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黔江政府网政务公开政府公报

重庆市黔江区人民政府公报2017年第10号

黔江区政府网 www.qianjiang.gov.cn2017-11-20 15:45来源:黔江政府网

重  庆  市  黔  江  区  人  民  政  府  公  报

CHONGQINGSHI QIANJIANGQU  RENMINZHENGFU  GONGBAO

重庆市黔江区人民政府办公室  2017年11月10日  第10号  总第62号

目  录  

  ◆重要文件

重庆市黔江区人民政府办公室

关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见

重庆市黔江区人民政府办公室关于进一步完善安全生产监管体制的通知

重庆市黔江区人民政府办公室关于印发黔江区推进医疗联合体建设和发展实施方案的通知

重庆市黔江区人民政府办公室关于强化和规范镇街物业管理工作的通知

◆文件索引

重庆市黔江区人民政府、办公室2017年10月文件目录

◆区政府大事记

重庆市黔江区人民政府2017年10月大事记


编辑委员会

顾   问:徐  江  刘  毅                           执行主编:黄桂荣

主   任:周晓东                                   本期责编:杨方顺  李荣途

副 主 任:黄桂荣  张  珂  陈志明  张  棋        主管单位:重庆市黔江区人民政府

                     编辑出版:重庆市黔江区人民政府研究室

                     地   址:重庆市黔江区城西街道行署街363号

委   员:杨方顺  张吉顺  杨  钊  胡  元        网   址:www.qianjiang.gov.cn

    李安原  邓  波  尚  飞  杨  耀        电   话:(023)79222263

    肖  俊                                   邮   编:409000

重庆市黔江区人民政府办公室

关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见

黔江府办发〔2017〕95号

各乡、镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门,有关单位:

为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)和《重庆市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(渝府发〔2017〕3号),加快社会信用体系建设,推动简政放权和政府职能转变,构建以信用为核心的新型市场监管体制,营造公平诚信的市场和社会环境,经区政府同意,结合我区实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央国务院、市委市政府和区委区政府决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实加强和创新社会治理要求,加快推进社会信用体系建设,加强信用信息公开和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

(二)基本原则。

——褒扬诚信,惩戒失信。充分运用信用激励和约束手段,加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度,让守信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。

——部门联动,社会协同。通过信用信息公开和共享,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

——依法依规,保护权益。严格依照法律法规和政策规定,科学界定守信和失信行为,开展守信联合激励和失信联合惩戒。建立健全信用修复、异议申诉等机制,保护当事人合法权益。

——突出重点,统筹推进。坚持问题导向,着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题,逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域。

(三)总体目标。

2017年,信用基础建设和联合奖惩应用取得积极进展。建立健全全区统一的公共信用信息平台、自然人基础数据库、法人基础数据库,实现信用信息平台区级部门全覆盖。

2018年,规范完善信用红黑名单制度,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,建成触发反馈、信用修复、信用主体权益保护机制等。守信联合激励和失信联合惩戒逐步嵌入各项行政管理和公共服务流程,应用领域显著扩大,激励惩戒效果明显增强。

2019年,全区社会信用体系建设实现跨越式发展。信用制度体系基本健全,信用联合奖惩和市场应用深入实施,以信用为核心的新型市场监管体制基本建立,“一处守信处处收益,一处失信处处受限”的守信激励和失信惩戒氛围更加浓厚。

二、褒扬和激励诚信行为

(四)建立诚信典型“红名单”。各级各部门、有关社会组织要依据法律法规和政策规定,将信用记录作为评先评优的重要参考,在同等条件下,优先考虑诚信主体。对荣获“市长质量管理奖”“诚信道德模范”“优秀青年志愿者”“守合同重信用企业”“纳税信用A级纳税人”“进出口AA级企业”“重庆市著名商标”“劳动关系和谐企业”等荣誉称号,以及区级以上人民政府,市级以上行政机关、司法机关按程序认定的与诚信相关的其他荣誉主体,应树立为诚信典型。鼓励将行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录,向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型。引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开,接受社会监督,形成企业争做诚信模范的良好氛围。2018年,依托“诚信黔江”信用信息平台,建立诚信典型“红名单”,推动部门和社会组织实施守信联合激励。

(五)对诚信主体建立行政审批“绿色通道”。各级各部门在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施“绿色通道”便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应“容缺受理”,加快办理进度。2018年,率先在项目立项(备案、核准)、用地预审、环境影响评价审批、建设工程施工许可、道路运输经营许可、建设工程规划许可、工商登记等环节,以及市政、水利、文化、卫生、林业、旅游、园林、税务等领域探索建立行政审批“绿色通道”。

(六)对诚信主体优先提供公共服务便利。各级各部门在实施公共服务过程中,应查询市场主体及其法人代表、高管人员的信用记录,或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告。在实施财政性资金补助、项目安排、招商引资等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在政府采购、政府投资项目建设招投标等公共资源交易活动中,提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。2018年,各领域应积极探索,尽快研究提出对诚信典型等诚信市场主体优先提供公共服务便利的政策措施,总结经验,逐步推广。

