2021年，区卫生健康委坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的精心指导下，按照“健康中国”战略和新时代法治工作要求，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《2021年黔江区法治政府建设工作要点》目标任务，积极开展普法宣传活动，强化法治能力培训，规范行政执法行为，广大干部职工法治意识不断强化，全区卫生健康依法行政工作水平不断提高。现将区卫生健康委法治建设开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，层层压实责任。成立以区卫生健康委主要负责人为组长的法治政府建设领导小组，明确主要负责人为履行卫生健康系统推进法治建设第一责任人，由分管领导具体负责推进法治政府建设。明确系统内各医疗卫生单位主要负责人为本单位推进法治政府建设的第一责任人，明确职责分工，共同推进法治政府建设，并进行动态调整。制定印发《2021年黔江区卫生健康系统普法依法治理工作要点》。严格执行领导干部述职述廉述法三位一体规定。在“尊法学法守法用法”法制宣传教育互动中，做到“三个纳入”，即纳入年度工作计划，纳入机关干部学习教育内容，纳入年终工作考核范畴。

（二）强化学习培训，营造法治氛围。一是严格落实领导干部集体学法用法制度。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》坚持领导干部带头学法守法用法，抓好关键少数，带动多数。将习近平法治思想和法律法规纳入党委理论学习中心组、支部“三会一课”、支部主题党日活动学习内容，同时纳入区卫生健康系统2021年入党积极分子培训班和党组织书记培训班培训内容。今年以来，党委中心组开展习近平法治思想及法律法规学习共12次。组织党员干部学习习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神，逐条逐字学习新修《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国监察法实施条例》等法律法规。二是认真组织法治理论考试及相关活动。把认真落实普法培训、学习、考试、考核制度纳入普法工作的重点任务，并作为领导班子建设和职工法治思想建设的重要内容。其中，2名领导班子成员参加区上法治活动，1名领导班子成员参加旁听法庭审判。全系统所有在编职工1477人参加法治理论考试，参与100%，合格100%；组织全区卫生健康单位职工共计500余人参加国家安全专题法律知识竞赛。三是落实普法宣传进机关。建立“以案释法”制度，全年开展“以案释法”4次。收集利用身边的典型事和人教育执法人员，开展专题学法，工作会议上学习传达，以“以案释法”等形式开展法治宣传教育，认真反思，以法为镜，引导广大干部职工进一步提高自我约束力，自觉尊法、学法、守法和用法，积极营造学习氛围。四是加强执法人员培训。开展常态培训与专项培训，在每年开展常态法治培训的同时，执法支队根据自身工作特点进行常规性执法培训，组织具有针对性的业务理论、实践操作的专项培训。派员参加市级培训1次，邀请专家授课1次，通过理论分析和“以案四说”“以案四改”相结合的方式，详细讲解行政执法规范和卫生相关法律法规，组织执法培训2期，200余人次参加，提高了全区卫生健康系统执法人员的法治意识和执法能力。五是组织干部职工自学。要求全系统干部职工自主安排时间学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》《基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国民法典》《公务员法》《行政许可法》《执业医师法》《中华人民共和国行政处罚法》《生物安全法》以及其他与本职工作相关的法律法规知识，撰写心得体会60余篇。通过学习，不断提高工作能力，增强依法履职本领。

