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2015年黔江区人民政府工作报告

黔江区政府网 www.qianjiang.gov.cn2015-03-02 14:04来源:黔江政府网

  加大能源建设力度。调整完善电网规划,新增1座500千伏、1座220千伏、3座110千伏和6座35千伏变电站。完工投运220千伏黔江变电站主变增容改造工程、110千伏舟白输变电工程,推进实施110千伏正阳变电站主变增容改造,启动500千伏输变电站和彭水至黔江220千伏双回线路前期工作。加大城乡电网改造力度,提升居民用电质量。加快推进黔江-彭水、黔江-酉阳-秀山、石柱-黔江天然气管道和利川-黔江天然气复线管道工程建设。

  (五)加快发展现代服务业,集聚中心城市建设所需的人流物流资金流。现代服务业具有极强的集聚辐射功能,是建设区域性中心城市集聚人气商气最现实的抓手。

  提速发展商贸产业。把区域性商贸批发市场建设作为今年商贸工作的突破口。加快推进新城专业市场建设,建成投用林产品、工程机械、农产品批发、家居建材等区域性专业市场,初步形成区域性商贸批发中心。争取引进红星美凯龙等名特商贸实体,着力在商业品牌、规模、档次以及对区域的辐射方面实现新的突破。新培育限额以上商贸企业10家以上。加快推进大什字购物广场二期建设,集中打造三岔河城东片区时尚精品和城西片区文化娱乐休闲两个特色街区。招商建设城西购物中心。加快新城会展中心建设,着力培育武陵山家居博览会、汽车博览会、钓具展销会等展会品牌。进一步做大做强汽车零售业,发展品牌汽车4S店集群,打造规范的区域性汽车销售和服务中心。引导和支持商贸行业建设统一的结算中心。大力发展电子商务,力争引进全国知名电商平台来黔设立营运机构。探索开展服务贸易。

  突破发展旅游产业。把旅游作为提升黔江城市价值的重要抓手,把整体创建小南海-城市峡谷-濯水古镇国家5A级景区和世界地质公园作为突破口,推进城市峡谷、三岔河城市客厅创建国家4A级景区,提升黔江旅游的影响力和知名度。建成开放城市峡谷峡江景区一期,推进二期、三期工程设计和建设。完成城市溶洞规划设计,推动峡谷城堡酒店建设。力争启动小南海-八面山休闲避暑旅游度假区建设。深化航旅联盟和区域协作,打造精品旅游线路,实现区域合作共赢。全年接待游客突破600万人次以上,实现旅游综合收入25亿元以上。推进旅游与文化融合发展,大力发展民俗生态文化旅游产业,依托文化和体育赛事,积极培育世界钓鱼公园等旅游品牌。

  把物流产业作为战略性产业来培育。依托综合交通枢纽,全面发展生产性物流和生活性物流,大力发展铁路货运和航空物流。开展冯家片区物流与新兴产业园、空港物流园区规划。全面完成正阳物流园区征地拆迁及场平工作,建成投用冷链物流项目,加快建设武陵山粮食储备中心,扩容迁建渝东南石油储备中心,争取成都铁路局铁路配送物流项目、佳惠生活性仓储物流配送中心项目落地。完善城乡物流网络。

  加快发展金融业。围绕建设区域性金融中心,进一步发挥金融对经济社会发展的支撑作用,新增贷款余额30亿元,实现社会融资50亿元,新引进2家金融机构,金融业GDP占比达到5%以上。加快“金融扶贫示范区”建设,加大银政企对接力度,大力发展普惠金融。拓宽融资渠道,加大股权融资力度,争取利用中票等新型融资手段。加快发展现代保险、证券业。积极争取市产业引导股权投资基金支持,做大投资基金规模。

  (六)着眼生态特色转变成发展效益,全面抓好“三农”工作。“三农”工作始终是黔江经济社会发展最基础的工作。农业要做足生态文章,用生态优势促进农业增效、农民增收、农村增靓。

  大力发展山地特色效益农业。新建标准化猕猴桃基地5000亩,着力提高蔬菜、中药材等产业的规模和品质,力争在供港蔬菜、中药材加工利用等方面取得新突破。鼓励支持发展食用菌、地牯牛、油牡丹等特色产业,在适宜地区大力发展以肉牛为主的草食牲畜产业。加快推进武陵仙山、仰头山现代农业园区建设。大力发展农产品精深加工业,加快培育具有区域特色的优质品牌农产品,争创国家级品牌2个。稳量提质发展烤烟、蚕桑、生猪三大传统产业,收购烟叶15万担,新栽优质桑园6000亩,生猪出栏稳定在85万头左右。因地制宜发展乡村旅游,建设休闲观光农业乡村旅游示范村10个、示范农家乐50家。

