金洞府发〔2021〕50号

黔江区金洞乡人民政府

关于印发《金洞乡2021年度防汛抗旱应急预案》的通知

各村（社区），各办、站、所、队、中心，乡级各部门：

经乡政府研究决定，现将《金洞乡2021年度防汛抗旱应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

　黔江区金洞乡人民政府

2021年3月5日  

　（此件公开发布）

金洞乡2021年度防汛抗旱应急预案

一、　总则

（一）编制目的

为做好我乡水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障全乡经济社会全面、协调、可持续发展。特制定金洞乡防汛抗旱应急预案。

（二）编制主要依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市防汛抗旱应急预案》《重庆市突发事件应急预案管理办法》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《城市节约用水管理规定》《取水许可制度实施办法》《水旱灾害统计报表制度》等相关法律、法规制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于金洞乡范围内突发性水汛旱灾灾害的预防和应急处置。突发性水汛旱灾灾害主要包括：洪涝灾害、山洪灾害、　突发暴雨、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震引发的塘体垮坝、堤防决口、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

（四）工作原则　

1．坚持以人为本，预防为主，抢、防、救相结合的原则。

2．落实乡人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级管理责任制、技术人员责任制、岗位责任制。

3．坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，干群结合的原则。

4．坚持“安全第一，常备不懈，以防为主”的方针，　以防洪安全、城乡供水安全和粮食生产安全为首要目标。

5．防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划的原则，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一切，局部利益服从全局利益。

6．抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足全乡生活、生产和生态用水需求。

二、组织机构及职责

为进一步加强我乡防汛抗旱工作，经乡政府研究决定，成立防汛抗旱指挥部及领导小组，由乡党委书记任组长，分管领导任副组长，下设办公室在农业服务中心，由罗军、何勇二同志负责日常办公。同时成立信息组、抢险组、巡逻组、转移组、保障组、监测组，领导小组负责组织全乡的防汛抗旱工作。修订全乡防汛抗旱预案和行政区划的调水方案，及时掌握全乡汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全乡水利、水电设施的水量，做好防洪管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

（一）信息组：许朝兰  郑友政  刘杨

（二）抢险组：刘  波  钟有志  杨干军  兰辉现　

王  勇  石正锋  何云川  李秋波  曾凡林  罗　军  毛海超  

兰习航  廖家兴  向光富  何  勇  段少松  曾健康  张文韬  　

陈建华  李  杰  雷小祥  何云泉      

（三）转移组：杨向东  冉儒林  　李诗江  唐　川

（四）保障组：聂  鑫  张  倩  　龚爱民

（五）巡逻组：

1．金洞村、鱼泉村

2．杨家社区、大垭村

3．早化村、凤台村

三、预防和预警机制

（一）　预防预警信息

1．汛情信息

加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送区防汛指挥部和相关成员单位。当预报即将发生严重水旱灾害时，乡防汛指挥部应提早通知有关区域做好相关准备。发生洪水灾情时，应将雨情、水情在30分钟内报告区防汛指挥部，为适时指挥决策提供依据。

2．洪涝灾害信息

（1）洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失。

（2）洪涝灾情发生后，乡防汛指挥办公室应及时向区防汛指挥部报告洪涝受灾情况，对人员伤亡等重大灾情在灾害发生后，应立即将初步情况报告区防汛指挥部，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报。

3．旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

（2）乡防汛指挥部应及时掌握水雨情变化、当地蓄水情况和城乡供水情况，加强旱情监测，按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。

（二）预防预警行动

1．预防准备工作

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。

（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的区域及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

（4）预案准备。修订完善各级各类防汛抗旱预案，并开展预案演练，通过检测预案演练的效果，提高预案的可操作性。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，区防洪指挥部应发放充足的防汛物料，以应急需。

（6）通信准备。充分利用社会通信公网和防汛专网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，严格要求监测人员对地质灾害点和重点区域的监测，掌握汛情，及时上报。

2．地质灾害预警

（1）扎实开展隐患排查。健全地质灾害监测专业队伍，建立地质灾害隐患定期普查制度，特别是对容易发生地质灾害的区域定期进行拉网式排查，强化监测，全面掌握地质灾害隐患情况，做到心中有数。对发现的地质灾害隐患点要逐一登记造册，落实防范措施，纳入群测群防工作体系。

（2）切实加强预防避让。乡村干部、监测员应保持高度警惕，昼夜值守，严密观测雨情、灾情的发展变化趋势，遇有较强降雨时，应提前组织泥石流堆积扇体、滑坡变形体、沟口等地质灾害高易发地段受威胁人员避让至安全地带。并立即上报区防汛指挥部，以便及时组织抗灾救灾。

3．干旱灾害预警

（1）乡防汛抗旱指挥部应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。

（2）建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

（3）加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。

四、防汛应急响应

（一）防御方案

1．防洪方案

按照“蓄泄兼施，库堤结合”的防洪方案，符合金洞乡的防洪实际，合理措施，也是贯彻综合利用、综合治理的有效措施。

2．防洪险抢险责任制

依照《防洪法》和《防洪条例》的规定，按照防汛工作的统一部署，各抢险队在队长领导下，按现场指挥制定的抢险方案，分工合作围绕抢险这一目标，进行有序的防洪抢险工作。

（二）调度实施保障措施

抢险队伍组织及分工：抢险队伍以单位组成，领导由各单位指派，为了较好完成抢险任务，保持队伍的稳定，下达给的抢险任务以队伍为基础，任务基础上宜少不宜多。抢险队执行一般抢险任务。

