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黔江区人民政府办公室关于印发黔江区深化脱贫攻坚三年行动规划(2018-2020年)的通知

黔江区政府网 www.qianjiang.gov.cn2018-08-08 16:53来源:黔江政府网

黔江府办发〔2018〕74号


重庆市黔江区人民政府办公室

关于印发黔江区深化脱贫攻坚三年行动规划(2018-2020年)的通知


各乡、镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门,有关单位:

《黔江区深化脱贫攻坚三年行动规划(2018-2020年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


重庆市黔江区人民政府办公室

2018年8月3日     

(此件公开发布)


黔江区深化脱贫攻坚三年行动规划

(2018-2020年)

为深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于脱贫攻坚决策部署,全面深化和提升脱贫攻坚工作,巩固脱贫攻坚成果,确保到2020年实现高质量稳定脱贫,特编制本规划。

第一章  规划概况

第一节  总体思路

深入贯彻党的十九大精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,牢固树立新发展理念,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,准确把握扶贫格局变化,以实施乡村振兴战略行动计划为统揽,突出抓重点、补短板、强弱项,围绕如期稳定脱贫、巩固脱贫成果、完善长效机制三大任务,全面聚焦深度贫困区域和特定贫困群众,全面改善贫困农村生产生活生态条件,全面深化精准到人到户政策措施,全面激发贫困人口内生动力,全面提升脱贫攻坚能力,聚焦再聚焦、精准再精准,严格标准、不赶进度,注重质量、讲求实效,务求脱真贫、真脱贫,坚决打好精准脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区同全区一道进入全面小康社会。

第二节  主要目标

1.贫困人口稳定脱贫:到2020年,现行标准下所有农村贫困人口全部稳定实现“两不愁、三保障、一达标”,贫困人口可支配收入年均增幅高于全区平均水平,贫困户危房全面改造、搬迁户应搬尽搬,贫困人口教育资助、医疗救助体系全面建立。

2.深度贫困镇(村)高质量脱贫:到2019年,把金溪镇建成全市高质量脱贫示范镇、全市易地扶贫搬迁示范镇、全市健康扶贫示范镇,全区各项工作示范和标杆。到2020年,深度贫困村按照“解八难建八有”标准实现整村脱贫,深度贫困村突出贫困问题得到显著解决。

3.脱贫攻坚成果切实巩固:稳定脱贫、动态监测、脱贫后扶、防止返贫长效机制不断健全,精准识别准确率达到99%以上,精准退出准确率达到99%以上,群众满意度达到95%以上,每年减少贫困人口2000人以上,全区综合贫困发生率控制在1%以内,返贫率控制在0.5%以内。

第三节  工作原则

1.更加聚焦深度贫困。坚持向深度贫困镇(村)以及重病患者、老年人、残疾人等特定贫困群众聚焦发力,以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,统筹整合财政涉农资金项目主要解决深度贫困问题,坚决攻下坚中之坚。

2.更加注重区域发展。针对发展不平衡不充分的主要矛盾,把消除基础设施“短板村”、产业发展“空白村”、集体经济“空壳村”作为打好深度脱贫攻坚的重点,通过发展从根本上补齐基础设施、产业发展和基本公共服务短板,实现发展与扶贫良性互动。

3.更加筑牢保障政策。针对导致贫困人口致贫返贫主要因素,坚持问题导向,在注重公共政策惠及面和公平性的前提下,按照既不能降低标准、又不能吊高胃口的要求,重点完善更有针对性的教育、医疗、住房等保障性政策,最大限度将政策的含金量转化为贫困群众的获得感和幸福感。

4.更加突出改革牵引。坚持顶层设计与基层创新相结合,以深化农村综合改革为抓手,以贫困人口持续稳定增收为着力点,积极稳妥推进农村“三变”改革试点,创新产业、就业扶贫方式,强化利益联结机制,推进乡村治理变革,不断增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。

5.更加激发内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,教育引导贫困群众摒弃“等、靠、要”思想,注重引导贫困群众广泛参与扶贫项目建设,注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,注重发挥基层组织的教育示范引领作用,注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力。

6.更加坚持分类指导。统筹推进深度贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户扶贫脱贫,确保不让一个贫困户掉队。深度贫困镇村要集中攻坚,确保脱贫质量;非深度贫困村要切实解决“插花”贫困。对已脱贫人口,攻坚期内脱贫不脱政策,做到扶上马、送一程;对特定贫困群众,强化政策保障,确保真实脱贫。

第四节  规划依据、期限、范围

(一)编制依据

1.《中共重庆市委重庆市人民政府关于深化脱贫攻坚的意见》(渝委发〔2017〕27号)