（三）强化法治宣传，扩大普法范围。一是紧扣主题广泛宣传。为推动法治宣传向纵深发展，按照“谁执法谁普法”和“贴近群众，贴近基层、贴近实际”的思路，积极组织开展实施法治宣传“八进”活动，发放宣传资料，接受群众咨询，开展良性互动。认真开展“三月法治宣传月”“安全宣传月”“疫情防控宣传专项工作”、乡镇赶场日等活动开展法治宣传，系统地宣传学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、宪法、民法典及基本医疗卫生与健康促进法、传染病防治法、母婴保健法、精神卫生法、献血法、执业医师法、职业病防治法等卫生行业法律法规，使卫生法律法规和疫情相关法规得到进一步普及。今年以来，共组织参加和开展各种宣传活动100余场次，出动执法宣传人员300余人次，发放各种宣传资料6000余份，接受咨询人数2000余人次。二是创新宣传方式，普法载体更加丰富。充分利用机关大院、宣传专栏、LED屏等方式开展法治宣传，向社会广泛宣传卫生健康法律法规内容和守法用法意识，通过点、线、面相结合，固定和移动的宣传方式，使更多的群众了解更多的法治知识；加强与区融媒体中心等媒体合作，充分发挥报刊、电视、网络等传媒作用，在武陵都市报开辟卫生健康专栏，在黔江电视台开辟《健康巴士》，建立卫生健康行政执法公众号，积极主动宣传卫生健康法治工作，让广大群众及时了解卫生健康法律法规，扩大普法宣传的覆盖率；利用新媒体开展宣传，引导干部职工和群众关注“中国普法”“西部普法”“黔江普法”“法治黔江”等公众号，通过线上和线下相结合的方式，扩大影响范围。全年累计制作普法宣传标语100余幅，摆设宣传展板30余块；在《武陵都市报》刊发执法工作报道6篇，在微信公众号推送执法信息100余条。三是紧抓节日节点宣传。各卫生健康单位将日常普法融入卫生特色宣传活动当中，在“3·15”国际消费者权益日、“3.24”世界防治结核病日、“4.25”预防接种宣传日、“6.14”世界献血日、职业病防治法宣传周等节日开展主题鲜明的法治宣传活动，通过发放法治宣传资料，设立政策法规咨询台，摆放法律法规知识宣传展板、进行有奖问答等形式，向全区广大群众普及和宣传卫生法律法规相关知识。四是利用卫生健康宣传栏宣传。全区每个村务（社区）公开栏中设立卫生健康知识宣传专栏，并及时更新卫生政策法规知识，扩大了基层群众法律法规的知晓率。

（四）规范开展行政执法和行政许可，保障人民群众利益。一是规范行政执法。投入16万元建成渝东南首个规范化监控约谈室，添置现场出证系统3套、数据采集系统1套。加强行政执法队伍管理，按照“执法必持证、持证必培训、培训必考试”的原则，把好执法人员人口关，通过培训考试的新录入执法人员 1人。办结行政执法案件166件（其中非法行医5件），合计罚款金额53.09万元，没收违法所得0.1955万元。其中受理投诉举报案件7起，办结率、回复率均为100%。开展专项行动2次，对全区游泳场所开展“你点名、我监督”专项检查活动和对非法医疗美容服务专项整治。共检查生活美容服务机构20家，并对情节严重的2家生活美容服务机构进行了立案查处。对医疗废物废水处置、群众就医环境、生活饮用水质量等与群众生命健康息息相关的问题得到了有效解决，为区域医疗卫生事业的发展提供了有力法治保障。二是抓好行政许可。推行“一号申请、一网受理、一窗综办、一次办成”制度。严格按照“放管服”和行政审批“三集中、三到位”的工作要求，加强行政审批标准化建设，对于在规定时限办结的事项，在原来办理时限的基础上继续提速增效。持续深入推进“先照后证”简易注销、自主申报等制度改革，全力打造申办业务一网通政务服务平台，深化证照分离改革，对公共场所市场主体纳入“容缺”受理，推行《公共场所卫生许可证》告知承诺制，即审即办，着力解决市场主体准入难的问题，降低准入成本，2021年共办理《公共场所卫生许可证》615件。放宽市场主体准入条件，创新市场主体申办登记、许可、注册全程电子化登记模式，通过减时间、少跑动持续优化登记流程，进一步简化审批环节、压缩审批时间，承诺时限压缩比率达87.43%，平均到场次数减少到 0.08 次，全程网办比例高达92.05%以上，即办件占比43.18%，网上受理100%，大大提高了工作效率，行政审批运行高效，2021年共办理各类医疗卫生许可2176件，各类许可及时办结率100%。推进“渝快办”向基层延伸，实现区、乡、村三级覆盖率达100%，“渝快办”申请事项已全面实现全程网办。推行“政务+邮政”综合服务窗口，实现企业和群众的“就近办、0跑腿”。三是保障人民群众利益。行政审批科、医政科围绕医疗机构校验、合理用药、医疗质量管理、医疗安全、依法执业、医护人员“挂证”疫情防控、院感防控等行为，对全区67家个体诊所、门诊部和所有民营医院依法执业开展校验，注销《医疗机构执业许可》9 家，约谈整改14家存在挂证问题、医疗质量问题的机构，暂缓校验6家。通过专项治理，规范了医疗市场，净化群众的就医环境。四是在事中事后监管环节，坚持法治与德治相结合、教育与规范并重原则，建立了民营企业包容审慎机制，行政审批与综合执法监督实现无缝衔接。五是依法确定行政执法资格。严格落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度，对行政执法主体重新予以公告，对委托执法事项内容予以公告。六是做好复议应诉工作。2021年，办结的卫生健康行政执法案件全部实现了“零复议”“零投诉”“零败诉”目标。