  积极发展多种形式适度规模经营。土地流转是解决土地撂荒问题、推进农业适度规模经营的重要方式,要予以鼓励、引导和规范,确保全区土地流转率达到30%以上,让农民成为土地流转和规模经营的自觉参与者与真正受益者。大力培育家庭农场、种养大户、农民合作社、龙头企业加农户等规模经营主体,新发展国家级龙头企业2家、市区级龙头企业15家、家庭农场30家、农民合作社30家,提高农业综合生产能力。

  巩固和加强农业农村发展基础。实施100公里通乡油路升级改造,完成撤并村通达工程300公里。完成15个农民新村建设,新启动建设3个市级示范农民新村。新打造100个特色院落。完成农村危旧房改造1300户。实施农综开发土地整治2万亩,新建高标准设施农业基地1000亩。鼓励电子商务向农村发展,完善农村商贸流通服务体系,扩大特色农产品销售渠道。加快农业科技创新和重大成果推广。

  深入推进扶贫开发。完善扶贫机制,突出精准扶贫,创建全市城乡统筹综合扶贫开发示范区。深入实施易地扶贫搬迁工程,完成以贫困人口为主的搬迁任务5000人,启动实施15个贫困村整村扶贫,全年减少贫困人口8000人。

  (七)着力解决发展难题,确保经济在健康轨道上运行。坚持问题导向,集中力量破解投资、土地、债务等困扰当前、影响长远的问题。

  着力扩大有效投资。更加突出投资重点、优化投资结构、改革投资方式、提高投资效率,推进实施30个重点项目,加快推进20个重大项目前期工作,充分发挥投资拉动经济增长的关键作用。投资项目要充分考虑项目的投入产出,兼顾经济效益与社会效益、当前效益与长远效益。强化投资管理,严格执行项目基本建设程序,加强成本管理,不得随意变更规划和项目设计方案,不得随意拖延工期,不得随意超概。进一步优化投资项目布局,切实将有限的资金集中在同一区域、同一产业链,发挥规模效益。

  强化土地调控和用地保障。启动黔江区土地利用总体规划修改。加大用地指标争取力度,新增用地指标1500亩。充分发挥土地储备机构作用,完成土地储备3000亩。强化城市规划设计对土地出让的约束,坚持带规划设计供地,严格进行招拍挂,促进土地进一步升值。加大批而未征、批而未供、供而未建土地清理力度,供地率提高到75%以上。加强零星土地管理,抓好闲置土地清理,提高土地利用效率。依法合理保障乡镇建设用地。

  加强政府性债务管控。政府性债务风险既关系到黔江当前经济运行安全,更关系全区经济社会长远发展。要建立健全政府性债务管控及风险化解机制,将政府性债务纳入预算管理。要着力优化债务结构,严禁新增一类债务和高息借款,做到风险可控。要把扩大有效投资与政府性债务管控结合起来,交通、水利等重大基础设施和民生等纯公益类项目主要通过财政筹资解决,产业类项目完全通过市场方式解决,靠市场价格、资源优化配置可以平衡的公共设施项目通过PPP方式引入社会资本解决。强化政府平台公司管理,严格规范投融资行为。

  (八)纵深推进改革开放,充分发挥经济发展新动力的作用。通过深化改革来完善市场体制机制,通过扩大开放来转变观念,获取更多改革开放红利。

  完善市场体制机制。规范政府行为、推动市场化,是我区当前改革的核心。要处理好政府和市场的关系,尊重市场规律,减少政府干预,加快形成统一透明、有序规范的市场环境,为市场充分竞争创造良好条件。大力发展民营经济,鼓励和支持民间投资,引导民营企业抱团发展。深化商事登记制度改革,推进落实工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”和“多证联办”。完善小微企业扶持机制。

  深化重点领域改革。围绕区委确定的“40+15”项改革任务,有序推进各项改革。深化行政事业单位机构、收入分配制度改革,健全完善国企管理人员薪酬分配激励约束机制。稳妥推进国资国企改革,推进有条件的区属国企发展成为混合所有制企业,引导平台公司积极发展实体经济,支持国有企业转型发展。全面推进预算管理制度改革,公开预决算,建立预算稳定调节基金。转变财政资金投入方式,通过贴息、担保补贴等方式支持产业发展。按照既保基本又调动乡镇发展积极性的原则,稳步实施乡镇财政体制改革,建立健全科学规范、公开透明的财政转移支付制度。积极推进PPP投融资模式改革,力争3个项目纳入市级试点范围。全面推行建设领域并联审批改革。扩大和规范“三权”抵押融资,建立“三权”抵押融资风险补偿基金,实现农村“三权”抵押贷款4亿元。全面完成农村集体经济组织清产核资、量化确权改革试点。

