分门别类，针对不同的群体开展不同特色的普法宣传活动，需区分医院管理者、医护人员、普通市民多个群体开展多维度、功能性普法宣传。下一步，区卫生健康委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从三个方面加强卫生健康行业法治建设。一是进一步强化法治工作领导。以党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中精神和全面依法治国要求为指导，全面贯彻落实法治建设第一责任人责任，充分发挥领导干部示范引领作用，依法全面履职，推进卫生健康事业依法依规健康发展。二是进一步规范行政执法行为。完善执法程序，提升执法水平，规范执法环节步骤，促进依法行政、文明执法，完善便民服务措施，提高行政效能，创建优质高效的监督执法服务环境，探索建立各类长效监督管理机制，实现全过程标准化执法。三是进一步营造法治宣传环境。进一步拓展普法阵地和形式，积极开展各类卫生普法宣传和“法律”六进活动，组织党员干部学法用法，举办法律知识培训，增强卫生健康系统法治素养，提升群众法治观念，努力营造卫生健康发展良好的法治环境。

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