白土府发〔2026〕20号

黔江区白土乡人民政府

关于印发《白土乡2026年深入开展农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》的

通知

各村（社区）：

为持续拓展提升农村集体“三资”管理整治成果，以更高标准、更实举措加力攻坚，持续深化整治农村集体“三资”管理，根据中央纪委国家监委集中整治群众身边不正之风和腐败问题部署、市纪委监委、市农业农村委及区委区政府工作安排和区农业农村委员会要求，制定《白土乡2026年深入开展农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。                          

                               黔江区白土乡人民政府

                              2026年4月20日

（此件公开发布）

白土乡深入开展农村集体“三资”管理

突出问题整治工作方案

农村集体“三资”管理突出问题专项整治一抓三年，2024年超常规开局，2025年大纵深推进，2026年是攻坚决战之年，按照中央纪委国家监委集中整治群众身边不正之风和腐败问题部署、市纪委监委、市农业农村委及区委区政府工作安排和区农业农村委员会要求，现就2026年深入开展农村集体“三资”管理突出问题整治有关工作，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题系列重要指示批示精神为根本遵循，坚持为人民而战，聚焦农村集体“三资”管理，找准整治着力点，树立和践行正确政绩观。贯彻落实二十届中央纪委五次全会精神，坚持突出问题整治和强基固本两手抓，通过持续深化专项整治，巩固拓展突出问题整治成果，精准摸清农村集体资产“家底”，做到资产清底、问题清仓、农民清楚，提升农村集体资产监督管理水平，强化信息化监管支撑作用，助推新型农村集体经济更高质量发展，进一步增强农民群众幸福感获得感。

二、重点任务

（一）整治集体经济收入核算弄虚作假问题。整治集体经济收入“注水过账”、虚构经济合同或交易、制造虚假收入流水和将上级财政拨付的基础设施建设资金、项目扶持款等专项资金违规计入村集体经济的“经营收入”等问题。整改农村集体经济组织收入少记、漏记或不入账等行为。纠正未按照会计权责发生制进行账务核算、错误使用科目、计量不准确等造成集体经济收入不实问题。不对集体收入提硬性目标，不变相下达集体经济发展任务指标，严控集体经营风险，让集体经济发展实打实、可持续。

（二）整治帮扶项目资产确权到村未落实问题。按照农村集体资产年度清查工作要求，对于确权到集体经济组织的项目资产，要按照规定做好权属确认、价值评估，在账实相符的基础上规范移交，并有序录入“渝农资产智管”和全国监管平台，重点排查误录、重录、少录资产等问题。整治帮扶项目资产应确未确和确权移交不及时、移交手续不全、权属不清等问题。纠治帮扶项目资产确权到村集体中发现的账款、账实、账证、账账不符以及登记不精准、信息不完整等问题。整改已确权帮扶项目资产未经民主程序确认、未公开公示等问题。排查应确权到村集体的帮扶项目资产未及时确权登记到村集体名下、未录入“渝农资产智管”和全国农村集体资产监督管理平台等情况。

（三）整治违规签订经济合同问题。整治农村集体经济组织违法违规签订经济合同，包括签订超长期超低价“双超”合同、未签订书面合同等，纠正清理合同签订主体、签订程序等不规范行为。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象，推动集体经济合同规范管理和严格执行。

（四）整治违规出借村集体资金问题。整治村集体经济组织、强村公司、村集体领办的农民合作社等违法违规对外出借资金、对内向经营管理人员出借资金等行为。整改超长期限出借、未按期收回本金和利息、明显无息低息出借资金、以口头约定或白条出借资金等行为。

（五）整治村集体违规举债问题。按照“控制新债、摸清底数、压实责任、分类处理、逐年消化”的原则，结合实际通过财政奖补、金融机构减息降息、与债权人协商减免、委托清收债权等综合施策、对症“开方”，逐步化解集体债务。重点整治行政推动村集体经济组织、强村公司等向金融机构借款或投入平台公司。严禁超越自身承受能力新办公益事业、坚决遏制新增村级债务。

（六）整治集体财务管理不规范问题。全面整治农村集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。深入排查整治侵吞、挪用、截留、套取集体资金问题，重点是私设“小金库”、违规发放补贴、公款私存、虚假列支、多报少支等问题。纠治以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范。