(七)对诚信主体优化行政监管安排。推动实施市场主体信用分类监管,分行业研究制定市场主体分类监管措施。各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,为诚信市场主体提供便利化服务。对诚信典型和符合一定条件的诚信企业,在日常检查和专项检查中,适当优化抽查频次。2018年,工商、税务、质检、安监、物价、卫生、食品药品、统计、旅游、科研、商贸等领域建立健全信用评价指标体系,推动开展市场主体信用分级管理。

(八)推动降低市场交易成本。积极培育信用服务市场,有序推进信用服务产品在市场交易中的创新应用。引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,把信用记录作为授信融资的重要参考条件,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。2018年,进一步扩大信用报告、信用评级在银行业、证券业、保险业中的应用,鼓励金融机构针对诚信市场主体创新开发金融激励产品和服务,鼓励税务、金融等有关部门合作开发“税易贷”“信易贷”“信易债”等守信激励产品,加强小微企业和农村信用体系建设试点示范,为诚信市场主体创造融资便利,降低融资成本。

(九)大力推介诚信典型。各级各部门应将诚信典型信用信息及时在政府网站和“诚信黔江”网站等媒体上公示。“诚信黔江”网站开设“诚信典型”专栏,大力宣传诚信人物、诚信企业,充分发挥诚信典型示范作用。引导征信机构加强对市场主体正面信息采集,在诚信问题反映较为集中的行业领域,对守信者加大激励性评分比重。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,讲好行业“诚信故事”。

三、约束和惩戒失信行为

(十)建立严重失信主体“黑名单”。重点包括:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为主体,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为;二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为主体,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为;三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为主体,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为;四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为主体。2018年,依托“诚信黔江”信用信息平台,在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,建立严重失信主体“黑名单”。逐步将各领域严重失信主体纳入“黑名单”,通过信息共享,推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信主体采取联合惩戒措施。

(十一)对严重失信主体实施行政性约束和惩戒。各级各部门应将严重失信主体列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。原则上,严重失信主体禁止参加政府采购、政府购买服务和政府投资项目建设招投标活动,不对其安排财政资金补助。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。2018年,全面推动对失信被执行人、失信工商企业、失信纳税人、失信上市公司、失信安全生产经营单位和责任人、环保领域失信生产经营单位等严重失信主体采取行政性约束和惩戒措施,率先在行政管理事务中推动发挥失信联合惩戒震慑作用。

(十二)对严重失信主体实施市场性约束和惩戒。各级各部门应以统一社会信用代码为索引,及时在政府门户网站、“诚信黔江”网站、国家企业信用信息公示系统(重庆)等媒体上公开披露严重失信主体相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

(十三)对严重失信主体实施行业性约束和惩戒。推动各行业将信用建设纳入行业自律公约和职业道德准则。引导行业协会商会建立和完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为信息记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。

(十四)对严重失信主体实施社会性约束和惩戒。充分发挥各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度,鼓励公众通过12315、12331等多种渠道举报企业失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、食品药品安全、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼,有关部门积极提供司法援助。

(十五)推动联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒措施落实到人。

四、建立守信联合激励和失信联合惩戒协同机制

(十六)建立触发反馈机制。在区社会信用体系建设联席会议制度下,建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象,实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。

(十七)建立健全信用信息归集和公示机制。推动政务信用信息公开,全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。2018年,各有关部门要对照《重庆市黔江区公共信用信息目录》,将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息(除法律法规另有规定外),在7个工作日内通过政府网站予以公开,及时纳入“诚信黔江”信用信息平台归集或公示,基本实现 “应归尽归、应示尽示”,为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在国家企业信用信息公示系统(重庆)公示。推动司法机关在“诚信黔江”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。

(十八)建立完善激励和惩戒措施清单制度。主要分为两类:一类是强制性措施,即依法必须联合执行的激励和惩戒措施;另一类是推荐性措施,即由参与各方推荐的,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向,各级各部门根据实际情况实施的措施。2018年,区级各部门在有关领域合作备忘录基础上,梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项,建立本部门守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,适时补充、修订和完善。

(十九)建立健全信用修复机制。联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。研究建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。

(二十)建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉制度。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。

五、加强诚信文化建设

(二十一)加强诚信教育和诚信文化建设。充分发挥电视、广播、报纸等媒体和网络的宣传引导作用,多渠道宣传诚信典型,营造浓厚诚信氛围。突出诚信主题,多形式组织开展“诚信黔江”“全国网络诚信宣传日”“3.15”“6.14”“12.4”“道德模范在身边”“道德讲堂”“善美行业”等诚信宣传教育活动,推动弘扬诚信文化。强化社会舆论监督机制,加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,积极组织开展群众评议、讨论、批评等活动,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度,弘扬社会主义核心价值观。加强对失信个人的教育和帮助,通过学校、单位、社区、家庭等,引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。在文明单位、文明市民创建评选中,加大诚信建设考核力度。

