黔江政府网
导航
黔江政府网信息公开政府文件

黔江区人民政府办公室
关于印发黔江区国民营养计划(2017—2030年)工作方案的通知

黔江区政府网 www.qianjiang.gov.cn2018-12-25 16:22来源:黔江政府网

黔江府办发〔2018〕119号

重庆市黔江区人民政府办公室

关于印发黔江区国民营养计划(2017—2030年)工作方案的通知

各乡、镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门,有关单位:

《黔江区国民营养计划(2017—2030年)工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

重庆市黔江区人民政府办公室

2018年12月18日     

黔江区国民营养计划(2017—2030年)工作方案

为贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市国民营养计划(2017—2030年)实施方案的通知》(渝府办发〔2018〕73号)精神,提高全区居民营养健康水平,结合我区实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民健康为中心,以普及营养健康知识、优化营养健康服务、完善营养健康制度、建设营养健康环境、发展营养健康产业为重点,将营养工作融入所有健康政策,努力提高全区人民健康水平,为深入实施健康中国战略奠定坚实基础。

(二)基本原则

坚持政府引导。注重统筹规划、整合资源、完善制度、健全体系,充分发挥市场在配置营养资源和提供健康服务中的主体作用,积极营造全社会共同参与国民营养健康工作的政策环境。

坚持科学发展。探索把握营养健康发展规律,充分发挥科技引领作用,加强适宜技术的研发和应用,提高国民营养健康素养,提升营养工作科学化水平。

坚持创新融合。以改革创新驱动营养型农业、食品加工业和餐饮业转型升级,丰富营养健康产品供给,促进营养健康与产业发展融合。

坚持共建共享。充分发挥营养相关专业学术团体、行业协会等社会组织,以及企业、个人在实施国民营养计划中的重要作用,推动社会各方良性互动、有序参与、各尽其责,使人人享有健康福祉。

(三)主要目标

到2020年,全区营养工作体系逐步完善,基层营养工作得到加强;食物营养健康产业逐步发展,传统食养服务日益丰富;营养健康信息化水平逐步提升,利用大数据、便携式终端等信息技术手段进行健康管理的模式得到逐步推广;重点人群营养不良状况明显改善,吃动平衡的健康生活方式进一步普及,居民营养健康素养得到明显提高。主要实现以下目标:

——降低重点人群贫血率。5岁以下儿童贫血率控制在12%以下;孕妇贫血率下降至15%以下;老年人群贫血率下降至10%以下;贫困地区人群贫血率控制在10%以下。

——孕妇叶酸缺乏率控制在5%以下;0―6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上;5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下。

——农村中小学生的生长迟缓率保持在5%以下,缩小城乡学生身高差别;学生营养过剩趋势减缓。

——提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例。

——居民营养健康知识知晓率在现有基础上提高10%;中小学生营养健康知识知晓率有较大提高。

——三级医疗机构设立营养科,并配备至少2名临床营养师。

到2030年,我区营养工作体系更加完善,食物营养健康产业持续健康发展,传统食养服务更加丰富,“互联网+营养健康”的智能化应用得到推广,居民营养健康素养进一步提高,营养健康状况显著改善。主要实现以下目标:

——进一步降低重点人群贫血率。5岁以下儿童贫血率和孕妇贫血率控制在10%以下。

——5岁以下儿童生长迟缓率下降至5%以下;0―6个月婴儿纯母乳喂养率在2020年的基础上提高10%。

——进一步缩小城乡学生身高差别;学生肥胖率上升趋势得到有效控制。

——进一步提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例。

——居民营养健康知识知晓率在2020年的基础上继续提高10%;中小学生营养健康知识基本普及。

——全区人均每日食盐摄入量降低20%,居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。

二、完善实施策略

(一)完善营养法规政策标准体系。

研究建立营养健康指导委员会,研究制定临床营养管理、营养监测管理等制度。推动疾控和医疗机构配备专职营养工作人员,建立营养相关科室,形成营养健康相关工作体系。进一步加强营养健康法规、政策、标准等咨询和指导。(责任部门:区农委、区卫生计生委、区政府法制办、区文化委、食药监分局)

推动标准的制定和应用。认真贯彻实施国家营养健康有关标准。结合我区实际,进一步研究制定并实施地方营养健康标准,开展与营养健康相关的食品安全标准跟踪评价,逐步形成地方营养健康标准体系。加强对预包装食品营养标签通则、食品营养强化剂使用标准、婴儿配方食品等地方标准的使用指导。(责任部门:区卫生计生委、区农委、区质监局、区文化委、食药监分局)