2.《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于印发深度贫困乡(镇)定点包干脱贫攻坚行动方案的通知》(渝委办〔2017〕91号)

3.《中共重庆市黔江区委重庆市黔江区人民政府关于深化脱贫攻坚的实施意见》(黔江委发〔2017〕18号)

4.《重庆市黔江区人民政府办公室关于印发重庆市黔江区“十三五”脱贫攻坚规划的通知》(黔江府办发〔2017〕49号)

5.《中共重庆市黔江区委办公室重庆市黔江区人民政府办公室关于印发黔江区深度贫困村(社区)区级定点包干脱贫攻坚行动方案的通知》(黔江委办〔2017〕97号)

6.《中共重庆市黔江区委办公室重庆市黔江区人民政府办公室关于印发黔江区脱贫攻坚问题整改工作实施方案的通知》(黔江委办〔2017〕98号)

7.《关于印发黔江区金溪镇深化脱贫攻坚规划(2017-2019年)的通知》(金溪脱贫办发〔2017〕1号)

(二)规划期限

2018-2020年。其中:易地扶贫搬迁类项目集中在2018—2019年实施;基础设施、特色产业、公共服务等其它各专项项目分年度、分计划实施。项目具体实施年限详见项目规划表。

(三)规划范围

全区30个乡镇街道;以建档立卡贫困户、低保户、特困户、残疾人户、贫困边缘户(以下统称贫困户)为主,兼顾一般农户。

第二章  规划内容

涉及产业扶贫、基础设施、美丽乡村、公共文化服务、扶贫到户等五大板块,具体包括乡村道路、农村水利、农网改造升级、农村环境整治、种植业、养殖业、乡村旅游、电子商务、易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村教育、农村医疗、农村文化、便民服务中心、培训转移、医疗救助、民政兜底、教育资助等48个专项1520个项目。

第一节  实施产业扶贫行动

(一)特色产业扶贫

从贫困村实际出发,适度规模发展种植业、畜牧业、中药材、高山蔬菜等优势主导产业,做大做强、做精做优,培育成贫困区域脱贫攻坚的“拳头产业”。规划种植业项目141个,养殖业项目117个。

——发展特色效益农业。围绕全区实施乡村振兴战略行动,进一步优化产业布局和结构,着力构建“一区两园三盖四带”的“3+X”生态产业格局。即:抓好烤烟、蚕桑、生猪三大骨干产业和各类特色效益农业。其中:种植业,巩固发展烤烟0.5万亩;发展高山蔬菜、地牯牛、辣椒等各类蔬菜基地1.8万亩;新建花卉苗木基地5.8万亩,中药材基地1.2万亩;新建茶叶基地5800亩。新建及改造桑园2.1万亩,新建蚕棚7800个。养殖业,巩固发展生猪年出栏20万头、肉牛22360头、山羊21200头、土鸡54000羽;新建水产养殖场19个,5000平方米。对贫困户强化实用技术培训,培育新型职业农民4613人。

——培育特色林果产业。以木本油料、淡伏季水果为重点,坚持科学规划、适地适树、市场主导、集约经营的原则,切实推动贫困村林果产业持续健康发展。大力发展木本油料,结合我区实际打造木本油料基地;大力支持贫困村木本油料基地的水、电、路等基础设施建设,建设一批标准化、规模化、特色化、良种化木本油料高产示范林基地;积极推广优良品种和丰产栽培技术,搞好地产林抚育、更新和改造,提高优质高产示范效果。大力发展淡伏季水果,重点发展猕猴桃、脆红李等优质水果品种,把我区建设成为全市重要的淡伏季水果生产基地。到2020年,巩固发展猕猴桃、脆红李等各类特果基地5万亩。

——着力推进产业融合发展。构建农业与二三产业交叉融合发展的现代产业体系,大力实施农工商融合互动工程。围绕优质原料基地建设,以产业集群为纽带,支持食品加工企业采取“公司+农民合作社+农户”等经营模式开展产业链上下游协作,建立规模、功能适度的初加工车间和配套设施,提高农副产品采后加工转化率。大力发展肉制品、果蔬、粮油等精深加工,提振壮大食品制造业,优化饮料、酒类、精制茶等制造业,精准提升烟草制造业,实现产业集群集聚发展。

——着力推进“三变”改革试点。积极稳妥推进农村“三变”改革试点,建立贫困户参与机制和受益机制,提高产业扶贫组织化程度,增强贫困群众参与度和获得感。改革产业补助资金使用方式,创新资产收益扶贫机制,资产收益扶贫对丧失劳动能力的贫困户实现全覆盖。