六、加强组织实施和督促检查

(二十二)加强组织实施。各级各部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措,切实加强组织领导,落实工作人员、项目经费等必要保障,建立完善工作机制、工作流程和规范,细化联合激励和惩戒措施,确保各项工作落实到位。鼓励各区级部门先行先试,不断丰富信用激励和约束措施。区社会信用体系建设联席会议办公室要加强统筹协调,跟踪掌握工作进展,及时发现并解决实施中的矛盾问题,重大问题报区政府研究决策。

(二十三)加强跟踪问效和督促检查。区发改委要建立跟踪问效机制,充分利用全区统一的公共信用信息平台,建立健全信用联合激励和惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制,并会同区政府督查室,加强社会信用体系建设工作督促检查,对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的,要通报并督促整改。

重庆市黔江区人民政府办公室

2017年10月9日   

重市黔江区人民政府办公室

关于进一步完善安全生产监管体制的通知

黔江府办发〔2017〕99号

各乡镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门,有关单位:

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共重庆市委 重庆市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《重庆市人民政府办公厅关于进一步完善区县(自治县)安全生产监管体制的通知》文件精神,着力构建责任明晰、体系完善、保障有力的安全生产监管体制。经区政府同意,结合我区实际,现就进一步完善我区安全生产监管体制有关事项通知如下。

一、加强区安监局监管机构职能职责

(一)按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,参照市级安全生产职责清单,明确负有安全生产监管职责的有关部门和其他行业领域主管部门的具体责任,并落实到部门工作职责规定中,实现安全生产监管无缝衔接。

(二)区安监局作为区政府工作部门和行政执法机构,负责安全生产综合监管,指导协调、监督检查、巡查考核同级政府有关部门和乡镇街道安全生产工作;组织实施本行政区域内安全生产综合督查和专项检查;负责职责范围内的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域安全生产和职业健康的监管执法。区财政局、区人力社保局、区机关事务管理局等部门要将区安监局作为行政执法机构予以保障。

(三)优化区安监局内设机构设置,合理核定与区安监局和所属事业单位工作任务相适应的人员编制,确保安全生产监管队伍稳定。增设安全生产巡查机构,为区安监局内设科室,健全常态化巡查工作机制,由区安监局制定《黔江区安全生产巡查办法》报区政府审定同意后印发实施。

二、完善乡镇街道和正阳工业园区管委会、新城管委会安全生产监管机构

(一)对乡镇街道和正阳工业园区管委会、新城管委会安全生产监管办公室进行调整,独立设立安全生产监督管理办公室(以下简称“安监办”),作为乡镇街道和正阳工业园区管委会、新城管委会内设机构。

(二)按照相关法律法规的规定,进一步明确乡镇街道和正阳工业园区管委会、新城管委会安全生产监管工作任务,厘清乡镇街道、正阳工业园区管委会、新城管委会及与区级负有安全生产监管职责的部门之间的责任边界和关系。乡镇街道安监办具体承担辖区内安全生产综合监管,协助区级有关行业主管部门对矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域生产经营单位进行安全生产日常监管,承担法律法规授权或依法接受委托的其他行业领域的安全生产监管执法;正阳工业园区管委会、新城管委会安监办负责对本行政区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查,协助区级有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

(三)在乡镇街道和正阳工业园区管委会、新城管委会现有人员编制内,统筹行政、事业资源,合理核定与安全生产监管任务相适应的人员编制,按照监管任务量大小,配备3-7名安全监管执法专职人员。

三、健全重点行业领域安全生产监管机构

区发展改革委、区经信委、区教委、区城乡建委、区交委、区农委、区商务局、区公安局、区民政局、区国土房管局、区市政园林局、区水务局、区文化委、区林业局、区旅游局、区质监局等负有安全生产监管职责的重点行业监管部门,独立设立安全生产监督管理办公室(简称“安全科”,已设置的除外),在现有人员编制内,统筹行政、事业资源,配备3名以上安全监管执法专职人员,确保有机构履职、有人员干事。

重庆市黔江区人民政府办公室

2017年10月17日   

重庆市黔江区人民政府办公室

关于印发黔江区推进医疗联合体建设和发展实施方案的通知

黔江府办发〔2017〕100号

各乡、镇人民政府,各街道办事处,区政府有关部门,有关单位:

《黔江区推进医疗联合体建设和发展实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

重庆市黔江区人民政府办公室

2017年9月25日   

黔江区推进医疗联合体建设和发展实施方案

为加快推进我区医疗联合体(以下简称“医联体”)建设,根据《重庆市人民政府办公厅关于推进医疗联合体建设和发展的实施意见》(渝府办发〔2017〕103号)等文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和全国、全市卫生与健康大会精神,认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,立足全区经济社会和医药卫生事业发展实际,以落实医疗机构功能定位、提升基层服务能力、理顺双向转诊流程为重点,不断完善医联体组织管理模式、运行机制和激励机制,逐步建立完善不同级别、不同类别医疗机构间目标明确、权责清晰、公平有效的分工协作机制,推动构建分级诊疗制度,实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变。