(二)加强营养能力建设。

加强营养科研能力建设。鼓励单位和企业勇于创新、积极交流,制定并实施一系列营养与健康、营养与经济社会发展的科学研究计划。加强营养从业人员培养。推动专业机构或社会组织对营养专业人员进行培训。推动有条件的学校、幼儿园、养老机构等场所配备或聘请营养师。充分利用高等教育、职业教育等教育资源,培养营养专业骨干人才,开展营养教育培训。(责任部门:区教委、区卫生计生委、区科委、区文化委)

(三)强化营养和食品安全监测与评估。

定期开展人群营养状况监测。依托国家食品营养监测项目,逐步掌握不同区域、重点人群的膳食结构、营养水平和营养变化趋势,为科学制定营养性疾病防控策略、引导居民形成健康生活方式提供依据。积极开展农村义务教育学生营养改善计划的定期评估。主动开展全区人群营养健康状况、食物消费状况监测,收集人群食物消费量、营养素摄入量、体格测量、实验室检测等信息。依托现有的公共卫生服务系统和监测项目,加强对重点人群贫血、生长迟缓、肥胖等营养健康指标的监测,制定具有我区特色的营养膳食指南。(责任部门:区卫生计生委、区教委)

开展食物成分监测工作。定期开展食物成分监测,逐步拓展食物种类及监测内容。收集营养成分、功能成分、与特殊疾病密切关联的有害成分等数据,切实强化质量控制。(责任部门:区农委、区卫生计生委、食药监分局)

开展综合评价与评估工作。利用历史调查资料,及时收集、系统整理各类监测数据。开展人群营养健康状况评价及其相关因素分析、食物营养价值评价。根据膳食营养素摄入、污染物等有害物质暴露的风险—受益评估意见,指导群众科学膳食。(责任部门:区农委、区卫生计生委)

强化碘营养监测与碘缺乏病防治。持续开展人群尿碘、水碘、盐碘监测和重点食物含碘量调查,制定差异化碘干预措施,做到科学补碘,全面落实碘缺乏病综合防控措施。(责任部门:区卫生计生委、区科委)

(四)发展食物营养健康产业。

推进营养型优质食用农产品生产。落实食用农产品营养品质提升指导意见,提升优质农产品的营养水平,将“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)在同类农产品中总体占比提高至80%以上。创立营养型农产品推广体系,促进优质食用农产品的营养升级扩版,推动我区安全、营养的农产品走出去。(责任部门:区农委、区发展改革委、区科委、区扶贫办)

规范指导食物营养健康产业发展。开发利用我区丰富的特色农产品资源,针对不同人群的健康需求,着力发展保健食品、营养强化食品、双蛋白食物等新型营养健康食品。开发具有黔江特色的营养型优质食用农产品和特色营养健康食品。加强产业指导,规范市场秩序,科学引导消费,促进生产、消费、营养、健康协调发展。(责任部门:区经济信息委、区农委、区发展改革委、区卫生计生委、食药监分局)

示范推广健康烹饪模式与营养均衡配餐。加强对传统烹饪方式的营养化改造,研发健康烹饪模式。结合人群营养需求与区域食物资源特点,开展系统的营养均衡配餐研究。创建食物营养教育示范基地,开展示范健康食堂和健康餐厅建设,打造示范学校食堂,推广健康烹饪模式与营养均衡配餐。(责任部门:区教委、区农委、区卫生计生委、食药监分局)

实施营养主食、双蛋白工程等重大项目。以传统大众型、地域特色型、休闲功能型产品为重点,继续推进稻谷主食产品的研发与消费引导。以优质动物、植物蛋白为主要营养基料,加大力度创新基础研究与加工技术工艺,开展双蛋白工程重点产品的转化推广。(责任部门:区经济信息委、区农委、区卫生计生委、食药监分局)

(五)大力发展传统食养服务。

加强传统食养指导。发挥中医药特色优势,引导养成具有地域饮食特点的食养习惯。探索制定中医健康咨询、健康宣传、膳食指导、中医调理等健康养生服务包,促进中医营养产品家庭化、社会化和产业化,推动形成传统食养与中医保健相结合的健康服务新业态。推动传统食养与现代营养学、体育健身等有效融合。开展针对老年人、儿童、孕产妇及慢性病等特殊人群的食养指导,提升居民食养素养。实施中医药治未病健康工程,进一步完善适合我区居民健康需求的食养制度体系。(责任部门:区卫生计生委、区文化委)

开展传统养生食材监测评价。建立传统养生食材监测和评价制度,开展食材中功效成分、污染物的监测及安全性评价。筛选一批具有一定使用历史和实证依据的传统食材和配伍,对其养生作用进行实证研究。(责任部门:区卫生计生委、食药监分局)

