鹅池府发〔2023〕71号

黔江区鹅池镇人民政府

关于印发《鹅池镇耕地种植技术实施方案及

操作细则》的通知

各村（社区）：

为切实加强耕地保护，做好耕地认定及种植技术指导，有效防止耕地“非粮化”倾向，根据区农业农村委、区规划和自然资源局、区林业局《关于印发黔江区耕地种植技术实施方案及操作细则的通知》（黔江农业农村委发﹝2023﹞36号）和《关于成立黔江区耕地种植技术指导组的通知》（黔江农业农村委发﹝2023﹞37号）文件要求，结合我镇实际制定了《鹅池镇耕地种植技术实施方案及操作细则》（以下简称方案），现印发给你们，请结合本辖区实际工作遵照执行。

黔江区鹅池镇人民政府

                    2023年12月5日

鹅池镇耕地种植技术实施方案及操作细则

为落实耕地利用优先序、兼顾粮食作物和经济作物协同发展、统筹巩固脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴底线任务，鹅池镇根据上级要求并结合本镇实际情况制定了《鹅池镇耕地种植技术实施方案及操作细则》（以下简称方案）。请各村居结合实际工作遵照执行。

一、适用范围

该方案适用于耕地上人工种植的植物，包括两大类：第一类为农作物，主要有粮食、草本油料、棉麻、糖料、蔬菜、饲草饲料、绿肥、草本水果、烟草等。第二类为经济作物，主要有果树、茶叶、油茶、花卉、中药材等。

二、耕地利用基本原则

坚持耕地利用优先序，即耕地优先用于粮食和草本油料、棉麻、糖料、蔬菜等农产品及饲料饲草等农作物生产。

三、耕地中农作物间套作经济作物技术要求

耕地种植农作物要大力推广良种良法，提高产量和品质。已种植经济作物的耕地，通过合理调整种植模式，防止流失成为园地、林地。

一是对生态不适宜、低产低效、失管弃管的经济作物，在尊重经营主体意愿的基础上，有序退出种植，及时恢复耕地属性，用于种植农作物。

二是暂时无法退出的经济作物，在尊重经营主体意愿的基础上，参照农作物间套作经济作物栽植密度要求，通过疏行、疏株和整形修剪等提高产品品质，使经济作物冠幅覆盖投影面积占耕地比重小于50%。同时利用行间株间空地以及不同作物生长时间套作一季及以上农作物，增加耕地产出率。

三是建立健全佐证档案资料。农作物间套作经济作物的耕地，利用“国土调查云”现场举证，充分反映其耕地主要用途及每年种植一季农作物生长状态，纸质佐证档案保存2年以上。

附件：1.耕地的定义及认定标准

2.鹅池镇耕地优先种植农作物一览表

3.鹅池镇耕地间套作部分经济作物栽植密度要求

4.鹅池镇耕地中农作物间套作经济作物模式参考

附件1

耕地的定义及认定标准

一、耕地的定义

为构建自然资源统一调查监测体系，2020年11月，自然资源部印发了《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（简称分类指南）》，建立全国统一的国土空间用地用海分类，进一步明确了耕地定义。目前，国土变更调查采用《分类指南》中耕地的定义，作为耕地调查认定的标准。

耕地是指利用地表耕作层种植农作物为主，每年种植一季及以上（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇、休耕地）；以及间有零星果树、桑树或其他树木的耕地；包括南方宽度<1.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；包括直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地。

二、耕地的认定标准

依据第三次全国国土调查及年度国土变更调查相关技术标准及要求，以下7种类型土地按耕地认定。其中，新增耕地现状必须是正在种植的粮棉油糖菜等农作物，且农作物必须出土长苗。

（一）种植农作物土地。单作和连作、轮作、间作种植农作物的土地。包括种植粮、棉、油、糖、蔬菜的土地，种植饲用类农作物、烟草类农作物、草本类水果、绿肥类农作物及一年生草本中药材的土地。

（二）不同耕作制度，以种植和收获农作物为主的土地。包括轮种、间种（如农果间种）、套种、复种、轮歇（休耕）等种植方式的用地。对耕地上间作、套作、混作园木、林木的，首先必须以种植和收获耕地农作物为主；其次未达到园地标准（即园艺作物等覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%）的土地，按照耕地调查；未达到林地标准（即乔木郁闭度≥0.2，或灌木覆盖度≥40%）的土地，按照耕地调查。

（三）围垦的土地上种植农作物的耕地。在江、河、湖等围垦的土地上种植农作物，且平均每年能保证收获一季的土地。

（四）地面塌陷仍在耕种的耕地。指由于地下采矿（如采煤），造成地面塌陷，但仍在耕种的土地。

（五）水田养殖仍在耕种的耕地。指在种植水稻、藕等水生农作物的耕地内，同时养殖鱼、虾、蟹、蛙、鳝等水产品的利用方式。耕作层未硬化或破坏，具备蓄水保肥能力，以种植水生农作物为主，且年内至少收获一季农作物。

（六）大棚内地表种植农作物的耕地。指在温室、大棚内，耕作层未破坏，在地表种植并收获上述耕地农作物。

（七）未耕种（撂荒）按耕地认定（25度以上坡耕地、退耕还林、冲沟或沟壑除外）。原为耕地，且未间作、套作、混作果林的，一年以上闲置未耕种，尚未达到灌木林地（即灌木覆盖度≥40%）、乔木林地（即乔木郁闭度≥0.2）标准，现状多为杂草、少量灌木。

附件2

鹅池镇耕地优先种植农作物一览表

附件3

鹅池镇耕地间套作部分经济作物栽植密度要求

另：1. 耕地中农作物间套作茶叶，茶树种植行距应符合150厘米以上限值要求，以春茶生产为主，在春茶采摘季结束后，对茶蓬行间间距达不到限值要求的进行间伐或修剪，达到茶棚间的间距大于80厘米的限制指标，同时符合农作物种植面积>50%的要求，并种植矮杆玉米、高粱、大豆等一季农作物。

2. 耕地中农作物间套作中药材，分为食药同源蔬菜、一年生草本中药材和多年生中药材三种间套作模式。耕地种植食药同源蔬菜和一年生中药材，符合附件一要求的品种按农作物管理。
3. 耕地中农作物间套作桑树，生产桑叶优质蛋白饲料，用于饲养家蚕、禽畜等，1-3年生桑树全年均可间套作农作物，成年桑树主要在秋冬季重剪定干后间套作一季农作物。

附件4

鹅池镇耕地中农作物间套作经济作物模式参考

注：果树类中药材为：枳壳（枳实）、佛手、无花果等