(二)基本原则

政府主导,统筹规划。落实政府办医主体责任和规划、指导、协调、监管、宣传等职能,以优质医疗资源为龙头,根据医疗资源结构布局和群众健康需求,按照业务相关、优势互补、双向选择、持续发展等要求,兼顾既往形成的合作关系,统筹指导医疗机构组建医联体。

坚持公益,创新机制。维护和保障基本医疗卫生事业的公益性。坚持医疗、医保、医药联动改革,创新机制,破除行政区划、财政投入、医保支付、人事管理等方面的壁垒和障碍,优化资源结构布局,结合医保支付方式等改革的推进,建立完善医疗机构间分工协作机制。

资源下沉,提升能力。利用优质医疗资源,通过技术帮扶、人才培养等手段,发挥对基层医疗卫生机构的技术辐射和带动作用。鼓励医联体内统一管理模式,发挥集约优势,推进区域医疗资源共享,发挥科技引领与支撑作用,提高医疗服务体系整体医疗服务能力与绩效。

便民惠民,群众受益。坚持以人民健康为中心,逐步实现医疗质量同质化管理,强化基层医疗卫生机构的居民健康“守门人”能力,推进慢性病预防、治疗、管理相结合,促进医联体建设与预防、保健相衔接,方便群众就近就医,减轻患者经济负担,防止因病致贫返贫,促进健康产业发展和经济转型升级,增强群众获得感。

二、工作目标

2017年,基本搭建医联体制度框架,推动多种形式的医联体建设。中心医院要积极参与医联体建设并发挥引领作用,区中医院与舟白街道社区卫生服务中心建成具有明显成效的医联体。探索对纵向合作的医联体等分工协作模式实行医保总额付费等多种方式,引导医联体内部初步形成较为科学的分工协作机制和较为顺畅的转诊机制。

到2020年,建成较为完善的医联体政策体系。所有二级及以上公立医院和乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心全部参与医联体。不同级别、不同类别医疗机构间建立目标明确、权责清晰、公平有效的分工协作机制,建立责权一致的引导机制,使医联体成为服务、责任、利益、管理共同体。区域内医疗资源有效共享,基层医疗服务能力进一步提升,有力推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。逐步实现小病不出村、普通疾病在乡镇街道、疑难重症在区级的分级分工医疗服务格局,实现优势互补、资源共享、共同发展、造福患者,建立有序就医、规范行医两个新秩序,实现“病人、基金、医生”三下沉,提升人民群众看病就医的获得感和健康水平。  

三、主要任务

(一)构建多种形式的医联体组织模式。根据全区分级诊疗制度建设实际,因地制宜、分类指导,充分考虑医疗机构地域分布、功能定位、服务能力、业务关系、合作意愿等因素,充分发挥社会各类医疗资源作用,探索分区域、分层次、多种形式的医联体,推动优质医疗资源向基层和边远贫困区域流动。鼓励社会办医疗机构参与医联体建设。

1.组建区域医疗集团。鼓励支持黔江中心医院、黔江民族医院、区中医院、区妇幼保健计划生育服务中心分别与重医附属儿童医院、重医附二院、市中医院、市妇幼保健院组建医疗集团。进一步加大黔江智库建设和“旅游+康养”项目建设力度,支持鼓励黔江中心医院、黔江民族医院、区中医院与北京协和医院、中国人民解放军总医院办(301医院)、清华大学附属第一医院、四川大学华西医院等国内知名医院开展建立远程会诊、远程诊疗、远程病理、专科联盟等多种形式的合作模式。进一步推动黔江中心医院、区中医院分别成为重庆医科大学、重庆三峡医药高等专科学校的非直属附属医院。推进黔江中心医院与区内乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心、民营医院及周边区县的二级医疗机构形成资源共享、分工协作的管理形式。在医联体内以人才共享、技术支持、检查互认、处方流动、服务衔接等为纽带进行合作。

2.组建区域医疗共同体。推进以黔江中心医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、村卫生室为基础的区乡一体化管理,与乡村一体化管理有效衔接。充分发挥区级医院的龙头作用,形成区、乡镇、村三级医疗卫生机构分工协作机制,构建三级联动的区县域医疗服务体系。启动黔江中心医院与城西街道社区卫生服务中心、金溪镇卫生院的紧密型医联体试点。加大区中医院与舟白街道社区卫生服务中心的紧密型医联体建设推进力度,支持区中医院与其它基层卫生计生单位进一步开展松散型医联体建设。鼓励支持黔江民族医院与马喇镇、濯水镇卫生院建立紧密型医联体试点。探索金溪镇卫生院与太极乡卫生院、白土乡卫生院、水田乡卫生院建立乡镇区域医疗共同体试点工作。

3.专科医疗机构和三级公立综合(中医)医疗机构优势专科跨区域组建专科联盟。根据不同专科医疗机构和三级公立综合(中医)医疗机构优势专科资源,以若干所医疗机构特色专科技术力量为支撑,充分发挥国家区域医疗中心及其协同网络的作用。三级公立综合(中医)医疗机构鼓励和支持医疗机构内国家级重点专科、学科、特色专科,以及任职于中华医学会等国家级学(协)会主委或副主委专家学者所在科室,牵头组建区域间专科联盟,以专科协作为纽带,形成补位发展模式,重点提升重大疾病救治能力。进一步推动黔江中心医院、黔江民族医院、区中医院与中国疼痛联盟、重庆市耳鼻咽喉头颈外科联盟等国家和市级的各种专科联盟开展合作。