推进传统食养产品的研发以及产业升级换代。将现代食品加工工业与传统食养产品、配方等相结合,推动产品、配方标准化,推进产业规模化,形成一批社会价值和经济价值较大的食养产品。建立覆盖全区养生食材主要产区的资源监测网络,掌握资源动态变化,为研发、生产、消费提供及时的信息服务。(责任部门:区经济信息委、区卫生计生委、区农委、食药监分局)

(六)加强营养健康基础数据共享利用。

大力推动营养健康数据互通共享。积极推动“互联网+营养健康”服务和促进大数据应用试点示范,带动以营养健康为导向的信息技术产业发展。全面深化数据分析和智能应用,强化数据资源在多领域的创新应用。大力开展信息惠民服务。发展汇聚营养、运动和健康信息的电子化产品。利用新媒体等宣传手段,开展营养健康、食品安全科普宣传。(责任部门:区卫生计生委、区教委、区经济信息委、区环保局、区农委、区质监局、区文化委、食药监分局)

(七)普及营养健康知识。

提升营养健康科普信息供给和传播能力。围绕国民营养、食品安全科普宣教需求,结合我区食物资源和饮食习惯,结合传统食养理念,开展适合不同人群的营养、食品安全科普宣传。开展针对社区和基层医疗卫生机构专业人员的营养健康知识和科普技能培训,利用社区健康梦想课堂,加强对营养相关政策法规的宣传教育。加强营养、食品安全科普队伍建设,提升基层人员的科普信息传播能力,使科普工作更好落地。(责任部门:区委宣传部、区科协、区教委、区农委、区卫生计生委、区文化委、食药监分局、区科委)

搭建免费共享的食品营养科普平台。采用多种传播方式和渠道,定向、精准地将科普信息传播到目标人群,尝试利用信息化手段,实现数据收集和营养宣传教育。进一步加强媒体人员的营养健康素养和职业素养,客观、准确地报道宣传营养健康知识,及时发现和纠正错误营养宣传,避免营养信息误导。通过落实企业相关责任、严格食品相关标准、规范产品广告宣传等方式,发挥企业传播正确营养知识的作用,引导公众理性、科学选购食品。推动营养健康科普宣教活动常态化,以全民营养周、全国食品安全宣传周、“5·20”全国学生营养日、“5·15”全国碘缺乏病防治日、“梦想社区·幸福家园”主题日等为契机,依托社区和基层医疗卫生机构,根据不同人群特点,以“梦想课堂”等群众易于接受的宣传方式,开展居民营养、食品安全常态化科普宣教工作。推动将国民营养、食品安全知识知晓率纳入健康城市、卫生城市和健康村镇考核内容。定期开展科普宣传的效果评价,及时调整宣传内容和方式,增强宣传工作的针对性和有效性。(责任部门:区委宣传部、区科协、区教委、区卫生计生委、区文化委、食药监分局、区科委)

三、开展重大行动

(一)生命早期1000天营养健康行动。

实施孕产妇营养监测和干预。主动开展孕产妇营养监测和筛查,掌握全区孕产妇营养与健康状况,为制定营养干预措施提供依据。积极推进黔江中心医院和区妇幼保健院对孕前、孕产期和哺乳期妇女开展针对性营养指导,将营养咨询、营养评价和膳食指导纳入孕前、孕期保健内容,降低低出生体重儿和巨大儿出生率。积极引导围孕期妇女加强含叶酸、铁在内的多种微量营养素补充,降低孕妇贫血率,预防儿童营养缺乏。(责任部门:区卫生计生委)

提升母乳喂养率,培养科学喂养行为。进一步完善母乳喂养保障制度,制定并落实婴幼儿科学喂养策略,宣传引导合理辅食喂养。加强对婴幼儿腹泻、营养不良病例的监测预警,研究制定并实施婴幼儿食源性疾病(腹泻等)的防控策略。(责任部门:区卫生计生委)

提高婴幼儿食品质量与安全水平。持续开展婴幼儿食品的安全风险监测和标准跟踪评价,依法加强在售、在产婴幼儿配方食品及辅助食品营养成分监测,提升婴幼儿配方食品和辅助食品质量。(责任部门:区经济信息委、区卫生计生委、区质监局、食药监分局)