  进一步扩大对外开放。充分利用好区位交通、自然生态、政策叠加等有利条件,抓住全市推进向东向西开放、打造内陆开放高地的机遇,全力建设重庆开放东南部桥头堡。加快打造开放平台和口岸,力争黔江海关设立工作取得实质性进展、进口商品展示平台落地建设。积极融入长江经济带战略,持续深化区域合作,协调抓好武陵山经济协作区、重庆经济协作区平台建设。优化招商引资方法,统筹考虑经济效益和生态效益,着力引进适宜产业。组建专业招商队,瞄准产品、项目和技术进行定向招商,全年招商引资到位资金100亿元以上。加大向上争资力度,到位国市补助资金增幅不低于上年水平。

  (九)扎实推进社会民生建设,让群众共享更多改革发展成果。坚持把改善民生作为第一目标,滚动实施22件重点民生实事,适时增加一批群众关心又有财力支撑的民生项目,深入推进基本公共服务均等化,加大社会服务管理创新力度。

  积极促进就业创业。大力实施就业优先战略,加快推进创业型城市建设,加大创业孵化基地培育力度,新发展微型企业600户,市场主体达到3.2万户,城镇新增就业1.3万人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群就业问题,加大就业困难人员帮扶力度,引导外出农民工返乡就业创业。加大就业创业扶持政策落实力度,优化就业创业环境。

  大力发展科教事业。加快推进城区学校布局调整工程,建成投用正阳中学二期、舟白中学和下坝中学教学楼,开工建设城东中心校迁建工程。加大农村薄弱学校改造力度,完成6所寄宿制学校建设。加快推进职教中心迁建工程,职教中心通过国家改革发展示范校评估验收,力争重庆旅游职业学院通过复查验收。抓好学前教育、特殊教育和继续教育,规范民办教育发展。加强“留守儿童”关爱和教育管理,统筹安排进城务工人员随迁子女就近入学。启动“重庆市创新驱动发展示范区”创建工作,力争黔江科技企业孵化基地建成投用。

  提供更好的卫生计生服务。加快中心医院正阳院区建设,启动妇幼保健院业务用房建设,加快推进中医院正阳院区项目前期工作。启动公立医院改革,健全基层医疗机构绩效考核分配办法和绩效工资动态调整机制。推进实施分级诊疗制度和区级医疗机构对口支援乡村卫生院(室)服务工作。提高村卫生室标准化率。完善医患纠纷预防调处机制,依法严厉打击“医闹”行为。坚持计划生育基本国策,持续巩固国家计划生育优质服务先进区成果,综合治理出生人口性别比,提高人口素质。

  推动文体事业繁荣发展。完善文化产业发展政策,积极引进培育龙头文化企业,壮大文化市场主体。加快推进武陵剧院等公共文化基础设施建设,实现广播电视台一级台达标,促进基本公共文化服务标准化。大力弘扬优秀传统文化,加大非物质文化遗产申报和保护力度,建设国家级文化生态保护试验区。深入推进民族团结进步示范区建设,依法管理宗教事务。广泛开展全民健身活动,办好各类文体赛事。

  建立公平和可持续的城乡社保体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革、全民社保登记试点工作,完善城镇职工基本养老保险跨统筹区域转移接续。完善社会救助体系,努力推进社会化养老服务及社区服务体系建设。积极稳妥推进殡葬改革,完工投用殡仪馆迁建工程及公益性公墓。全面开工安置房建设,抓好保障性住房建设及配租管理。

  加强和创新社会治理。深入推进平安建设,加强社会治安综合治理,推进网络化、网格化管理,完善治安防控体系,进一步提升全区公众安全感和满意度。严格实施《安全生产法》,守住安全红线,强化隐患排查治理体系和安全事故防控体系建设,落实企业主体责任和属地管理、行业监管责任,有效防控重特大事故。抓好食品、药品、农产品监管,保障质量安全。依法解决信访问题,实行重大决策、重大敏感建设项目社会稳定风险评估,完善多元调解机制,从源头上预防和减少社会矛盾。加强应急管理,提高公共安全和防灾救灾减灾能力。加强地质灾害防治工作。

  (十)加强生态环境保护,建设生态文明的美好家园。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,强力推进生态建设和环境保护,努力构建环境友好型社会。

  加强生态建设和环境保护。强化天然林资源保护,加快实施第二轮退耕还林工程,开展植树造林3万亩。全面完成主要污染物总量减排年度任务。大力推广工业商业使用清洁能源,城区空气质量优良天数全年稳定在330天以上。开工建设册山、桃子坝、下坝污水管网。开展工业企业废水提标改造,完工投用青杠污水处理厂,开工建设工业园区固废渣场,完工黔江区餐厨垃圾无害化处理项目。新建或整改投用8个集镇污水处理厂,配套建设污水管网30公里,探索建立日常管护运行机制。控制农村面源污染,开展农村生活垃圾专项治理,探索建立乡镇垃圾收运、污水处理市场化机制。完成20个农村环境连片整治和30个行政村全面综合整治,创建市级生态乡镇、市级生态村各5个。加大养殖污染治理力度,关停或搬迁禁养区内养殖场。