(二)乡村旅游扶贫

充分发挥高山生态气候资源优势,着力提升贫困村旅游接待条件,加大对乡村旅游基础设施建设力度,重点改善贫困村交通、综合管网、游览服务、接待服务等设施。一是完善道路通行系统。以贫困村旅游景点内部道路为重点,路网设计满足农业生产、旅游观光、环境保护等多方面需要。二是完善综合配套设施。结合贫困村旅游景点规划,综合考虑内部各种功能以及外部基础设施接入条件,合理安排水、电、气、网等各项设施。因地制宜推广农村户用沼气、太阳能等清洁能源。在有条件的贫困村,结合乡镇天然气管网布局,加快推进集中居民点天然气供应全覆盖。把贫困村旅游景点农村垃圾和污水治理设施纳入统一规划、建设和管理,实现生活垃圾、生活污水集中收集处理。三是完善游览服务设施。根据旅游接待规模,配套停车场、公厕、景观等设施。加强对门礼、小桥、灯椅、绿廊、凉亭、饮水台、洗果池、垃圾桶等景观和环境设施的建设。四是完善接待服务设施。大力发展民宿经济,充分利用贫困农户自有住宅、集体用房和农林厂房等设施,改造提升接待条件、增加床位数量,合理搭配档次比例,鼓励建设林中小屋、阳光房、田园小舍、隐者居等新颖独特的住宿设施,为游客提供舒适而富创意的住宿环境。加快构建村一级乡村旅游互联网信息平台,并融入“集联网+旅游”体系。完善解说牌、警告标志等旅游标牌。

(三)电商扶贫

加快农村无线宽带网络、广播电视无线网络及基站建设,丰富服务内容,拓宽服务领域,为农资超市、电子商务和金融网点进村提供优质网络服务环境。推进信息进村入户,加快有线电视网络整合及改造,实现模拟电视向数字电视转变。支持移动、电信、联通等通信运营商加大投资力度,优先推进贫困村网络覆盖。到2020年,发展电子商务项目77个,建设农村电商综合服务网点218个,实现服务功能全覆盖。

第二节  实施基础设施提升行动

继续将改善和提升基础设施作为巩固脱贫成效的先决条件,大力实施“路、水、电、讯、房”基础设施建设。其中:乡村道路项目524个,人行便道111个,农村水利项目48个,农网改造升级项目90个,农村通讯项目22个,危旧房改造项目26个。

——路:完成道路硬化、油化663公里,新建公路桥6座;新修村道267公里;硬化人行便道857公里。加快建设内通外联交通网络,推动行政村通畅工程向撤并村、村民小组延伸,实现至少有一条通畅便捷的通道,并形成交通环线,优化区乡村道路建设管理实施办法,打通农村交通运输“最后一公里”。到2020年,有条件的户户通人行便道;实施农村公路安保工程,具备条件的村民小组客运通车率达到100%。

——水:新建水利设施项目48个,推动饮水安全巩固提升,巩固提升乡村、贫困人口饮水保障水平,加快建设和改造一批集中供水工程,财政支持饮水等微小型建设项目,实现户户有安全饮用水。到2020年,农村集中供水率达85%以上,农村自来水普及率达80%以上。