4.对口支援医疗机构组建远程医疗协作网。承担对口支援工作的医疗机构,应依托全市卫生计生专网大力发展面向基层、边远和欠发达地区的远程医疗协作网,支持鼓励区级公立医院向基层医疗卫生机构提供远程医疗、远程教学、远程培训等服务,利用信息化手段促进资源纵向流动,提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。

(二)拓展和规范医联体组织模式

1.拓展组织模式。城市与农村之间可以城市三级公立医院为主体单位,在已建立的长期稳定对口支援关系基础上,通过托管区域内区级医院等多种形式组建医联体,城市三级公立医院可向区级医院派驻管理团队和专家团队,重点帮扶提升区级医院医疗服务能力与水平。区级医疗机构除参加本地医联体外,可跨区域(包括上联国家卫生计生委委属委管医院)与若干医联体建立合作关系,组建高层次、优势互补的医联体,开展创新型协同研究、技术普及推广和人才培养,辐射带动区域医疗服务能力提升。

2.规范组织模式。原则上卫生计生行政部门不对医联体机构命名。医联体成员单位可在保留其原有名称的同时,按照医联体组建形式分别加挂“××医疗集团医院”“××医院医共体医院”“××专科联盟医院”“××医院远程协作医院”的牌子,此名称不作为第二名称进行医疗机构注册。

(三)完善医联体内部分工协作机制

1.完善组织管理和协作制度。医联体主体单位和成员单位间探索建立“运行管理一体化、医疗服务一体化”的紧密协作关系,也可在机构性质、隶属关系、人员身份、资产归属、资金渠道等不变的情况下,以管理和技术为主,促进合作。通过制定医联体章程和签订合作协议,规定主体单位与其他成员单位的责任、权利和义务,完善医疗质量管理等制度,提高管理效率。医联体可探索在医院层面成立理事会。

2.落实医疗机构功能定位。医联体应建立责任共担和利益分配机制,调动医联体内各医疗机构积极性,落实功能定位。按照《重庆市人民政府办公厅关于推进分级诊疗制度建设的实施意见》(渝府办发〔2015〕183号)明确的各层级医疗机构功能定位,三级医院逐步减少常见病、多发病、病情稳定的慢性病患者比例。基层医疗卫生机构为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者、老年病患者、晚期肿瘤患者等,提供治疗、康复、护理服务。鼓励村卫生室根据当地群众就医需求,加强公共卫生和健康管理服务,做好疾病预防控制工作。

3.建立质量管理制度。医联体主体单位要强化医疗质量控制和患者安全管理,制定和实施统一管理的质控标准,根据医联体内各医疗机构的实际情况,按专业制定查房、坐诊、讲座、会诊等技术指导和帮扶工作,强化医疗技术准入管理。要加大对各医疗机构临床重点专科的指导,重点发展急诊医学、重症医学、产科学、儿科学、全科医学、超声医学等急需专业,尤其是要加强对外转诊率较高的专科建设。要利用自身的学科优势,指导医联体内各医疗机构建立相应的重点专科,充分发挥医联体内的专科专病优势。各医联体要充分发挥中医药特色优势,满足群众对中医药的服务需求。

4.推进家庭医生签约服务。加强全科医生培养,以高血压、糖尿病等慢性病为重点,在医联体内加快推进家庭医生签约服务,优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等重点人群,以需求为导向做实家庭医生签约服务,2017年把全区所有贫困人口、计生特困人员、肺结核病人纳入签约服务范围。通过签约服务,鼓励和引导居民在医联体内到基层首诊,上级医院对签约患者提供优先接诊、优先检查、优先住院等服务。探索对部分慢性病签约患者提供不超过2个月用药量的长处方服务,有条件的单位可以根据双向转诊患者就医需求,通过延伸处方、集中配送等形式加强基层和上级医院用药衔接,方便患者就近就医取药。

5.为患者提供连续性诊疗服务。鼓励护理院、专业康复机构等加入医联体。建立医联体内转诊机制,重点畅通向下转诊通道,将急性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者及时转诊至下级医疗机构继续治疗和康复,加强医疗卫生与养老服务相结合,为患者提供一体化、便利化的疾病诊疗―康复―长期护理连续性服务。  

(四)促进医联体内部优质医疗资源上下贯通

鼓励医联体内医疗机构在保持行政隶属关系和财政投入渠道不变的前提下,统筹人员调配、薪酬分配、资源共享等,形成优质医疗资源上下贯通的渠道和机制。

1.促进人力资源有序流动。统一调配医技等资源,发挥现有资源的最大使用效率。探索医联体内统筹薪酬分配,充分调动医务人员积极性。鼓励医联体内二级以上医疗机构向基层医疗卫生机构派出专业技术和管理人才。在医联体(包括跨区域医联体)内,医务人员在签订帮扶或者托管协议的医疗机构内执业,不需办理执业地点变更和执业机构备案手续。