(二)学生营养改善行动。

继续实施农村地区义务教育学生营养改善计划,加强学生营养就餐指导。加大学校食堂管理力度,制定并实施集体供餐单位营养操作规范,提高使用营养软件进行科学配餐的比例,积极推广带量食谱的应用。依照国家《学生餐营养指南》,制定满足不同年龄段学生营养需求的食谱指南,引导学生科学营养就餐。进一步强调家长对孩子的养育责任,引导家长树立正确的食物营养观念,共同促进学生营养改善。(责任部门:区教委、区卫生计生委)

学生超重、肥胖干预。开展针对学生的“运动+营养”的体重管理和干预策略,对学生开展均衡膳食和营养宣教,加强体育锻炼,增强学生体质。严格落实《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》,加强对校园小卖部售卖食物的管理。加强对学生超重、肥胖、消瘦、生长迟缓等营养状况,以及学生贫血情况和微量营养素缺乏情况的监测与评价,分析家庭、学校和社会等影响因素,研究制定有针对性的综合干预措施。(责任部门:区教委、区卫生计生委、区文化委、食药监分局)

开展学生营养健康教育。强化教育部门和卫生计生部门的协作,进一步加强对基层学生营养健康教育工作人员的培养,营造良好的营养健康教育氛围,对中小学校特别是实施农村地区义务教育学生营养改善计划的中小学校进行指导和培训,逐步推动营养健康教育普及。根据不同年龄段学生特点,借助主题班会、家长会等形式,开展课内外营养健康教育活动,定期开展健康教育和食育课程,努力推动中小学营养健康教育。(责任部门:区教委、区卫生计生委)

(三)老年人群营养改善行动。

开展老年人群营养状况监测和评价。依托基层医疗卫生机构,通过健康体检等多种方式,试点开展老年人群营养状况监测、筛查与评价工作,基本掌握我区老年人群营养健康状况。建立健全老年人群营养筛查与评价制度。(责任部门:区卫生计生委)

建立满足不同老年人群需求的营养改善措施,促进“健康老龄化”。依托社区和基层医疗卫生机构,指导社区家庭、医养结合机构、养老机构营养配餐,为居家养老人群提供膳食指导和咨询;推广“健康老龄化”概念,对低体重高龄老人进行专项营养干预,逐步提高老年人群的整体健康水平。(责任部门:区卫生计生委)

建立老年人群营养健康管理与照护制度。逐步将老年人群营养健康状况纳入居民健康档案,实现有效管理。明确疾控机构对居民健康档案信息的统计分析和政策建议职责。在家庭保健服务中纳入营养工作内容。推进多部门协作机制,实现营养工作与医养结合服务内容有效衔接。(责任部门:区卫生计生委)

(四)临床营养行动。

建立、完善临床营养工作制度。全面推进临床营养工作,加强临床营养科室建设和管理,鼓励具备条件的医疗机构设立临床营养诊疗科目,合理配备临床营养专业人员。组建营养支持团队,开展营养治疗。(责任部门:区卫生计生委、区教委、区人力社保局)

开展住院患者营养筛查、评价、诊断和治疗。逐步开展住院患者营养筛查工作,了解患者营养状况。组织临床医护人员学习营养健康相关知识,密切配合临床营养师的营养治疗工作。建立以营养筛查—评价—诊断—治疗为基础的规范化临床营养治疗路径,依据营养阶梯治疗原则对营养不良的住院患者进行营养治疗,并定期对其效果开展评价。(责任部门:区卫生计生委)

推动营养相关慢性病的营养防治。以临床营养干预指南为依据,开展高血压、糖尿病、脑卒中及癌症等慢性病的临床营养干预工作。对营养相关慢性病的住院患者开展营养评价工作,实施分类指导治疗。建立从医院、社区到家庭的营养相关慢性病患者长期营养管理模式,开展营养分级治疗。(责任部门:区卫生计生委)

推动特殊医学用途配方食品和治疗膳食的规范化应用。加强临床营养膳食工作,支持开展特殊医学用途配方食品和临床治疗膳食研究。进一步完善特殊医学用途配方食品标准,促进特殊医学用途配方食品的研发和生产。建立统一的临床治疗膳食营养标准,逐步完善治疗膳食的配方,并加强医护人员相关知识培训。(责任部门:区经济信息委、区卫生计生委、食药监分局)

(五)贫困地区营养干预行动。

将营养干预纳入健康扶贫工作,因地制宜开展营养和膳食指导。实现在家且有签约意愿的贫困人口家庭医生签约服务全覆盖,定期开展健康随访、健康咨询、健康评估、家庭病床等服务。重点加强贫困地区食品安全风险监测及风险研判工作,试点开展营养与健康状况监测,掌握贫困地区人群营养健康状况、食物消费模式、食物中主要营养成分和污染物情况。结合我区实际,将降低各类营养不良作为健康扶贫工作的考核指标。根据贫困地区食物供给情况和居民营养健康水平,制定实施可行、有效的膳食营养指导方案,并积极开展营养知识宣教活动。研究制定农业种植养殖和居民膳食结构调整方案,降低特定污染物摄入风险。(责任部门:区农委、区卫生计生委、区扶贫办)

