正阳办事处发〔2021〕18号

黔江区人民政府正阳街道办事处

关于印发2021年安全生产与自然灾害防治工作要点的通知

各社区居委会，街道相关部门（科室）：

现将《2021年安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

黔江区人民政府正阳街道办事处

2021年3月2日

（此件公开发布）

2021年安全生产与自然灾害防治工作要点

为加强全街安全生产与自然灾害防治工作，有效防范事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全，按照《关于印发2021年全区安全生产与自然灾害防治工作要点的通知》（黔江府发〔2021〕8号）要求，结合我街实际，特制定2021年安全生产与自然灾害防治工作要点。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控事故、防灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，持续深入实施安全生产专项整治三年行动，加强应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，为庆祝中国共产党成立100周年营造安全稳定环境，为确保“十四五”开局良好、加快建设渝东南中心城市提供坚实安全发展保障。

    二、工作目标

全年生产安全事故死亡人数控制在“零”目标内，有效防范一般事故，坚决杜绝较大及以上事故；严格控制因灾死亡人数，严格防范已监测地质灾害点发生亡人事件，严控森林火灾发生。

    三、重点任务

（一）深化专项整治三年行动

1.聚焦根本性问题落实根本性措施。严格落实《关于做好安全生产专项整治三年行动工作的通知》（黔江安委〔2020〕4号）要求，将开展安全生产专项整治三年行动作为促进全街安全发展的关键举措和重要途径，围绕从根本上消除事故隐患，深入查找影响安全生产的本质性、根源性问题，制定解决问题的针对性、根本性措施，完善问题隐患清单和措施制度清单，挂图作战，打表推进，坚决把各项问题及隐患整改到位，建立完善安全生产长效机制。充实安全生产专项整治三年行动领导小组，加强对责任部门统筹协调和检查督促，确保责任到位、措施到位、整治到位。

2.深化“两重大一突出”专项治理。街道各行业领域要聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为，深入开展安全生产综合治理。深化重点行业领域安全生产隐患排查整治，持续开展建设施工“两防”专项整治，强化铁路、高速公路等重点建设项目行业“属地”监管。开展规下工贸企业风险隐患“销号管理”，深化高层建筑、商业综合体、电气火灾等消防安全专项整治。

（二）夯实应急管理基层基础

3.推动应急机构规范化建设。立足“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”干事的要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，持续推进我街应急机构规范化建设。

4.开展应急知识大宣教。以抓企业员工安全生产三级培训、学校“小手拉大手”安全宣教培训等活动为重点，切实开展应急知识进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村“五进”活动。切实开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日宣传活动和“青年安全生产示范岗”创建等活动，开展“最美应急人”评选，营造全民关注应急、重视安全的良好社会氛围。

（三）着力改善安全保障基本面

5.改善安全生产基础条件。开展城乡接合部中小微企业“五个一批”（关闭一批、搬迁一批、改造一批、消除一批、挂牌督办一批）专项治理。结合民生实事办理，提升安全保障能力，完成农村公路生命安全防护工程、老旧小区消防安全改造、老旧电梯改造等年度任务；推广应用道路危货运输企业风险管理系统；加强水上应急安全监管。

6.加强森林防火。加强森林防火完成市、区上下达森林防火标准化检查站、林火智能监控建设任务。

7.大力统筹城乡安全发展。强化街道安全规划刚性约束，健全街道安全运行管理机制，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，定期排查重点区域、重点部位、重点设施的安全风险点、危险源，落实管控措施，加强重大活动安全风险管控，增强街道安全韧性。加快街道安全监测预警平台建设，狠抓街道安全风险辨识管控、隐患排查治理、突发事件应急处置，提升街道安全文化。

（四）进一步压实各方责任

8.压实党政领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格履行党政领导干部责任制的规定，强化党政主要负责人第一责任人责任和班子其他成员直接领导责任，做到学习细则知责任、调整分工明责任、监督检查察责任、考核述职评责任、失职追究严责任。坚持改革引领，完善应急管理“四大体系”，提升基层应急能力。党政领导干部要改进作风，深入基层检查督查，解决安全发展过程中的重要问题。

9.压实企业安全生产主体责任。严格落实企业法定代表人和实际控制人的安全生产法定职责，做到责任、投入、培训、管理、救援“五到位”。坚持长期抓标准化，以构建符合企业生产经营实际的管理体系为核心，以建立落实全员责任制为基础，以健全“双重”预防机制为重点，开展安全生产标准化创建三年行动。坚持平常抓“日周月”隐患排查，严格班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查。坚持关键环节抓“总工程师”制度，在建设施工、危险化学品、金属冶炼等高危企业设置总工程师岗位，强化技术方案的编制、论证、决策、实施和监督；建立企业安全总监制度，强化安全总监的决策参与权和考核否决权。

（五）扎实推进应急管理依法治理

10.开展执法攻坚行动。将监管执法作为履职重要标准，所有负有安全生产监管与自然灾害防治职责的科室必须落实执法主体责任，依法开展安全监管执法。严格“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法，严格实行监管执法与安全生产标准化评审“二合一”，做到简政不减责、放权不放任。开展“执法清零”和“执法量提升”行动，针对区安办对重点行业领域监管执法的月排名、月通报和月考核，对应纳入年底考核内容，完善有奖举报制度。

11.实施严厉的追责问责。建立行政执法、事故查处和灾害调查评估党政领导干预公开通报制度，落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。严格生产安全事故“一案双查”和“三责同追”。落实行政与刑事责任追究衔接制度，广泛宣传并严格执行《中华人民共和国刑法修正案（十一）》有关规定，对强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，以及在生产、作业中违反有关安全管理规定，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险法定情形的，严格依法追究刑事责任。严格自然灾害调查评估制度，对发生的自然灾害死亡（失踪）事故灾难严格开展调查评估。严格“黑名单”管理制度，加强失信联合惩戒和失信制约。

（六）着力提高事故灾害处置能力

12.加强风险研判和管控措施落实。健全风险管控和隐患排查双重预防机制，制定定期和重要时段节点、重大变化情况、重大活动风险辨识清单，强化动态风险研判，落实管控责任和措施。

13.强化灾害监测预警和响应。健全完善“六长”联席会议制度，推进村级预警工作站融合建设，加强灾害性天气预报预警，强化预警信息精准发布，提升预警响应效能。加强地质灾害“四重”网格化监测和专业监测；加强中小河流水情汛情及土壤墒情监测；开展森林火灾易发重点时段、人群、区域及重大隐患治理。推进灾害监测员多员合一，集中开展培训和管理，实现村（社区）和灾害重点防御单位全覆盖。

14.提升事故灾害应急救援能力。加快应急预案修订，强化基于情景构建的实战化演练，落实事故灾害救援现场指挥官制度，建立应急救援技术专家库。推进应急指挥中心建设。加快灾后倒损民房重建工程，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达到100%。发生突发事件时，第一时间赶赴现场开展先期处置。

四、工作要求

各社区、街道相关部门（科室）要深刻吸取各类事故灾害教训，反思整改“两个不到位、两个不扎实”突出问题，进一步增强责任意识、红线意识，改进工作作风、改善基层基础，以对党和人民高度负责的态度，切实做到“促一方发展、保一方平安”。落实考核奖励制度，严格落实“一票否决”。建立年度重点工作季度通报、半年评估、年终考核制度，确保本工作要点明确的各项重点工作任务全面完成。