拆迁安置难是推进新型城镇化进程中不可回避的现实问题。舟白街道作为黔江新城区建设的主战场，拆迁安置涉及农户多，点多面广、情况复杂，本应分期分批及时妥善安置，但因多种原因，当地村民房屋拆迁后未能及时安置，加之政策变化、人口变动等，拆迁安置成为“老大难”。随着时间迁移、世事更替，10多年“风吹雨打”“日晒雨淋”后的拆迁安置遗留问题变成了一把锈迹斑斑的“生锈锁”，让舟白街道干部群众“如鲠在喉”，严重影响党群干群关系。针对这一情况，舟白新一届党政班子事不避难、义不逃责、迎难而上，探索尝试“五步解锁法”，不但扫除了“拦路虎”、打开了“生锈锁”，而且织密织牢了党群干群“连心结”。目前已顺利完成前5批次安置房分配任务。

一、步骤与做法

按照“实事求是、群众至上、依法依理、先易后难”原则，采取“清洗、透视、上油、制钥、开启”五个步骤，环环相扣、步步为营、稳扎稳打，确保顺利打开拆迁安置“生锈锁”。

第一步：清洗——还原“锁”的“本来面目”。由于年代久远，历经多次党政班子换届、经办人员变更，资料残缺不全、有的面目全非。面对堆积如山、杂乱无章的档案资料，舟白街道工作人员打破常规，不分上下班、节假日，高强度、高密度、高频度开展工作，短期内按年份顺序、原址同地予以彻底清理并分门别类、归集成册。对于事实不清晰的个案和残缺不全的档案，工作人员本着为群众负责的态度，认真走访当事干部群众，努力还原事实真相。针对群众提出的疑问，积极调查取证，及时对接区新城（工业园区）管委会、区规划自然资源局等行业主管部门，派员前往查询底档以取得第一手资料作为佐证资料。由此，舟白街道厘清时光迷雾，摸清了拆迁安置的来龙去脉、历史变迁、错漏缺失。经清理，自2008年1月以来，共开发33个建设项目，涉及4个社区、协议还房安置1301户4313人，需要安置房房源面积129390㎡（每人30㎡）、底层可利用门面房面积12675㎡（每人5㎡）。舟白片区乌龟堡安置区因规划调整取消，新田、杨家坝2个安置区有房源1612套，其中户型150㎡的12套、120㎡的582套、90㎡的600套、60㎡的404套、30㎡的12套。据统计，所需房源1401套（含超购房），其中户型120㎡的498套、90㎡的529套、60㎡的353套、30㎡的20套。

第二步：透视——弄清“锁”的“内部构造”。实有房源和所需房源看似数量差异不大、基本可以匹配，但迟迟未予分配、搁置至今，时间跨度最长达11年、最短也有2年，既有客观原因、也有主观因素。客观上，新田1期部分房源因建设资金拨付不到位，建筑方拒不交付房屋钥匙；部分房源质量存在瑕疵或设施不齐全，部分群众很不满意。如新田安置区一期8栋楼252套房源因多年闲置导致破损严重，需再次维修才能分房，有些房源因没安装电梯而不具备分配入住的基本条件；部分房源户型面积未严格按照30、60、90、120平方米标准设计，无法按每人30㎡标准进行分配。主观上，由于政策调整变化，补偿标准变动，申购价格也由1400元/㎡调整为2013年后的2100元/㎡，拆迁户心理落差大、心存抵触；部分拆迁户已进城购房或另有自建房，每人每月可领取500元过渡安置费，对安置分房不很在意；部分超购房户需一次性人均缴纳42000元或63000元申购款，资金筹措难度大；拆迁户多为当地农民“洗脚进城”，既面临“农民变市民”后的水土不服，也有“无固定收入”的后续生存之忧。