——电:电网升级改造项目90个,配电变压器、电网线路和户表改造。到2020年,完成农村电网改造的农户达到100%,实现动力电到村组,城乡用电同网同价。

——讯:实施宽带乡村示范工程,所有村实现宽带网络和4G网络全覆盖。

——房:全面实施农村危房改造工程,优先安排深度贫困镇村农村危旧房改造计划,到2018年底基本消除贫困户存量D级危房,到2020年前全面完成贫困户D级危房改造。

第三节  实施美丽乡村建设行动

农村环境整治项目113个,完善贫困村组污水管网和垃圾处理清运设施设备,推广太阳能灯等清洁能源,继续实施贫困村改厕和庭院整治工程,改善贫困地区人居环境。

实施农村人居环境“五改”工程(改房、改厨、改地坪、改厕、改圈舍),开展“治污”“绿山”“净水”“美环境”行动,打造具有巴渝特色的美丽乡村。完善农村生活垃圾治理长效管理机制,优先推进乡镇垃圾处理设施和服务向农村延伸,探索建立村级保洁员制度,形成“户集、村收、乡镇转运、区域处理”的城乡统筹垃圾处理模式。建立和完善农村再生资源回收利用网络体系。到2020年,实现全区乡镇和常住人口1000人以上的农村居民聚居点集中式污水处理设施和配套管网全覆盖,生活垃圾有效处理行政村比例达到98%以上。实施农村“厕所革命”,到2020年,农村卫生厕所普及率达到95%。完善住房安全保障评定标准。推广农村民居标准图集,塑造美丽乡村风貌。加强特色村镇、传统村落保护与发展,打造美丽宜居新农村。开展绿水青山修复行动,加大深度贫困镇村生态保护修复力度,退耕还林、天然林保护、石漠化治理等生态工程向深度贫困镇村倾斜。生态转移支付优先用于深度贫困镇村。积极开发深度贫困镇村生态公益岗位,优先安排贫困人口。充分发挥深度贫困镇村生态优势,积极支持发展生态农业、生态旅游等生态经济,将生态优势转化为经济优势,让绿水青山变为金山银山。

第四节  实施公共文化服务提升行动

立足加强推动城乡公共服务均等化,让农户共享改革发展成果,规划公共服务项目145个。其中:农村教育项目5个,农村医疗项目47个,农村文化项目37个,便民服务中心项目48个、培训劳务就业项目8个。重点任务是:新建或改建金溪中心学校,杉岭兴隆村小等5所小学教学楼、食堂,完善相关教学设备设施。推动阿蓬江镇麒麟村、白土乡金塘村等47个村卫生室改造,配备完善村卫生室设施设备等。推动白石乡凤山村、白土乡金塘村等37个村广播室、文化室、文化队伍以及文化中心户建设。完成阿蓬江镇麒麟村、鹅池镇治安村等48个村便民服务中心整治维修、便民超市配置以及相关设施设备的购置等。

第五节  实施扶贫到户提升行动

扶贫到户项目11个。包括:贫困户到户产业扶持、精准脱贫保、贫困户节日慰问金、建卡贫困户参加新农合补助、扶贫医疗救助基金、小额贷款贴息、扶贫培训、应届贫困大学生教育资助、雨露计划职教扶贫、危旧房改造工程、易地扶贫搬迁补助。

第三章  投资估算及资金筹措

项目规划总投资222336.03万元,其中:财政资金205682.03万元、融资资金12900万元、群众自筹资金3754万元。投入财政资金中:金溪镇投资59594.125万元、占总财政资金的28.98%;29个乡镇街道投资129224.4万元、占总财政资金的62.83%;全区到人到户项目投资16863.505、占总财政资金的8.19%

——基础设施类项目。规划投资104852.795万元,占规划总投资的47.16%。其中:交通建设投资38833.285万元;人行便道投资4647.4万元;水利建设投资19696.81万元;电力建设投资20139万元;信息化建设1308万元;农村环境整治投资14051.3万元;土地整治投资6177万元。

——特色产业类项目。规划投资58837.1万元,占规划总投资的26.46%。其中:种植业投资20657.4万元;养殖业投资19938.2万元;乡村旅游投资13496.5万元;股权化改革1000万元;电子商务投资630万元;农贸市场投资300万元;扶贫小额信贷投资2000万元;集体经济815万元。

——公共服务类项目。规划投资14152.1万元,占规划总投资的6.37%。其中:农村教育建设投资4191万元;农村医疗建设投资3662.8万元;文化体育建设投资1171.3万元;阵地建设投资3402万元;民生事业建设投资100万元;内生动力提升545万元;客运站项目建设200万元;天然气管道项目建设900万元。

——扶贫搬迁类项目。规划投资22386.6万元,占规划总投资的10.07%。其中:集中安置区投资15629.6万元;宅基地复垦投资4877万元;风貌改造583万元;危旧房改造项目资金1297万元。

——生态保护类项目。规划投5130万元,占规划总投资的2.31%。其中:农业综合开发3000万元;生态保护项目1800万元 ;退耕还林项目资金330万元。

——到户规划类项目。规划投资16977.435万元,占规划总投资的7.63%。其中:产业到户投资7044万元;培训转移投资1500万元;医疗救助投资2811.18万元;教育资助投资720万元;节日慰问金741.225万元。

第四章  保障措施

第一节  强化组织保障

(一)加强组织领导。实行区委书记、区长“双组长制”,健全议事决策制度。区级领导定点包干深度贫困村(社区),做到一包到底、不高质量出列不脱钩。区级各部门实行“一把手”负责制,瞄准目标,全面落实好各项任务,每年向区扶贫开发领导小组报告任务落实情况。各乡镇街道健全相应工作机制,由党政“一把手”亲自抓,落实专人负责,制定针对性强的深化脱贫攻坚实施方案,做到机构健全、责任到人、任务明确、层层落实。层层签订年度精准脱贫攻坚战责任书,做好精准扶贫档案整理和管理。