实施重点人群营养干预。继续推进贫困地区儿童营养改善项目。鼓励学校积极改善学生在校就餐条件,因地制宜开展合理配餐。针对贫困地区人群营养需要,制定完善营养健康政策、标准。对营养干预产品开展监测,定期评估改善效果。(责任部门:区教委、区财政局、区卫生计生委、食药监分局、区扶贫办)

加强食源性疾病监测与防控,减少因食源性疾病导致的营养缺乏。加强食源性疾病监测网络和报告系统建设,了解主要食源性疾病病种、流行趋势,以及对当地居民营养和健康状况的影响。到2020年,食源性疾病监测网络覆盖我区所有乡镇医疗卫生机构和社区卫生服务中心;到2025年,覆盖面扩大到全区村(社区)卫生室。重点加强腹泻监测及溯源调查,准确掌握食品污染来源、传播途径,分析研判主要食源性疾病病种、发病趋势与居民营养健康状况的相关性,制定精准防控策略,有效预防控制食源性疾病的发生。(责任部门:区卫生计生委、食药监分局)

(六)吃动平衡行动。

推广健康生活方式。积极开展全民健康促进行动,全面普及全民健康生活方式,初步建立政府主导、部门协作、全民参与的工作机制。广泛开展“三减三健”(减盐、减油、减糖,健康口腔、健康体重、健康骨骼)、适量运动、控烟限酒和心理健康等专项行动,创造健康支持性环境。建设基层健康生活方式指导员队伍。加强对基层医疗卫生机构宣传人员的专业培训,加大《中国居民膳食指南》的宣传推广力度,指导市民科学饮食,重点控制盐、油摄入量,定期开展居民营养监测评价和膳食摄入量的监测评价。倡导平衡膳食的基本原则,坚持谷类为主、食物多样的膳食模式,推动居民健康饮食习惯的形成和巩固。鼓励建立居民健康自我管理组织,宣传科学运动理念,培养运动健身习惯,加强个人体重管理,对成人超重、肥胖者进行饮食和运动干预。(责任部门:区卫生计生委、区文化委)

提高营养支持能力和效果。针对儿童、青少年、执业人群、老年人等重点人群,制定并实施体质健康干预计划,构建营养处方库和运动人群营养服务平台,推动各人群精准营养指导。普及儿童、青少年体育活动,提高青少年身体素质。加强社区公益性老年健身体育设施建设,积极组织开展适合老年人群的体育锻炼活动。提升运动营养食品技术研发能力,大力推动产业发展。(责任部门:区经济信息委、区卫生计生委、区文化委、食药监分局)

推进体医融合发展。加强卫生计生部门和体育部门的协调配合,完善适合我区居民疾病特点和环境特点的“运动处方库”。监测糖尿病、肥胖、骨骼疾病等营养相关慢性病人群的营养状况和运动行为,构建以预防为主、防治结合的营养运动健康管理模式。构建体医融合模式,依托媒体和社会机构,积极宣传体医融合、科学健身的文化观念,发挥运动干预在营养相关慢性病预防和康复等方面的积极作用。(责任部门:区卫生计生委、区文化委)

四、加强组织实施

(一)加强组织领导。各部门要高度重视,认真贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》和《国民营养计划(2017―2030年)》有关要求,结合我区实际,落实工作措施,确保各项工作任务落到实处,保障公共营养健康事业的可持续发展。

(二)保障经费投入。区财政要加大对国民营养计划实施工作的投入力度,将必要的营养与健康监测、干预经费纳入财政预算保障。依托各方资金渠道,引导营养学会、基金会、企业等社会力量广泛参与、多元化投入,并加强资金监管。

(三)强化督导检查。区卫生计生委要会同区政府有关部门适时开展专项检查,及时研究解决工作中的困难和问题,确保各项目标任务顺利完成。建立健全营养健康工作评价体系,适时将督导评价结果纳入对各部门考核。

(四)广泛宣传动员。组织专业机构、协会以及新闻媒体等开展多渠道、多形式的主题宣传活动,加强舆论宣传,增强全社会对国民营养计划的普遍认知,引导居民充分认识实施国民营养计划对提高国民整体健康的重要意义,营造推动工作的良好社会氛围,争取各方支持,促进全民参与。

扫一扫手机打开当前页面
责任编辑:刘娅