2.提升基层医疗服务能力。充分发挥三级公立医院牵头引领作用,针对区域内疾病谱和重点疾病诊疗需求,派出医务人员通过专科共建、临床带教、业务指导、教学查房、科研和项目协作等多种方式,促进优质医疗资源共享和下沉基层。黔江中心医院要落实住院医师规范化培训制度,充分发挥规范化培训基地的优势,为医联体基层医疗卫生机构培养更多优秀的临床医生,重点加强全科、儿科、妇产科、急诊科、重症医学科等紧缺专业临床医师的培养培训,满足临床需求。

3.统一信息平台。加强规划设计,充分发挥信息系统对医联体的支撑作用,结合建立市、区两级全民健康信息平台,统筹推进医联体相关医院管理、医疗服务等信息平台建设,实现电子健康档案和电子病历的连续记录和信息共享,实现医联体内诊疗信息互联互通。医联体共享区域内居民健康信息数据,便捷开展预约诊疗、双向转诊、健康管理、远程医疗等服务,方便患者看病就医,提高医学科研技术水平。发挥远程医疗作用,促进医疗资源贴近城乡基层,促进远程医疗服务可持续发展。

4.实现区域资源共享。医联体内可建立医学影像中心、检查检验中心、消毒供应中心、后勤服务中心等,为医联体内各医疗机构提供一体化服务。在加强医疗质量控制的基础上,医联体内医疗机构间互认检查检验结果。探索建立医联体内统一的药品招标采购、管理平台,形成医联体内处方流动、药品共享与配送机制。

四、保障措施

(一)落实政府办医主体责任。依托中央基建投资支持,加快补齐医联体发展短板,提高区域内疑难重病诊疗能力、区级医院综合能力以及远程医疗协作水平,推动医联体更好在基层发挥作用。进一步落实办医主体责任,落实公立医院投入政策,建立财政补助资金与绩效评价结果挂钩机制。医联体内各医疗机构的产权归属保持不变,继续按照原渠道拨付财政补助经费。鼓励医联体通过技术支援、人才培养等方式,吸引社会办医疗机构加入并发挥作用。

(二)发挥医保经济杠杆作用。发挥医保对医疗服务供需双方的引导作用,合理拉开基层医疗卫生机构、区级医院和城市大医院间报销水平差距,增强在基层看病就医的吸引力,引导参保患者有序就诊。选取1-2个纵向合作的医联体,探索医保总额付费等多种付费方式,并制定相应的考核办法,引导医联体内部形成顺畅的转诊机制,促使优质医疗资源下沉。

(三)完善人员保障和激励机制。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求,完善与医联体相适应的绩效工资政策,健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。落实医院用人自主权,实行按需设岗、按岗聘用,建立能上能下、能进能出的灵活用人机制。创新人事管理制度,完善与医联体相适应的职称晋升办法,实行科学评价,拓展医务人员职业发展空间。

(四)建立与医联体相适应的绩效考核机制。引导三级医院履行责任、完善措施,主动帮扶基层,切实发挥引领作用,引导各级各类医疗机构积极参与。强化考核和制度约束,建立医联体考核指标体系,重点考核医联体技术辐射带动情况、医疗资源下沉情况等,不单纯考核业务量,要将三级医院医疗资源下沉情况、与基层医疗卫生机构协作情况以及基层诊疗量占比、双向转诊比例、居民健康改善、违反医保政策规定等指标纳入考核体系,将考核评价结果作为人事任免、评优评先等的重要依据,并与医务人员绩效工资、进修、晋升等挂钩。

五、组织实施

(一)加强组织领导。各有关部门、医疗机构要进一步提高思想认识,把医联体建设作为深化医改的重要内容和增进人民健康福祉的有力举措,切实加强组织领导,建立部门协调推进机制,完善配套措施,确保工作顺利开展。黔江中心医院、区中医院、黔江民族医院要抓紧制定医联体建设的实施方案,牵头完成医联体组建工作,明确医联体建设目标及时间进度,确保医联体建设落到实处。

(二)明确部门职责。有关部门要加强统筹协调和联动互动,及时出台配套文件,发挥政策的叠加效应,保证改革措施有效落实,以医联体建设为抓手促进公立医院改革、医保支付方式改革、分级诊疗制度建设等体制机制创新。区卫生计生委要加强对医联体建设的监管,明确医联体组织管理和分工协作制度,牵头制定相关技术文件。区发改委要完善医药价格政策。区科委要会同区卫生计生委支持医疗机构学科建设、人才培养、科研进步,促进医联体发展。区财政局要按规定落实财政补助政策。区人力社保局要加强医保基金监管,推进医保支付方式改革,完善绩效工资分配机制。要发挥开发性金融“投贷债租证”综合金融服务优势,支持医联体及相关基础性建设。