(二)强化职责分工。建立部门分工协作工作机制。区扶贫办作为脱贫攻坚的主体责任单位,负责牵头建立部门联席会议制度,定期指导、协调和监督规划项目实施,确保各块项目有序推进;区交委负责农村公路建设、检查和验收;区水务局负责农村饮水安全、水利水土等项目建设、检查和验收;区发展改革委负责以工代赈等项目建设、检查和验收;区经济信息委负责农网改造升级;区农委负责特色产业发展,组织开展农业综合开发项目建设、检查和验收;区财政局负责整合落实扶贫项目资金,对项目资金使用进行监督检查;其它单位根据职能职责各负其责。

(三)加强前期工作。各责任单位要在深化脱贫攻坚三年行动规划(2018-2020年)项目的基础上,研究制定各个专项项目实施计划,按年度完善项目可行性研究报告或实施方案编制,及时完成项目规划、国土、环保等审批手续。主动对接国市投资政策动向,积极争取专项项目纳入国市相关规划,跟踪落实项目资金,确保项目落地建设。

第二节  强化结对帮扶

区级部门对除城东、城南、城西街道10个城市社区外的209个村(社区)联系全覆盖;帮助深度贫困村(社区)制定脱贫攻坚发展规划和实施方案,支持一般村或非贫困村完善脱贫巩固措施;按照深度贫困村、贫困户脱贫致富需求,加大支持力度,抓好项目建设,完善基础设施,发展增收产业,千方百计为群众办实事、办好事。继续执行每名区级领导结对帮扶5户贫困户,区级部门领导结对帮扶3户贫困户,区级部门、乡镇街道干部职工和村干部结对帮扶1户贫困户以上的“5311”帮扶机制,脱贫后帮村包户结对帮扶不变,确保“帮困不漏户、户户见干部”。精准干部选派,优化驻村帮扶力量,实施召回制度。选优配强村级领导班子,完善村级组织运转经费保障机制,打造一支扎根贫困村“不走的扶贫工作队”。对新纳入的贫困户,要及时落实帮扶责任人和精准扶贫措施,建立扶贫工作台帐,限期脱贫。

第三节  加大政策支持

加大财政资金支持力度。坚持以规划为引领,以项目为载体,集中资金推进脱贫攻坚。按照国、市相关规定,加大资金预算和涉农资金整合力度,支持深化脱贫攻坚工作。从2018年开始,每年统筹涉农资金3.3亿元以上,不断改善农村生产生活条件。交通、水利、农业、教育、卫生、社保等相关专项资金,要围绕贫困村、贫困人口,集中力量、集中时间予以支持。区财政通过调整支出结构、盘活资金存量、用好对口帮扶资金等,加大对扶贫攻坚投入力度。

完善扶贫产业政策配套。认真落实耕地地力保护补贴政策、农机具购置补贴政策,完善大宗农产品生产扶持政策,支持贫困村因地制宜制定支持区域性特色效益农业发展的具体政策,加强政策宣传,形成稳定规范的制度。突出农村产权“三权”抓手,实现农村土地“三权”分置,围绕权属明晰抓“确权”,围绕市场价值抓“赋权”,围绕产权交易抓“易权”,激活农村沉睡资源,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”。按照“村社一体、合股联营”发展思路,引导村民入股联营,形成村社、农户强弱联合、共同富裕的格局。

第四节  规范资金管理

建立“职责不变、渠道不乱、项目整合、资金打捆、各计其功”的资金整合和运行工作机制。通过整合部门单个项目投资为政府集合投资,形成区级部门共同推进脱贫攻坚项目建设的强大合力。加强项目资金管理,专款专用,不截留、挤占和挪用。区扶贫办、区发展改革委、区交委、区水务局、区农委、区财政局等主管部门要切实履行职责,严格项目管理,做到资金、管理、核算到项目,按项目进度拨付资金,确保资金及时足额到位。

第五节  严格督查考核

区扶贫办要牵头将深化脱贫攻坚规划项目分年度逐一分解落实到相关部门和乡镇街道,会同区政府督查室,定期对各专项项目建设情况进行督促检查,及时反映工程进展情况和存在问题,确保项目建设如期完成,要制定项目建设考核办法,对项目建设成效显著的部门和个人,给予表彰奖励;对整合资金乏力、项目进展滞后、直接影响项目建设的部门和个人,进行严肃处理并追究责任。

附件:黔江区深化脱贫攻坚三年行动项目规划表(2018-2020年)

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责任编辑:刘娅