（五）强化法制审查，杜绝法律纠纷。聘用2名资深律师为法律顾问提供及时有效的法律服务。各项重大行政决策（三重一大事项、重大合同签订、大型设备采购、重大招标采购）、重大行政执法决定（行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收）和规范性文件出台，均报至政法科合法性与适当性审查。疑难、复杂或具有较大社会影响的事项，由我委法律顾问和法制机构共同审查。今年以来，组织对《新冠疫苗接种点现场急救设备采购项目委托代理合同》等7个合同进行了合法性审查，对规范性文件《黔江区医疗机构麻醉药品、第一类精神药品管理规定（2021年版）（试行）》进行了审查，清理规范性文件及规定11个。核查反馈7000多名拟表彰先进、拟发展和转正党员、已发展农村党员遵守计划生育法律法规情况。

二、存在的主要问题

虽然我委的法治建设取得了一定成绩，但依法治理工作仍存在差距。一是医疗机构对医务人员的法治培训不够。近两年医疗机构被医保局、市场监管局执法处罚较多，根本原因在于医疗机构在加强医务人员法治培训方面有差距，对卫生健康领域的法律法规的专题培训不多。二是经费保障不足。卫生健康执法专项经费一直未纳入财政预算，一定程度影响工作开展。三是执法人员结构老化。卫生健康行政综合执法支队现有在编职工18人，其中50 岁以上7人，支队面临执法人员青黄不接的局面。

三、2022年主要工作思路和打算

2022年，区卫生健康委将坚持以习近平法治思想为指导，进一步加强卫生健康行业法治建设。一是进一步强化法治工作领导。以党的十九大、十九届历次全会精神和全面依法治国部署要求为指导，全面贯彻落实法治建设第一责任人责任，充分发挥领导干部示范引领作用，依法全面履职，推进卫生健康事业依法依规健康发展。二是进一步规范行政执法行为。完善执法程序，提升执法水平，规范执法环节步骤，促进依法行政、文明执法，完善便民服务措施，提高行政效能，创建优质高效的监督执法服务环境，探索建立各类长效监督管理机制，实现全过程标准化执法。三是进一步提升干部职工尊法学法守法用法能力。进一步拓展普法阵地和形式，积极开展各类卫生普法宣传和“法律”六进活动，组织党员干部学法用法，举办法律知识专题培训，增强卫生健康系统干部职工法治素养，提升法治观念，努力营造卫生健康事业发展良好的法治环境。

四、建议

一是保障办案经费。把卫生健康执法办案经费纳入财政预算进行保障。二是改善人员结构。在现有卫生健康行政综合执法支队编制内补足执法人员，改善支队执法人员青黄不接的局面。