第三步：上油——润滑“锁”的“连动功能”。舟白街道紧紧依靠区委、区政府，遇事及时进行专题汇报，在得到了区级领导的高度重视和大力支持之后，把做好拆迁安置工作与实现群众利益统一起来，立下军令状、上下齐动员，通过定分管领导、定工作人员、定包户对象、定完成时限“四定”措施，落实“领导包片、干部包户、限期完成”责任制。一方面，围绕房源下足功夫，多次邀请开发商前来协商，晓之以理、动之以情，终于从开发商手中拿到了安置房钥匙；及时对接城投集团，争取尽快完善新田普通商品房8栋楼的基础设施，纳入分配房源范畴。另一方面，6个工作组30余名工作人员和社区干部一道迅速行动起来、下沉一线，历时2个月，不论刮风下雨，还是烈日骄阳，“白+黑”“5+2”深入拆迁群众家中，采取“1+N”宣传模式，跑遍千家万户、想尽千方百计、说尽千言万语、吃尽千辛万苦，使出浑身解数，面对面讲政策、心贴心做工作，软磨硬泡、换位思考，耐心听取群众诉求，把安置政策讲透彻、把道理依据说明白，打开群众心结、排解群众积怨、消除群众疑虑，为后续安置分房工作奠定了坚实的群众基础。舟白街道工作人员李华阳还总结出个人的“五个一工作诀”：一张笑脸、一次握手、一根烟、一杯酒、一个细微的帮助，让拆迁安置群众暖心。

第四步：制钥——精准“锁”的“弹珠孔位”。拆迁安置工作牵一发而动全身，为了保证一次开锁、一步到位，舟白街道严格按照区委区政府要求和属地管理原则，未雨绸缪、提前谋划，盯住关键群体、关键个人，充分考虑分房过程中可能存在破坏性干扰行为甚至越级上访情况，多次召开专题会，研究制定分房方案和应急预案，瞄准“生锈锁”的症结所在，认真制定出一个既体现严密性周密性、又体现公平性公正性的分房抽签方案，并针对抽签过程中可能出现的种种情况从方案设计上进行立体防范，形成风险评估报告、应急预案上报区委区政府，以“万无一失”防止“一失万无”。出于最大限度维护居民切身利益、确保辖区社会稳定考虑，对重点对象严格落实稳控措施，逐一做好对接，及时开展快速、有效、稳妥处置，严防发生群访、集访事件，确保按既定时间节点协调推进完成辖区安置房分配工作。

第五步：开启——解除“锁”的“铁栓钢扣”。成立安置还房分配抽签现场协调指挥工作领导小组，下设9个工作组，负责抽签分配、协调处置工作。在抽签现场安排一批街道工作人员、警察、特警维持交通、排号、体温测量、口罩发放、资格审查、抽签、维稳等秩序。为确保公平公正，分房抽取实行“一套一票”办法，每家派出一名代表现场抽签，必须携带本人身份证和分房通知书到场，由工作人员进行严格的资格审查登记，按资格审查登记顺序抽取分房顺序号，再依抽签顺序抽取安置房编号，抽签时每人每次只能抽取一个签号，每次抽签的签号现场交由公证处工作人员当场打开，工作人员登记之后，本人还需要在抽签号和抽签结果登记表上签字并摁手印确认，以确保不出差错。抽签结果进行一段时间公示，如没有异议，便可交付房屋钥匙。2019年12月19日、2020年5月26日、2020年6月30日、2020年7月28日、2020年8月20日，舟白街道分别顺利完成254套（207户805人）、98套（98户163人）、220套（179户697人）、8套（5户23人）、41套（41户134人）分房任务，(除30㎡和150㎡4户外,协议还房部分全部结束),共计已分房621套，占总安置任务的44.32%。