(三)加强督查评估。区卫生计生委要会同有关部门通过工作调研、专项督查、定期评估等方式,及时掌握工作进展,指导各医疗机构有序推进医联体建设,保障医疗质量安全。要给各医疗机构改革探索留出空间,及时总结推广有益经验,发挥典型带动作用,调动各医疗机构的积极性。会同有关部门建立医联体效果评估机制和绩效考核方法,综合评估质量、安全、效率、经济与社会效益等因素,以强基层为重点,严格落实责任制和问责制,增强大医院帮扶基层和控制不合理医疗费用的动力。坚持问题导向,防止和破解大医院垄断资源、“跑马圈地”、“虹吸”基层资源、挤压社会办医空间等问题。

(四)强化宣传培训。各医疗机构要针对管理人员和医务人员,大力开展政策培训,面向最广大基层群众,切实抓好政策解读,进一步统一思想,形成共识。要充分发挥大众媒体和微博微信等新媒体的作用,采取多种形式,通过多种手段,不断加强对分级诊疗和医联体建设的宣传,提高社会认可度和支持度,引导群众改变就医观念和习惯,逐步形成有序就医格局。


重庆市黔江区人民政府办公室

关于强化和规范镇街物业管理工作的通知

黔江府办发〔2017〕104号

各乡、镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门,有关单位:

为促进基层属地及时化解物业小区矛盾,切实维护群众利益和社会和谐稳定,根据《重庆市物业管理条例》《重庆市国土房管局关于强化和规范镇街物业管理工作的函》(渝国土房管函〔2016〕1115号)和《重庆市物业小区矛盾专项治理办公室关于落实属地属事调处物业小区矛盾职责的意见》等相关规定,经区政府同意,现就强化和规范镇街物业管理工作提出如下要求:

一、充分认识镇街物业管理工作的重要意义

物业管理作为城市管理的基础性工作和创新社会治理的重要组成部分,直接影响城市的形象和品质。根据《重庆市物业管理条例》及相关文件规定,履行物业管理工作职责是镇街依法行政的重要组成部分。当前,我区物业管理工作精细化还存在不足,尤其基层物业管理机构不健全,人员编制不落实,未将物业管理工作纳入到各镇、街道的职责范围内,将对我区实施“城市靓区”战略和推进“两城同创”工作带来影响。作为渝东南区域中心城市,落实好镇街物业管理工作,是提升我区城市管理水平的重要环节。

二、明确镇街物业管理工作机构

根据我区当前城市管理的实际情况,在我区六个街道办事处和镇政府下设的规划建设管理环保办公室新增物业管理职能,并至少落实一名专兼职工作人员从事物业管理工作。镇街财政对镇街物业管理工作经费予以统筹,区财政可适当给予补助。

三、明确镇街物业管理工作职责

按照《重庆市物业管理条例》《重庆市国土房管局关于强化和规范镇街物业管理工作的函》(渝国土房管函〔2016〕1115号)和《区政府关于进一步做好全区物业管理工作的意见》(黔江府发〔2013〕12号)等文件规定,坚持“属地管理、分级负责、各司其职、齐抓共管”的原则,对镇街物业管理工作职责进行明确,促进基层属地及时化解物业小区矛盾,有力有序推进物业管理工作。镇街物业管理工作的具体职责:负责组织实施本辖区内的物业管理工作;指导辖区内业主大会成立及业主委员会的选举;监督业主大会和业主委员会依法履行职责;调解物业管理纠纷;协调物业管理与社区建设的关系;组织召开物业管理联席会议;协调解决物业管理有关问题;指导或组织召开首次业主大会;处理和纠正业主委员会违反程序和规定履职的行为。

四、强化镇街物业管理工作相关保障

各镇人民政府、街道办事处应根据物业管理工作的任务轻重、人员配置情况,匹配相应工作经费。区国土房管局应加强业务指导,促进及时属地化解矛盾纠纷,不断提高物业管理服务水平。为方便群众直接联系、咨询,各镇人民政府、街道办事处应将负责辖区物业管理的专职人员姓名、单位(科室)、办公电话公示在辖区各物业管理区域的显著位置。

五、完善处理物业小区矛盾纠纷机制

各镇人民政府、街道办事处对排查出的矛盾纠纷问题进行分类分级建档调解。矛盾纠纷涉访人数5人以下的,按日常监控类建档和调解;涉访人数超过5人以上的,按重点关注类建档和调解。同时,对于矛盾纠纷涉及调处部门较多或可能引发突发事件的,还应按照《重庆市突发事件风险管理操作指南(试行)》做好风险识别、评估、控制和汇总报送等工作,及时促进属地化解。要充分发挥区级、镇街两级物业管理联席会议制度作用,实现信息互通和共享,各部门要根据各自职责协调解决出现的物业矛盾纠纷。各镇人民政府、街道办事处要定期组织召开物业管理联席会议,分析研判物业小区矛盾纠纷动态,相关部门配合协调处理重要信访问题,提出改进工作、完善政策的建议。