  加强生态文明制度建设。建立资源节约集约利用长效机制,完善资源有偿使用、生态补偿、污染物排放许可等制度。建立企业环境行为信用评价制度,加强重点排污单位环境信息公开,严格执行环境准入、环评和“三同时”制度,从源头防止环境污染和生态破坏。实行最严格的环保执法,严厉打击各类环境违法行为。倡导绿色低碳的生产生活方式,加强生态文明宣传教育,增强全民生态环保意识。

  三、全面推进法治政府建设

  依法治国对政府自身建设提出新的更高要求,必须紧紧围绕法治政府、责任政府、廉洁政府建设目标,加强政府自身建设。

  (一)解放思想,转变思维观念。通过解放思想,提高政府工作水平。政府系统工作人员特别是各级领导干部要深刻领会新时期党的方针政策,认真学习习近平总书记系列讲话精神,解放思想、实事求是、与时俱进,克服固有思维,改变落后观念。要学习发达地区先进理念,善于借鉴别人成功的经验,换个角度看黔江,跳出黔江看黔江,发掘自身优势,增强对黔江的价值认同。要牢固树立市场经济观念,增强成本意识、效益意识。要善于思考,运用辩证思维,着力提高判断事物和谋划工作的能力。

  (二)转变职能,提高治理水平。全面正确履行政府职能,强化战略谋划、公共服务、社会管理、市场监管、环境保护、公共安全等方面职能。建立政府权力清单、责任清单和负面清单,厘清行政权力边界。探索建立网上审批制度,推出一批并联审批服务,促进政务服务流程再造和优化。加大三级便民服务体系建设力度,更好地服务基层、企业和群众。加强电子政务建设,扩大电子政务内网覆盖面,充分利用政府网站、政务微博等媒介,及时传递政务信息,回应社会关切。

  (三)依法行政,规范权力运行。深入贯彻依法治区部署,制定法治政府建设五年规划,把政府工作全面纳入法治轨道,努力营造依法行政、依法办事的法治环境。健全行政依法决策程序和机制,建立重大决策责任追究制度和责任倒查机制。推进综合执法改革,加大食品药品安全、资源环境、城乡规划、城市管理等重点领域执法力度,严格规范公正文明执法。普遍建立政府法律顾问制度,全面实施行政首长出庭应诉制度。

  (四)改进作风,提高工作效能。按照“三严三实”的要求,巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒落实中央八项规定和市委七条实施意见,建立健全作风建设长效机制,严防“四风”反弹。开展“深入整顿作风、巩固提升效能”专项活动,大力整治侵犯市场主体权益、吃拿卡要等不正之风,坚决治理效率低、办事难、不作为、慢作为等庸、懒、散、拖的问题,努力提高行政效能和为民服务水平。进一步强化督查督办,实施重大事项、重点项目清单式管理。在困难情况下,政府系统各级各部门要牢固树立过紧日子的观念,厉行节约,勤俭办事,反对铺张浪费和大手大脚,切实把有限的资金集中用到促进科学发展、增进民生福祉上。今年要确保“三公”经费只减不增。

  (五)强化监督,确保清正廉洁。坚持区委统一领导,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,真诚接受区政协的民主监督,广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见,主动接受公众和舆论监督。推进政府规范化管理,坚持用制度管权、管事、管人,努力形成科学有效的权力运行制约和监督机制。进一步扩大政务公开,依法公开政府信息,打造阳光政府。强化政府内部层级监督,充分发挥监察和审计等专门监督作用。旗帜鲜明推进廉政建设和反腐败斗争,始终保持惩治腐败的高压态势,加大查处各类违纪违法案件力度,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表!“十三五”时期,是黔江全面实现“两个核心目标”最后冲刺的五年,也是黔江站在新的起点上谋求新突破、实现新跨越的五年。我们要按照国市统一部署,深入研判宏观形势新变化,准确把握黔江发展阶段性特征,进一步理清工作思路和重大战略任务,精心组织编制好“十三五”总体规划和各类专项规划,为全区经济社会科学发展、跨越发展提供科学指导。要统筹协调,搞好衔接,深入谋划“十三五”时期的重大项目,力争将一些体现功能作用的发展定位、一批支撑区域发展的重大项目纳入国市“总盘子”。

  各位代表!新常态孕育新机遇,新作为推动新跨越。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,勇于改革创新,奋力攻坚克难,全面推进经济社会持续健康发展,为加快实现“两个核心目标”而不懈努力!

 

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责任编辑:刘娅