二、感悟与体会

回顾舟白街道采取“五步解锁法”打开拆迁安置“生锈锁”的工作实践和取得的阶段性成效，主要有六点感悟和体会：

体会一：问题导向是原则，有的放矢才能“逢山开路”。坚持问题导向是科学的思想方法和工作方法。舟白拆迁安置房分配问题由来已久，最早一批可上溯到2008年1月，最后一批为2017年3月。舟白街道正视这一“老大难”问题，倾听群众声音、反映群众诉求，一条条梳理、一户户走访，找准问题症结，定期集中协调，检视问题清单，寻求解决之策，将能解决的问题及时解决，不能解决的问题做好解释工作。比如针对群众对房屋质量不满意的问题，有群众授牌4名代表监督施工；针对拖欠工程款施工方拒不缴纳钥匙的问题，办事处领导多次上门协调，顺利拿到360套房屋钥匙，确保了按时序进度安置分配。

体会二：群众路线是法宝，以民为本才能“畅行无阻”。群众利益无小事、民生工作大于天。围绕“早日搬迁新房、不再流离失所”这一拆迁群众最想、最盼、最愁的“闹心事”，舟白上至党工委书记、办事处主任，下至普通工作人员，不分男女老少齐上阵，坚持问政于民、问需于民、问计于民，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，接待群众咨询热心，调查补偿情况用心，听取群众意见专心，核实补偿标准细心。历时两个多月，辗转奔波每一个涉及拆迁安置家庭，“一对一”“点对点”不厌其烦做好宣传解释工作，“钉子户”最终被工作人员的亲情感化，由“抵触”到“支持”，广大拆迁群众由“要我搬”转变为“我要搬”，拆迁安置工作氛围良好、快速高效，拆迁群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

体会三：依法依理是遵循，息诉止纷才能“和谐共赢”。征地拆迁工作政策性强、敏感度高，依法依理方能规避纠纷、稳妥推进。2008年和2013年区政府两次征地补偿安置政策前后差异较大，土地补偿费和安置补助费及农村房屋、青苗和地上构（附）着物补偿标准对比明显，少数先期拆迁群众心理落差大、不平衡，意图通过上访增加补偿。为此，舟白街道遵循公开、公平、公正原则，严格按照《拆迁安置协议》依法依理进行补偿，对群众提出的异议进行复核调查，对存在的问题及时纠正，对极个别“钉子户”予以严厉打击，切实以公开促公正、以公平保稳定，最大限度减少拆迁安置工作阻力，保持了大局和谐稳定。

体会四：先易后难是途径，循序渐进才能“稳中求进”。拆迁安置工作千头万绪、纷繁复杂，全面铺开、遍地开花既不现实、又易引发纠纷。舟白街道遵循从简到繁、由浅入深、先易后难的原则，坚持从局部到全局、从存量到增量的顺序，既尽力而为、又量力而行，优先考虑没有事实争议、支持政府工作、期盼早日入住的“刚需”拆迁群众，在工作中不断创造经验、总结经验、积累经验、运用经验，推动整项工作瓜熟蒂落、水到渠成。从去年12月至今年8月，共分5次为530户拆迁安置群众抽签分配房屋621套，对武陵山机场片区已签订拆迁协议的100多户群众，虽然他们亦有拆迁意愿，但苦于没有企业入驻开发，搁置至今，暂不动迁，以免徒增经济支出负担。

体会五：协同作战是保障，上下齐心才能“其利断金”。众人划桨开大船、大家拾柴火焰高。拆迁安置工作涉及面广，仅靠舟白街道自身单打独斗显然行不通。为此，舟白街道一方面始终与区委区政府保持高度一致，坚持多请示、多汇报、多沟通，及时向区委区政府专题汇报工作进展情况、风险评估报告和应急预案等，得到了区级层面的高度重视和大力支持，为工作顺利开展、有序推进奠定了坚实基础。另一方面，积极协调区新城（工业园区）管委会、区住建委、区规划自然资源局、区委政法委、区公安局、区交通局、区司法局（公证处）、区信访办、城投集团等相关部门，共同构建协同配合、各司其职、环节优化、顺畅高效的运作机制，各级各部门心往一处想、智往一处谋、劲往一处使、拧成一股绳，有条不紊推动了该项工作顺利开展。