六、各乡人民政府可根据自身物业管理工作的实际情况参照执行。

重庆市黔江区人民政府办公室

2017年10月28日   

重庆市黔江区人民政府、办公室2017年10月文件目录

序号

文件名称

文件字号

1

批转区重点办关于2017年重点项目工作目标及责任制调整意见的通知

黔江府发〔2017〕21号

2

关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见

黔江府办发〔2017〕95号

3

关于做好2017年国际减灾日主题宣传有关工作的通知

黔江府办发〔2017〕96号

4

关于印发《黔江区项目前期工作经费管理办法》的通知

黔江府办发〔2017〕97号

5

关于接入全区公共安全视频监控联网应用平台的通知

黔江府办发〔2017〕98号

6

关于进一步完善安全生产监管体制的通知

黔江府办发〔2017〕99号

7

关于印发黔江区推进医疗联合体建设和发展实施方案的通知

黔江府办发〔2017〕100号

8

关于黔江区“十三五”物流业发展规划年度任务分解的通知

黔江府办发〔2017〕101号

9

关于黔江区“十三五”社会事业发展规划年度任务分解的通知

黔江府办发〔2017〕102号

10

关于成立黔江区金融工作领导小组的通知

黔江府办发〔2017〕103号

11

关于强化和规范镇街物业管理工作的通知

黔江府办发〔2017〕104号

12

关于成立黔江区税收征管保障工作领导小组的通知

黔江府办发〔2017〕105号

13

关于印发黔江区深化小型水利工程管理体制改革实施方案的通知

黔江府办发〔2017〕106号

 

重庆市黔江区人民政府2017年10月大事记

10日,区委书记余长明主持召开会议,专题研究建区20周年十大重点项目实施方案。区政府区长徐江等区领导参加会议。

同日,黔江区政府与德勤咨询(重庆)有限公司战略合作框架协议签约仪式,正阳工业园区管委会与成都铁路局涪陵车务段黔江站开办重点工业物资运输业务签约仪式举行。

12日,全市农村电子商务发展暨电商精准扶贫工作现场会在黔江召开。市政府副市长刘桂平出席会议并讲话,区政府区长徐江参加会议。

同日,黔江区党的十九大安保维稳工作会议召开。区委书记余长明出席会议并讲话。

16日,区委理论学习中心组举行第十二次专题学习会,原文学习习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话,认真学习习近平总书记对脱贫攻坚工作的重要指示和李克强总理批示精神,原文学习市委书记陈敏尔署名文章《抓好“四个扎实”开拓重庆发展新境界》。

17日,区政府区长徐江主持召开四届区政府第21次常务会议,传达了全市重点区县前三季度工业经济运行调度会议及前三季度服务业运行情况汇报会议、国务院贯彻落实《关于深化教育体制机制改革的意见》电视电话会议、全市农村电商发展暨电商精准扶贫工作现场会议精神,听取了黔江区生活垃圾收运系统扩建及垃圾场渗漏液预处理工程PPP项目实施方案和生活垃圾收运系统扩建及垃圾场渗漏液预处理项目投资建设运营特许经营协议、黔江区白土乡三塘工程建设方案、分期实施三磊玻纤高性能ECR玻璃纤维建设项目边坡治理工作、舟白初级中学校改扩建工程(学生食堂及宿舍)基础复杂地质处理方案的汇报,安排了当前工作。

19日,区政府区长徐江会见了猪八戒网创始人、董事长、CEO朱明跃。

23日,区委书记余长明率队调研全国民族团结进步示范区、国家食品安全示范区创建工作。

24日,区委书记余长明主持召开金溪镇深化脱贫攻坚工作会议,听取金溪镇深化脱贫攻坚规划工作情况汇报,安排部署下阶段工作。市卫生计生委扶贫集团驻金溪镇工作队长、市卫生计生委副巡视员张志坚参加会议。

19日、20日、24日,区政府区长徐江分别主持召开第一、二、三产业专题调研分析会,详细听取各产业发展情况,分析存在的问题,研究部署完成全年目标任务的工作措施。

27日,区委召开全区领导干部大会,传达学习贯彻党的十九大精神,全面落实市委工作要求,安排部署全区学习宣传贯彻工作,扎实推动党的十九大精神在黔江落地生根、开花结果。区委书记余长明主持会议并讲话,区政府区长徐江传达党的十九大精神,区人大常委会主任梁正华,区政协主席夏于峰等出席会议。

29日,多彩中华—第二届少数民族电影展映在黔江开幕。区委书记余长明出席开幕式并宣布活动开幕。

29日、30日,共青团重庆市黔江区第五次代表大会召开。区委书记余长明,团市委书记张继军,区政府区长徐江等出席会议。

30日,区委书记余长明率队前往冯家街道、濯水镇调研爱莉丝庄园创4A、濯水景区创5A工作推进情况。

31日,区委理论学习中心组举行第十三次专题学习会,认真学习党的十九大报告和新修订的《中国共产党章程》。区委书记余长明主持会议并讲话,区政府区长徐江,区人大常委会主任梁正华,区政协主席夏于峰等参加学习会。

同日,金溪镇深化脱贫攻坚工作推进会召开。区委书记余长明主持会议并讲话,区政府区长徐江安排具体工作。


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责任编辑:刘娅