五、防汛抢险责任制及责任目标

（一）抢险责任制

以防为主，防抢结合；全面部署，突出重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施与非工程措施相结合；尽可能调动全社会积极因素。

（二）责任目标

立足防大汛、抗大灾，做到遇设防标准洪水不出险，遇超标准洪水有对策。

六、抗旱应急响应

（一）防范措施

基于旱灾的特殊性及发展形势，使我们意识到防灾减灾的重要性。首先要树立与旱灾作长期斗争的观念。旱灾主要由自然因素引起，随机性较大，虽不可能将其消灭或完全控制，但可以通过一定的防御措施和手段避免性的减轻灾害。针对不同等级的干旱，我乡采取如下措施：

1．轻度干旱

主动到受旱区域查看现场，做好旱情监测、预报工作，随时掌握旱情变化情况，及时收集灾情。

2．中度干旱

（1）加强村一级自我旱情监测，密切监视旱情变化，每月上下旬分析旱情情况，收集灾情并严格按照报旱制度统一归口上报；

（2）采取实际行动，做好抗旱准备工作；

（3）及时向上级报告、下级通报旱情的抗旱情况；

（4）及时掌握全乡范围内各方面水量供求变化，强化抗旱水源管理，统一调度、合理调配用水量；

（5）按照旱情的变化趋势，适时部署相应的抗旱工作。

3．严重干旱

（1）定期通报各负责区域内的灾情抗旱工作情况，随时掌握旱灾的发展趋势；

（2）乡抗旱指挥部及时召开抗旱工作会议，并制定抗旱工作方案；

（3）发布通知，进一步督处各部门、各村（居）落实抗旱职责；

（4）启动本抗旱预案；

（5）乡防汛抗旱指挥部积极向上级争取抗旱资金，进一步落实抗旱物资的储备。

4．特大干旱

（1）严格按照区抗旱指挥部的指令，实行领导目标责任制，保障城乡居民生活用水畅通安全，以维护社会稳定。

（2）在非常时期，启动各项应急抗旱措施：以挖井抽取地下水的方式解决农村人畜饮水困难问题，通过安装水泵抽取河水等的方式进行抗旱。

（3）广泛动员全社会各方力量来支援抗旱救灾工作，并捐资捐物支援受灾区。

（4）结合实际，认真分析旱灾对经济社会发展的影响，随时通报旱情变化。

（5）加大宣传力度，通报旱灾的严峻形势，提高警惕，牢固树立全乡人民的抗灾自觉性。

（二）工作内容

1．因地制宜调整农业结构。在干旱地区发展旱地农业，合理布局作物，对不适宜种水稻的应改种玉米、马铃薯、豆类等。

2．科学培育抗旱优良品种，推广高产抗旱、耐旱作物。

3．精耕细作、增施有机肥保水。

4．种植绿肥提高土壤含水量。

5．采用农田覆盖栽培技术，减少蒸发、保持土壤湿度。

6．科技抗旱水平：旱灾防治也是一项涉及到全局性的“软、硬件”系统工程建设，实情资料和形成灾害的水文、气象等条件，是研究规律、特点、发展趋势和宏观对策的基础资料，也是采取有效的救灾措施或保险赔偿的依据。

7．公众防旱意识：随着社会经济的发展，城市用水、工业用水的增加，农业干旱也越来越突出。由于水灾的频频出现，而使人们对旱灾的防范意识淡薄，对抗旱工作的重要性和紧迫性认识不到位，普遍存在重防汛轻抗旱的现象，缺乏主动抗旱、长期抗旱的意识。因此，要提高全民的抗旱认识，还需进一步开展工作，通过利用各种宣传工具和采取各种形式，对全民进行防治教育、培训，以增强广大人民的抗旱意识，进一步提高全民抗旱能力。

七、应急保障

（一）应急队伍保障

1．防汛队伍

防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、民兵抢险队伍和专业抢险队伍（地方组织建设的防汛机动抢险队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，民兵抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

2．抗旱队伍

抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供生活用水、流动灌溉，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

（二）社会动员保障

1．防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

2．汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

八、善后工作

发生水旱灾害后，乡人民政府应组织有关科室、乡级部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

（一）救灾

1．发生重大灾情时，乡人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

2．调查了解灾情，民政助理员随时和村灾情信息员保持联络，如有房屋倒塌，及时填报《因灾倒房花名册》；如有因灾死亡、伤病人员，及时填报《因灾死亡人员花名册》；如因灾农作物受损，及时填报因灾农作物损失情况。

3．及时发放救灾款物。在乡政务公开栏内，公布发放到各村（居）的救灾款物数额。

4．如有需重建倒房，组织工作组，落实责任制，帮助开展重建工作。

（二）水毁工程修复

1．对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。

2．遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

九、奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由乡人民政府表彰并向上级推荐表彰；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《公务员法》追究当事人责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

十、本预案自颁布之日起实施