体会六：预见预防是方法，未雨绸缪才能“防患未然”。征地拆迁工作利益调整层次深、配套要求多，极易引发干群冲突、社会矛盾，必须提前预判、有效预防。舟白街道既在思想觉悟上“高上去”，多次召开专题会，研究制定分房方案和应急预案，重点针对抽签过程中可能出现的种种情况设计立体防范办法，并对重点对象落实稳控措施；又在工作实践中“沉下来”，现场应急处置组抽调街道工作人员、4名警察、20名特警，专门预防、处置突发事件和群体事件，实现前5批次安置分房工作万无一失、无一纰漏。

三、思考与建议

调研中，我们深感“房源”“配套”“群众”是做好拆迁安置工作不容回避的三大“障碍”。为做好后期安置和后续工作，建议：

房源方面：解决“质不好、量不足、型不配”问题。房源是拆迁安置工作顺利推进的基础，没有房源无异于镜中花、水中月。一是充分盘活存量，改善现房品质。 对现已建好但存在质量问题的房源，应拨付专项资金，由行业主管部门牵头限期维修整改，并聘请专业机构进行检测评估，确保达到居住、使用标准。二是适度扩张增量，加大房源储备。对尚未交付的房源，由行业主管部门加强与建筑方沟通协商，一方面要求建筑方按标准完善建筑设施以期达到行业标准，另一方面加大专项资金筹措力度，确保房源顺利交付使用。三是强化全区统筹，畅通房源渠道。在最大满足各区域拆迁安置户就近就区域选择基础上，统筹调度全区剩余房源、剩余安置户，适量置换一批户型匹配的公租房、廉租房、教师周转房等，确保应保尽保、应分尽分。

配套方面：解决“环境差、设备旧、物管缺”问题。公共服务配套是群众安居乐业的基石，务必完善安置区配套功能，增加小区吸引力、增强群众获得感。一是完善硬件设施。尽快完善或维修安置区的雨污管网、道路、灯光、监控、消防、电梯等设施设备，优化停车位设计及划线，打造路平、灯明、绿化好的优美环境。二是加快周边配套。发挥政府职能作用，合理配置公共资源，在安置区周边配置公共厕所、公交站台等公共设施及健身器械，引导民间资本建设商场、菜市场、幼儿园等公共配套，提高搬迁群众生活便利度。三是优化物业管理。由当地政府代为落实前期物业公司，按一级物业管理标准进行物业服务和缴纳物业服务费，同时教育引导搬迁群众提高有偿消费意识，帮助物业公司步入正轨。待业主委员会成立后，组织召开业主大会，由业主自行选择物业的组织形式。

群众方面：解决“筹款难、就业难、引导难”问题。拆迁安置不能“一安了之”，务必把搬迁群众利益放在首位，确保群众利益最大化。一是“政”“金”配合确保筹款有渠道。政府部门主动牵桥搭线、协调金融机构，推进超购房户以房屋作抵押申请“按揭”贷款，减轻搬迁群众一次性付款压力。二是“岗”“训”结合确保就业有门路。针对文化程度低、缺乏一技之长的中年群体，一方面根据其就业意愿和培训需求，开展就业技能、劳务品牌、新型职业工人等培训；另一方面统筹周边保洁、保安、物业等岗位资源，优先为“4050”搬迁群众提供就业机会，缓解就业压力。三是“党”“群”融合确保安置可持续。借鉴脱贫攻坚驻村“第一书记”成功经验，派出群众工作经验丰富的党员干部担任驻安置区“第一书记”，与社区党支部、党员一道开展群众工作，加强生产指导、生活引导和心理疏导“三导合一”，统筹生产空间、生活空间、生态空间“三生合一”，推进城市形态、城市业态、城市生态“三态合一”，实现搬迁群众从乡村到城市、从农民到市民的平稳过渡。