（七）整治工程项目管理不规范问题。排查村级各类工程项目采购或招投标、后期管理不规范行为。整治暗箱操作、违规发包、围标串标、拆分项目等行为。纠治工程管理混乱、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范、验收走过场甚至弄虚作假等行为。排查用工程项目套取集体资金、收受贿赂，违规发包、承揽和转包等行为。严肃查处党员干部在村级工程方面违纪违法问题。

（八）整治劳务用工管理不规范问题。紧盯农村公益性岗位用工，聚焦农田水利设施建设、村庄环境整治、道路修建、河道清理等劳务用工，整治优亲厚友、重复记工、虚报冒领、虚开套现等突出问题，严禁虚假列支、拆分项目、违规承揽等，遏制“虚假工”“人情工”“重复工”“冒领工”等情形。

三、工作措施

（一）持续开展排查整治工作。定岗定责、有人有岗、保障工作。加大排查整治力度，建立问题清单，动态管理、对账销号，除8类明确的突出问题外，根据排查实际可新增“问题描述”，整改清单必须以村为单位建立，乡、区逐级汇总。

（二）用好“渝农资产智管”功能模块。全面运用“渝农资产智管”会计记账、监测预警、信息公示、成员管理、组织运行等功能。动态更新集体合同、集体成员、财务数据等基础信息，产业发展服务中心指导农村集体经济组织定期及时开展会计核算，促进财务记账数据与清产核资数据总体保持一致。

（三）强化集体“三资”管理法治建设。加强《农村集体经济组织法》《重庆市农村集体资产管理条例》宣传培训力度，实现农村集体经济组织培训全覆盖。指导农村集体经济组织在基层党组织领导下依法履职，落实农村集体经济组织特别法人地位，健全法人治理机制。依法依规、稳妥有序开展农村集体经济组织换届工作，选优配强集体经济组织负责人，规范设置农村集体经济组织成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构，加强换届后新任集体经济组织负责人廉洁履职教育。

（四）建章立制促进常态化治理。加强集体财产管理，建立健全集体财产清查、保管、使用、处置、公开等制度，加大闲置资产资源盘活处置力度。强化和规范村级会计委托代理服务，严格落实公开公示、财务会计等规定。强化农村集体经济组织审计，建立常态化审计机制。农村集体经济组织每年至少召开一次成员大会，依法修订农村集体经济组织章程和内部管理制度，全面落实“四议两公开”要求，保障成员知情权、参与权、监督权。全面深化运用重庆市黔江区农业农村委关于印发《加强农村集体“三资”管理的通知》、《规范村级劳务用工管理的通知》、《农村集体经济合同示范文本（试行）的通知》等制度集成，总结经验，推动构建平台数据赋能、乡镇监管在前、各类审计监督随后、纪检监察跟进的工作格局。

（五）坚持监管监督同向发力。对2024年和2025年已经完成整改的问题，适时开展“回头看”，排查敷衍整改、形式整改、虚假整改、数字整改等问题，挤出水分，确保整改质量。

四、组织保障

（一）强化组织领导。产业发展服务中心要充分发挥牵头作用，协调指导各村社区共同推进专项整治工作。各村社区要充分认识持续深化整治农村集体“三资”管理突出问题工作的重要意义，切实履行主体责任，压实责任，坚持先易后难，压茬推进，确保整治行动攻坚决战之年取得显著成效。工作中要多听取群众意见，回应群众关切，坚决杜绝形式主义、官僚主义，不搞简单粗暴和运动式“一刀切”的做法，要防止松劲懈怠、疲劳厌战，以高度的责任感抓好持续深化整治各项工作。

（二）压实工作责任。要进一步提高思想认识，克服疲劳厌战思想，持续抓实抓细抓好重点整治任务，细化责任分工，把责任具体到人。坚持开门整治，畅通公开监督举报渠道和方式，把化解信访“三资”重点难点问题作为整治突破点，强化信访问题化解力度，办好民生实事，避免政策执行简单化，切实维护农民群众合法权益。

（三）严督工作落实。要健全常态化跟踪督办机制，及时全面掌握各村社工作推进落实情况，对行动迟缓、推进不力、进度滞后、成效不明显的村社，第一时间予以提醒督促，层层压实工作责任，逐级传导工作压力。同时强化分析研判，针对性提出改进措施，及时协调解决工作推进中的堵点难点问题，确保各项重点工作按既定节点有序推进、按标准要求高效落地，以严实作风推动各项工作落地见效、提质增效。